蒙古：艱難的發展之路

蒙古左右為難的外交政策

如今，中國人正沿著中蒙邊境線向蒙古滲透，并將其礦產資源收入囊中。這些正是蒙古政府最擔心的，但政府對此早已無可奈何。

自從蒙古政府決定向金礦企業征收高額黃金暴利稅后，蒙古中央銀行收購黃金的數量在過去7年間減少了3/4。2005年，金礦企業賣給蒙古央行的黃金數量大約為14噸，而到2011年，數量卻僅有3.3噸。

剩余的大量黃金則流向了國外，其中一部分便藏在一輛輛運煤卡車中。在過去7年中，蒙古的黃金出口平均每年下降超過30%。中國商人很早以前便開始在蒙占投資開礦，中國政府從他們多數人那里并沒有得到多少好處。

在首都烏蘭巴托，我拜會了蒙古總統恩赫巴雅爾。此后，他因涉嫌貪污被逮捕，并于2012年底被判處4年監禁。2000年，在他擔任總理期間，我便在他的府邸采訪過他。

我們開門見山，談到蒙古外交政策左右為難的窘境。作為蒙古總統，其重要任務之一，便是在中、俄兩個強大鄰居之間尋找維護國家利益的平衡點。與此同時，他還須考慮與世界霸主美國的關系。蒙古雖然擁有豐富的礦產資源，但是沒有自己的出海口。此外，由于蒙古夏季過短，大部分農產品不得不依靠進口，在黑暗漫長的冬季，烏蘭巴托的氣溫低至零下30度。蒙古沒有自己的工廠，每一件棉衣、每一個汽車排氣管、每一臺CD播放機都來自國外。因此，蒙古與中國經濟上便存在一種互補性：中國需要礦產資源，蒙古需要廉價商品。

盡管如此，蒙古政府依然不希望依賴任何一方。他們對北方的鄰居缺乏信任。“我們看到，俄羅斯目前正在經歷一個極為困難的階段，”在12年前第一次會面時，恩赫巴雅爾曾經這樣對我說，“我們了解他們的處境，但是我們仍然決定進行政治和經濟改革，將來也繼續實行這一政策。”接著他又補充道：“您不要忘了，早在民主德國時期，蒙古就與德國關系良好，曾有2.5萬名蒙古人在德國接受過培訓。這些人如今都在蒙古生活和工作，他們為國家向民主和市場經濟轉型做出了積極貢獻。……通過與德國的關系，我們對歐洲文化和價值觀有了長時間接觸，同中國和俄羅斯相比，東歐國家的改革離我們更近。”

“這么說，您是不是準備加入歐盟了？”當時我笑著問他。“沒錯。”他回答道。從他的神態看，他似乎真的認為這個問題并非不可以考慮。

如今他已經感覺到了這種發展模式的弊端。在這個面積是德國4倍、人口只有300萬的國家，精英們脫離了黨派界限，相互之間拉幫結派，明爭暗斗。可以說，蒙古是世界人口密度最低、自然條件最惡劣的國家。

中國對蒙古投資額約為25億美元

自1991年起，英文成為蒙古第二種官方語言，而不是漢語或俄語。在蒙古，因為選民們不愿為公路和住房永久等待下去，建筑業最終落到了中國人手里。

“在蒙古，大部分人還住在帳篷里，建筑行業的歷史并不長，它最初是由蘇聯人幫著搞起來的。”“那么蒙古是不是希望擺脫對中國的依賴呢？”我插嘴問道。恩赫巴雅爾不假思索地回答：“如果我們眼看著物美價廉的中國產品不買的話，那我們豈不是太傻太笨了？但是，我們與中國之間的貿易并不是單向的，我們必須想辦法把自己的產品賣給中國人。我首先想到的是能源領域。2005年我與胡錦濤主席會面時，我們曾經談到由中國幫助蒙古修建電站和基礎設施的問題，這樣，我們在向中國出售礦產之外，還可以向中國出售能源。我認為這是兩國合作的一個良好機會。”但是，目前雙方就此問題的談判尚未取得太大進展，數億美元的投資還有待落實。中國自1999年起便成為蒙古第一大貿易伙伴。2011年，蒙古近70%的外來投資來自中國內地和中國香港，對中國出口占總出口額的比例高達90%。因此，恩赫巴雅爾總統在談及對外政策設想時，特別提到在這方面要更好地把握。他說：“合作的同時絕不能使我們的多極化外交政策受到威脅。”

2006年11月，在我們談話數周后，恩赫包勒德總理在北京會見了中國總理溫家寶，中、蒙兩國企業家簽署了價值將近1億美元的合作項目。盡管在過去10年間，蒙古出口額增長近10倍，達到45億美元，然而從2011年的統計數據來看，貿易赤字則高達28億美元。

