中國“黑戶”群體生存狀態調查

歧視與生俱來，一紙戶口卡住求學求職路

每個“黑戶”的經歷，雖然都差別迥異，但幾乎每個人的背后都有一段令人心酸的故事。

已經出嫁到江蘇省的安徽省霍邱縣人曾蕊（化名），直到2013年國慶節，才有了自己的戶口，此前的20多年的時間，她一直都是“黑戶”。起初，是因為家里沒錢交不起“計生罰款”，她的父親曾繁華不敢去派出所登記戶口。長大后，她因沒有戶口處處碰壁，尤其是外出打工，很少有企業愿意接納沒有戶口和身份證的員工，找工作很困難。

為了解決這個問題，曾繁華跑了很多次村里、鎮里、派出所，卻一直被以各種理由耽擱了下來。2013年他按照村干部要求繳納了3000元罰款，才把女兒的戶口辦了下來。

在《半月談》記者調查走訪的“黑戶”群體中，大部分屬于計劃外生育子女，也有部分屬于棄嬰、收養或領養子女等。因此，“黑戶”中的兒童無疑占主要部分。安徽省靈璧縣的小女孩妮妮（化名）就是其中的一個。

“眼看著孩子一天天長大，一直都沒有戶口，經常愁得夜里睡不著覺。只要能幫俺閨女上戶口，咋說都行。”靈璧縣馬莊村村民王書銀說，女兒妮妮7歲了，在村里上小學一年級，因為沒戶口，不能像其他學生一樣辦理學籍，以后孩子成長求學將是個邁不過去的坎。

當地政府向記者表明，按“計劃生育”相關規定，王書銀的妻子張小蘭屬智障人員，且不是當地人，無法說清本人籍貫，至今沒能辦理戶口和身份證，所以王書銀夫婦無法申領結婚證，兩人都不符合“再生育條件”。妮妮屬引產活產嬰兒，沒有“嬰兒出生醫學證明”。目前，盡管當地政府已經責成大廟鄉派出所就妮妮入戶事宜請示相關部門予以解決，但前景依然渺茫。

記者在調查采訪中發現，像妮妮這樣從一出生就是新一代“黑戶”的兒童不在少數，他們因父母一輩是“黑戶”等“歷史原因”，延續成為“黑二代”。這類群體在戶籍問題的解決上更為復雜。

安徽省合肥市蜀山區人口計生局城市流動人口科科長程平說，“黑戶”孩子普遍比較自卑，他們會在內心把自己和其他有戶口、有學籍的孩子進行比較，覺得自己是另類、不合群的，教育、醫療等社會保障方面的差別也很明顯，這些差別會日復一日地加深孩子的自卑心理，影響孩子的性格。

“黑戶”嬰童被賣被送，違法亂象頻發

2013年10月，一對上海小夫妻將超生二胎“送”給QQ群里認識的網民，引發輿論嘩然。雖然幾經周折孩子又回到父母身邊，但孩子的身份問題至今無法解決。

《半月談》記者調查發現，網絡送嬰、賣嬰的事件并非個案，往往都是未繳納罰款的超生兒，還有非婚生育或早婚早育未辦證的孩子。追究當事人送嬰、賣嬰行為的動機，無法上戶口是重要因素之一。

記者調查了解到，受傳統和道德觀念影響，非婚生育而產生的“黑戶”孩童，往往在成長中要承受巨大的社會壓力，被邊緣化的傾向日漸加劇。顧慮到“黑戶”問題，加之生存境遇不佳、法律意識淡薄，近年來，不斷有未婚母親虐待、殺害親生兒女的事件發生。

如今，隨著社會開放度提高，未婚母親的比例呈現上升趨勢。“如何給孩子上戶口”，是未婚母親們在網絡線上交流的主要話題。一些未婚母親的選擇令人不寒而栗：有的因無法給孩子合法的身份和美好的未來，抱著僥幸心理把孩子送養出去；有些迫于恐懼、歧視等壓力而將孩子拋棄；更有極端的，則不惜將自己的孩子“扼殺在搖籃里”。

“如果我死了，可能沒有人知道我姓甚名誰！”

湖北省襄陽市樊城區牛首鎮新集村二組的孫慧慧，31歲，至今仍沒有屬于自己的戶口。她說：“現在如果我死了，可能沒有人知道我姓甚名誰！”

1983年出生的孫慧慧，4歲時生母病逝，后被多次送給親戚或外人寄養。她說，收養的家庭不給自己上戶口，是為了避免給繼母生的小孩帶來“超生罰款”。因為“黑戶”的身份，她就像一個可以隨意轉讓的“物品”，在16歲前先后被“轉讓”了近10次。

16歲那年，最后的收養人逼她出嫁到外地，草草成婚后她開始過上為人妻的生活。但這樣的生活并不幸福，她不僅要經常忍受丈夫的家暴，還被迫跟隨躲債的丈夫逃到遠離家鄉的新疆生活。她說，長大后本想出去打工，但沒有身份證，自己只能任人擺布；結婚后也多次想逃離這個家庭，但沒有身份證根本出不了門，只好忍氣吞聲地委屈將就。

2004年，在新疆生活4年后，丈夫答應給她辦戶口。滿心歡喜的孫慧慧拿到戶口時卻傻了眼，戶口本上寫的根本不是她的真名，而是丈夫舅媽楊景會的名字和信息；隨戶口一起的身份證上，除了照片是自己的，其他信息都與自己無關。

2010年，再也無法忍受沒有自己真實戶口的孫慧慧逃離新疆的家庭，憑著那張假身份證，一路打工賺錢回到了老家襄陽。她向老家牛首鎮派出所提出補錄戶口的申請，但沒有審批下來。派出所民警崔衛珍解釋，先要把手中的身份證弄清楚，如果之前的戶口本有問題，是違規辦理的，要先銷掉；如果是冒充別人的，就要把照片從系統中換下來。

