限高、提低：專家對“公務員薪酬改革”的意見

公務員工資收入是社會的焦點。一邊是基層公務員為收入低對媒體大吐苦水，一邊是公眾對公務員優厚福利的“吐槽”。國家公務員局相關領導表示，公務員工資應該上漲，中央已責成有關部門調研，而公務員的“灰色收入”也應通過一系列措施解決。從總體上來看，新一輪“公務員薪酬改革”，是把重心放在“限高”、“提低”上。

提高普通民眾收入

今年我從“北上廣”到基層工作，有著真實的感觸：大部分公務員工資收入確實偏低，應該漲工資，但普通民眾收入水平增幅更低。因此，公務員漲工資不能“盲人摸象”，只看到公務員收入偏低，而忽略廣大民眾的收入水平，東向而望，不見西墻的解決問題方式，只能造成更大的社會割裂，公務員漲工資的前提應該是，大力提升普通民眾的收入水平。

據2014年2月份媒體報道，因其查詢密碼設置得過于簡單，有網友從“湖南省冷水江市財政統發工資信息”網站查到該市公務員的絕大多數財政統發工資水平在2001元至4000元之間。網友大呼意外，并稱“好低哦，靠這工資買房，要到下輩子吧。”實事求是地說，冷水江市的情況是真實的，而且我國絕大多數公職人員收入大致是這個水平。以我為例，博士畢業引進到西部一家地級市的事業單位工作，全年所有收入平均每月大約3000元出頭。縣一級水平更低。這工資水平能夠維持電話費、食宿、正常人際來往等費用就已屬不易，如果想要買房子、養家糊口，就必須要“啃老”、或者增加一些其他收入來源。而“北上廣”公務員工資相比當地的物價水平也不算高，靠工資買房子也是奢望。因此，2014年“兩會”期間，全國政協委員、國家公務員局黨組書記兼副局長楊士秋說，“毫不含糊地講，我認為應該為公務員漲工資”，這也是有一定道理的。

公務員工資偏低不假，但為什么民眾如此強烈反感公務員漲工資呢？有專家認為少數公務員腐敗突出，導致老百姓以偏概全；公務員收入分配不透明，導致普通老百姓不了解情況，產生誤解錯判。還有就是“公務員熱”仍不降溫，形成反差。但我認為這都不是最為主要的原因，根本問題是我國普通民眾收入更低。如果只是公務員漲工資，而普通民眾收入不增加，或過高于普通民眾收入增加幅度，那么普通民眾必然會產生不公平感。

民眾的公平感到達一定閾值必將會影響社會穩定，要想消除公務員漲工資的不公平感，僅僅靠溝通、公開透明是遠遠不夠的，一個重要的手段就是，千方百計提升普通民眾的收入增長水平和幅度、減輕負擔、增加民生福利（醫療、教育等），別無他途。

（盤和林）

理當向基層傾斜

一直以來，公務員都是按照行政級別確定工資標準，這就導致那些行政級別低的基層公務員，收入長期難以得到提高，許多基層公務員兢兢業業工作至退休，收入水平與那些工作時間短但行政級別高的公務員相比，也存在不小的差距。而公務員薪酬改革向基層公務員傾斜，則有利于促進公平、公正。

其次，政府服務工作絕大部分都是由廣大基層公務員直接承擔，廣大基層公務員直接與民眾打交道，不少公務員還需走鄉串巷，深入到群眾當中提供服務，相比之下更為辛苦。而“公務員薪酬改革”向基層公務員傾斜，提高基層公務員的收入水平，能夠體現出對于基層公務員的體恤與關愛，提高基層公務員的工作積極性，促進政府服務民眾水平提升。

另外，在公務員按照行政級別確定工資標準情形下，公務員要想提高收入水平，只能謀求提高行政級別。而由于領導職位數相對有限，這樣也就難免會有部分公務員為了謀求收入水平提高，通過不正當手段謀求行政級別提高，從而誘發錢權交易行為與人事腐敗。而“公務員薪酬改革”向基層公務員傾斜，公務員即便行政級別不高，只要兢兢業業工作，同樣能夠獲得較高的收入水平，則有利于公務員安于基層職位與崗位，從而有利于減少人事腐敗的出現與發生。