2006年政府預測，在未來5年內，蒙古人均收入將由當時的2100美元增長到7000美元，2025年將達到1.5萬美元。根據國際貨幣基金組織統計，2011年蒙古人均收入大約為4800美元，比上年增長了17.5%。雖然計劃目標沒能實現，但情況還是頗為樂觀的。因為，2008年世界金融危機畢竟給蒙古經濟帶來了嚴重影響，銅價下跌幅度達到了40%。2009年，人均收入僅比上年提高了2.7%。目前，蒙古經濟已呈現出復蘇之勢，據世界銀行統計，2012年蒙古經濟增長率為12.3%。

幾年來，中國最大的煤炭企業一直在與蒙古就共同開采煤礦問題進行談判。2011年7月，神華集團經過角逐，最終贏得了塔本陶勒蓋煤礦40%的開采權。盡管中國提出愿意幫助蒙古修建一條新的鐵路，由產煤區通往中國，但始終沒有實施。由于來自蒙古議會的強烈反對，該計劃再度擱淺。議會之所以阻撓這一項目，是因為不希望蒙古過多地被中國控制。議會提議將塔本陶勒蓋煤礦鐵路與相距較遠的俄羅斯鐵路網相連接，而避開距離僅80公里的中國鐵路。這對蒙古而言是一大損失，因為金融危機同樣也使煤炭行業受到了影響。在危機爆發前，煤炭價格一度攀升到每噸200美元，此后一路暴跌到65美元。2011年，市場形勢開始好轉，煤價重新恢復到每噸130美元。通過危機可以看出，國際煤炭價格在很大程度上取決于中國對煤炭的巨大需求，以及中國國內市場的煤炭價格。

蒙古擁有680處儲量豐富的銅礦、金礦、鐵礦、磷礦和鋅礦，可供開采的優質煤多達1000億～1500億噸，這是目前已探明的世界儲量最大的煤礦。此外，蒙古還擁有世界第二大鈾礦儲量，僅次于俄羅斯。銀礦儲量也位居世界第二。因此，蒙古的戰略地位在未來幾年將進一步提高。蒙古現任貿易部部長贊達沙塔爾稱，根據官方統計，中國目前對蒙古投資額約為25億美元，到蒙古投資的中國企業超過5000家。

德國聯邦地學與原料研究院國際合作處處長沃爾克·施泰因巴赫認為，蒙古人已經逐漸意識到，他們在“滿足世界經濟對原材料的需求方面扮演著重要角色”。蒙古金礦儲量預測為3000噸，與南非金礦相比，開采成本更低。已探明的銅儲量為3000萬噸，僅戈壁區奧尤陶勒蓋銅礦的儲量便達到2500萬噸。該礦距離中蒙邊境僅80公里，緊靠走私線路。

2009年，取消征收68%“暴利特別稅”

自從2006年《礦產法》實行以來，一家接一家的企業開始考慮撤出蒙古市場。盡管外國采礦企業相信，蒙古人總有一天會變得自信起來，但是政府2006年做出的這一決定顯然過于倉促，缺乏專業性。蒙古礦業公司吃驚地意識到新法律造成的沖擊，于是紛紛以各自的方式來保護自身利益。他們只將產量的一半上繳中央銀行，其余一半則經過戈壁灘上的小路越過中蒙邊境，偷運到國外。

2009年，蒙古政府決定取消征收68%“暴利特別稅”。通過與加拿大艾芬豪公司歷時多年的談判，政府已經看出，向外國投資者征收這項稅款是行不通的。取消暴利稅后，政府又采取了一系列措施，對外國企業在蒙古采礦業中的影響力加以約束。2012年，蒙古議會通過了有關外國投資管理的《投資法》。該法案完全是針對中國國有企業的潛在威脅制定的，中國鋁業集團擬向競爭對手艾芬豪礦業收購南戈壁煤礦股權，是導致“法案”通過的直接導火索。自2012年秋天新法律生效之后，同年9月，外國直接投資額比上年減少了44%。蒙古的法律環境始終無法為外國投資者提供足夠的安全感。

盡管蒙古人想盡辦法，對近鄰中國的影響力加以限制，但從長遠看，蒙古要擺脫對中國的依賴卻非常難。因為中國憑借運輸路途短的優勢，可以支付最好的價格。蒙古經濟發展越快，需要購買的產品便越多，而最物美價廉的產品也來自中國。據GaveKal咨詢公司稱，大約70%的蒙古采礦項目都有中國人參與其中。他們通過買通政客或當地企業的手段，獲得了采礦許可權。蒙古政府或許可以做到在某些問題上與中國保持距離，但這并不能改變中、蒙關系日益密切的大趨勢。日前中國媒體報道稱，中、蒙兩國關系正處于多年來最好的階段。說不定過不了幾年，戈壁灘上這條通往中國的走私煤炭的小路，會被拓寬成一條4車道高速公路。這絕不是天方夜譚。

（摘自社會科學文獻出版社《中國沖擊——看中國如何改變世界》）