2014年，樊城區再次啟動“戶口補錄程序”，牛首鎮派出所發函到新疆麥蓋提縣請求協助調查其戶口問題。崔衛珍說，如果對方證明之前的戶口有問題，發個函過來，我們就可以重新辦理；如果是冒用別人的信息，對方公安部門進行處罰后，并到戶籍系統中把她的照片換下來，這樣就不會造成重戶口。于是，孫慧慧又開始了新一輪等待。

“黑戶”問題已構成社會管理的嚴峻挑戰

《半月談》記者調研發現，在人口流動日益加速的現代社會，主要因違法生育而形成的龐大“黑戶”群體已經產生了跨區域的影響，這些影響隨著代際傳遞而逐步加深，成為社會管理中的盲區和難點。

“我們查戶口的時候，他們往往會以各種理由回避。”從事計生工作15年的安徽省合肥市蜀山區人口計生局城市流動人口科科長程平說，“黑戶”人群對計生、公安等部門查戶口的情況非常敏感，他們一般都不會主動承認自己是沒有戶口的，而是會以“忘記帶了”、“過兩天找給你”等各種理由回避。如果查的次數多了，他們可能就會干脆搬家換一個地方租房，這樣就完全消失不見了。“黑戶”的存在，給城市流動人口管理帶來極大的挑戰。除非“黑戶”人群的原所在地計生部門發函，否則城市計生部門很難掌握“黑戶”人群的信息和動態。

中國人民大學社會與人口學院教授陸益龍、北京隆安（濟南）律師事務所律師周雷等專家認為，人口底數不清，不僅影響高層決策，也會給經濟社會發展帶來不利影響。山東省多位基層民警表示，一般情況下，民警對轄區內的“黑戶”有一定的掌控，一旦這些人離開所屬轄區，其他地區和部門無法確定“黑戶”的準確身份，將面臨不能及時應對的管理困惑，潛藏著巨大的治安隱患。

湖北省襄陽市衛計委的一名科長認為，“黑戶”群體的大量存在是一個很嚴重的社會問題，但國家層面仍沒有哪個部門去認真地研究解決這個問題。“黑戶”長期享受不到公民的基本權利和待遇，這無疑把他們推向了社會的對立面。

“‘黑戶’是不折不扣的弱勢群體。”陸益龍說，現實中的“黑戶”多數來自違反“計劃生育政策”出生的人口，而包括受教育權在內的各項公民基本權利、福利待遇實際上都是以戶籍為前提的。由于戶口與權益密切相關，“黑戶”在社會資源的獲取方面就處在最底層，這無疑會進一步加劇社會分化和社會不公。近年來，社會上發生多起“黑戶”孩子因無學籍不能參加考試、不能繼續讀書而導致的悲劇。這些都為治理“黑戶”問題敲響了警鐘。

長期從事青少年維權工作的北京青少年法律援助中心律師趙輝認為，“黑戶”中的孩子是無辜的受害者。“孩子的受教育也是不可逆的過程，政府應先解決這些孩子的戶口問題。”

戶籍與計生“搭車捆綁”是解決“黑戶”問題最大障礙

《半月談》記者調研了解到，總體上，“黑戶”的存在有其特定的歷史背景，具體原因也多種多樣。上海市公安局人口管理辦公室副主任張展宇介紹，在過去的一段歷史時期，我國戶籍管理制度并沒有很嚴格和規范，戶口在社會活動中的重要性沒有充分彰顯，管理部門也沒有充分開展相關宣傳工作，致使部分群眾對戶籍問題不重視，結果導致戶籍缺失。

復旦大學社政學院教授任遠說，有的人為了規避高額社會撫養費（俗稱“超生罰款”），故意隱藏子女以換取再生育條件。此外，由于落戶程序煩瑣，一些群眾對辦理入戶登記望而卻步。依靠社區、居委會、派出所等單薄人力，挨家挨戶上門詢問登記，可能存在人口統計方面的疏漏、錯誤或更新不及時等狀況。

然而，在基層管理實踐中，戶籍管理與計生政策“搭車捆綁”，是造成“黑戶”問題的最大根源，也是當前解決“黑戶”問題、理順人口管理體制的最主要障礙。湖北省襄陽市衛計委的一名基層干部介紹，繳納社會撫養費與戶口掛鉤并沒有法規政策上的明文規定，在實際工作中，對不繳納社會撫養費的違法生育人員，計生部門可向法院申請強制執行，但效果不理想。所以，很多地方將兩者掛鉤成了一個慣例，這客觀上把一些超生孩子推進了“黑戶”群體。

“用戶口來控制生育，是造成‘黑戶’的重要原因之一。”陸益龍等專家指出，戶籍制度的本意是居住地登記制度，作為一種社會管理手段，在任何時候、任何國家都有其存在的必要。然而，現實中我國戶籍管理由于功能區分模糊，基層有關部門將其作為與計劃生育相捆綁的懲戒措施，有違戶籍制度本意。

1300多萬“黑戶”浮出水面，成為數十年來中國人口政策和社會治理實踐中不容忽視的“問題人群”。追尋其歷史背景，各級政府在貫徹落實計劃生育基本國策的過程中，在人口數量控制領域取得了卓越成就，但一些制度設計的漏洞和不規范的基層執法也積聚了難以面對卻無法回避的社會矛盾。終結“黑戶”歷史，不僅需要擺脫“人治”慣性，更要加強人文關懷，依靠法治思維。

（摘自《半月談》 ）