由于能夠發揮前述諸多積極效應，顯然也更加容易得到廣大民眾與納稅人的支持，從而有利于促進公務員薪酬改革得到更快的推進。

（魏文彪）

提低工資同時限高福利

公務員工資為何令人關注？恐怕最關鍵的原因是公務員在收入分配格局中地位的優越性，與社會職業靠勞動來獲取社會資源和社會保障不同，公務員更具身份化與福利化的特性。比如，工資之外的津貼、獎金、福利房以及令人充滿遐想的職務消費等，這些統統被稱為工資之外的“灰色收入”；又如，公務員不用繳納養老保險，退休后還能拿90%、95%的原工資，在職和退休兩頭不吃虧。此外，還有職務腐敗的種種猜想。

之所以如此，主要原因是公務員一直沿襲著“低工資優福利”的分配制度：干部終身制，公務員是“國家的人”，包辦衣食住行、生老病死。隨著社會發展，經濟水平的提高，分配格局也發生了根本性的變化。而公務員制度改革滯后的固有弊端被凸顯出來。一方面，低工資優福利，不僅造成了政府不小的負擔，也使得更多的社會資源被權力用以自肥，如住房，影響社會公平公正。并且，由于職務、區域、行業的差別，福利也有天壤之別，公務員“同人不同命”的現象比較普遍，基層公務員、低級別公務員和經濟欠發達地區公務員，“福利”成色不足。

另一方面，工資制度設計的不合理，也造成了公務員內部薪酬差別的固化。嚴格的職務與職級的工資制度，高工資對應著高官位，一直都是公務員薪酬的天花板。而基本工資加地方性津貼的設計，客觀上造成了發達地區與其他地區同類公務員的收入差距。

顯然，工資不是單純公務的薪酬問題，既包括公務員在社會收入分配格局中的地位，也包括公務員管理體制中如何建立有效的激勵機制，穩定隊伍，提高效率。

一方面，要變“隱性分配”為“顯性分配”，清理和取消公務員福利與補貼，建立公開透明的財政支出機制，讓“提低工資”建立在“限高福利”的前提之上；另一方面，要加快公務員養老的并軌，讓公務員以職業者的身份參加社會保障，消除養老包辦這一“最大社會福利”。只有解決好了這兩大問題，公務員工資改革或者說“漲工資”，才具有社會公平正義的基礎。在此基礎上，改革公務員工資制度設計，建立比照增長機制等，都只是破除工資結構性矛盾的技術問題。

（房清江）

抓準公眾不滿原因

大家對公務員群體帶有以偏概全的情緒，突出反映在對其腐敗案件頻發和收入不透明的質疑，但作為國家有關部門應該與時俱進地準確預估公眾情緒。公眾較為反感公務員漲薪之處更在于“主次不分”和“缺失民主評價機制”。

大家普遍以為“有權調整漲工資的都是公務員，先漲工資的也是公務員”。正是如此“不怠慢自己”，才導致了公眾反感情緒的不斷升級。我們可以想像，假如公務員漲薪不再總是這樣“享受在前”、“先己后人”，而是讓企、事業人員先調，加上其漲幅再與企、事業人員相差不大，公眾對公務員每有漲薪還會吐槽翻天嗎？

由于近年來公務員漲工資步伐的停滯，現在給予適當的調整也是可以被公眾接受的，尤其是真的不再以職務論高低，而是向基層公務員和艱苦崗位傾斜，應該是調整的正確方向。但前提是，公務員漲工資何人說了算，尤其是在考核考績時，如果仍然沿襲現有的“關門考核發放”，那必然還是會引起公眾的不滿。

公務員漲工資政策慮及到公眾情緒，這是國家機關和政府機構應有的謙卑，值得肯定。但在分析公眾反感情緒時，最好還是要把準脈搏找對藥方，別總是以為公眾不滿公務員腐敗，應該相信絕大數公眾還是支持公務員漲工資的，只要完善相應制度，做到分清主次，不再總是“甩開企事業人員”。倘若再能讓公眾對公務員獲取薪酬高低有權做出評判，特別是被服務對象也能參與到公務員漲薪的評價體系中，那所謂的公務員每次漲薪公眾都有負面反映就會成為無本之木、無源之水了。

（周稀銀）

（摘自《北京晨報》 ）