大學要淡化行政權力

目前學校行政化的特征主要表現在兩方面：從政府和學校的關系來講，政府對學校的管理和控制太多、太強，專業設置、課程開設、經費劃撥、教育評價、校長任命等都由政府說了算；從學校內部來講，行政權力大于學術權力，行政權力控制著學術權力。

要讓學校擺脫行政化的桎梏，首先政府應該放權，把辦學權力交給校長；其次在學校內部，行政權力應該更多讓位于學術權力，通過民主的方式管理學校，強化學術權力。

大學校長、院長應成為榮譽性、服務性的職位，只有德高望重的教育家才可以擔任。并且，校長、院長在職期間不應再參與學術領域的評獎、評職稱，但可以通過較高的工資待遇進行激勵，防止行政權力瓜分學術權力。履行辦學職能的大學校長不應簡單地由行政部門或領導任命，而應當通過公開競爭或教工推薦的方式，由教授委員會聘任。這樣一來，校長就不再是對某個部門、某個人負責，而是對整個學校和教師負責。

大學的去行政化與我國的干部制度改革需要配套進行。中國的干部制度一直是序列化的，一般都是科、副處、正處、副廳、正廳這樣一級級升上去的，如果要和政府間人員保持流動，高校就必須有一個參考的級別。一直以來，中國公立高校的校領導都是有行政級別的。

原來本科院校的黨委書記與校長是正局（廳）級，近10年來，位列“985高校”的大學成了“副部級大學”，其黨委書記和校長成為中央直接管理的副部級干部。1999年，進入“985工程”第一期的高校只有9所，而到2009年，“985高校”已經有65所。某種程度上，副部級大學的出現，也增強了高校領導的官員定位與官員意識，大學校長又基本是上面任命的，這也強化了政府對高校的行政管理。現在高校的評價機構、行政機構可以說都是行政導向的。高校濃厚的行政色彩使原來學術氣息濃重的大學校園不可避免會出現學術腐敗和教育腐敗問題。

從某種意義上來說，高校校長其實是作為官員來提拔和任命的，一些院長、系主任和教授也會在高校和政府機關間調動。如果取消大學的行政級別，可能會使學者教授沒有機會進入干部序列。我認為有一種變通的辦法，那就是對學術性機構應該給予特權，不要進入序列化過程，走非公務員系列。只要用人單位有一套完善的考評機制，職位要求和考評方式是明確的，這就具有可操作性。大學走行政序列在國外是沒有的，有行政級別其實反而限制了很多教授進入行政序列的機會。

怎樣才能更好地弱化甚至消滅大學的行政色彩呢？我認為首先應該修改高等教育法，建立起大學的職員制。大學里應該只有少部分職員即管理人員，這些職員是終身制的，這些人應該參照政府管理，有層級管理，有很大的晉級空間，但這種晉升以工資級別為主，不與職位掛鉤。其他職員應該都是輪換的。大學里面有很大的一個問題，是行政人員和專業人員界別是比較清晰的。我認為不應該把高校的行政人員和專業人員明顯分開，而應該實行輪換。行政領導職務，比如教務長，應該由教授來做，實行任期制，任期結束再回去做教授。行政人員應由民主選舉、校長任命。所有類似的崗位都由教授輪換，這樣做還能大大地減少高校行政人員的數量，提高行政人員的工作水平。現在高校行政人員太多了，而且行政人員考評壓力沒有教授的考評壓力那么大，因此，在高校，做行政人員在某種程度上似乎比做教授更具有吸引力。

大學淡化行政權力，與大學行政人員的“去學術化”是相輔相成的。在許多高校中，專職的行政人員也熱心于職稱，結果行政人員的心思往往不在日常的教育管理工作上，而是想辦法寫論文，發表著作。所以，我建議，取消高校行政人員評聘職稱，取消行政人員工資與職稱掛鉤，而是采取年功序列制，按照工齡和績效考核來發放工資與獎金。

同時，建議要求所有大學的行政人員不得參與競爭性的學術活動，不得在擔任行政領導期間評聘職稱，不得在擔任行政領導期間申請各種科學研究的課題和各種學術獎勵。一句話，不能夠用行政資源去占領和瓜分學術資源，應全心全意為學校和教師服務。

（摘自新華出版社《給中國教育的100條建議》 作者：朱永新）