“臨時工”為何越來越多

近年來，“臨時工犯事”的報道屢見報端，政府部門做出一些令人瞠目結舌的行為，最后調查結果往往是“臨時工”所為。“臨時工”成為通用的“擋箭牌”，讓公眾不由得疑惑——哪來那么多“臨時工”，“正式工”去哪兒了？

“臨時工”泛濫，卻有人吃空餉

北京有25個市級部門在預算中公布了“臨時工”數量，總數高達4386人，而這25個部門還不包括城管、交管、工商系統這些“臨時工用人大戶”。“臨時工”數量不斷膨脹已是不爭的事實，有調查顯示，在編制外聘用“臨時工”的用人模式，幾乎覆蓋了全國所有行政機關、事業單位。

國家行政學院教授竹立家表示，不少地方的單位編制還是上世紀八九十年代的，卻承擔著21世紀的工作量，小馬拉大車，導致一些單位被迫大量使用“臨時工”，并且隨著需求的增加，“臨時工”的數量呈現泛濫的趨勢。

然而，與政府部門“臨時工”泛濫相對應的是各地公職人員“吃空餉”現象的大量存在。河南省葉縣河道管理所所長趙書奇利用職務之便，將兒子從15歲起就納入編制，領了6年“空餉”后才于2013年5月被發現。河南省周口市從2013年6月1日起在全市開展公職人員“吃空餉”問題專項治理工作，截至8月20日，全市共查出各類“吃空餉”人員達5731人。

“一些單位有事沒人干，一些單位有人沒事干，”竹立家說，“這種現象廣泛存在，需要引起高度重視了。”

既有體制問題，也有人的問題

“‘臨時工’與‘吃空餉’現象并存，既有體制的問題，也有人的問題。”北京大學政府管理學院教授周志忍說，“比如‘退居二線’的問題就是體制造成的，但有人占著位置吃空餉那就是人的問題，是腐敗。”

周志忍說，基層干部基數大，職數少，如果年齡大的干部不能晉升，年輕同志也就難以發展。現在又強調干部年輕化，所以很多地方都采取了大齡干部“退居二線”的辦法，為年輕人“騰位子”。一些干部剛過50歲就被迫退出領導崗位，新任領導也很難給退讓的老領導安排業務工作，這就造成了大批未到退休年齡的干部在編不在崗。

“還有就是在一些單位，跟領導有特殊關系的人占著位置不干事，吃空餉。”周志忍說，“這毫無疑問就是腐敗，應該按照處理腐敗的法律手段予以懲處。”

國家行政學院教授汪玉凱表示，占著位置不干活的人多了，在編制有限的情況下，一些單位就只能聘請“臨時工”了。另外，編制管理沒有與時俱進，有些部門也不得不用“臨時工”。“比如城管的編制就是按照常住人口的數量配備的，但像北京這樣的大城市流動人口這么多，編內人員肯定不夠用，聘用‘臨時工’是他們不得已的選擇。”

加速改革，打破用工雙軌制

在雙軌制的用人模式中，編內人員捧著“鐵飯碗”，享受高福利，編外人員干著苦活累活卻只能拿很低的工資，這賦予了用人單位聘用“臨時工”的強勁動力。專家表示，需要加快編制內外用工的并軌，在權責一致的基礎上，實現同工同酬。如果不打破懸殊的收入差別，崗位尋租還會不斷玩出更多的花樣。

北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水表示，大量聘用“臨時工”會助長在編干部的不良作風。他說：“現在基層政府有一種很不正常的現象，有編制的人不好好干活，卻聘用一些‘臨時工’沖在一線，這樣就必然會產生人浮于事的現象。”

汪玉凱認為，“臨時工”數量的膨脹，說明政府職能轉變不到位。政府必須加快職能轉變，切實簡政放權，讓政府的歸政府，市場的歸市場，從根本上遏制不斷膨脹的“臨時工”需求。

人力資源和社會保障部日前出臺文件要求用工單位對同類崗位的“臨時工”與正式工實行相同的勞動報酬分配辦法。周志忍表示，這是一個巨大的進步，但在實施過程中還需提高老百姓的話語權。“如果權力都在老百姓的監督下運行，政府也不敢胡來。如果老百姓說話都管用，‘臨時工’的問題、吃空餉的問題，都不再是問題了。”

（摘自《光明日報》 本文作者 ：周洪雙）