合肥治水

“氣

吞吳楚千帆落，影動星河五夜來”。中國第五大淡水湖巢湖岸邊，幾千年來多座城市倚湖而建因水而興，合肥只是其中一座。千百年湖光山色未變，但合肥卻從未與巢湖連接得如此緊密。

自2011年安徽省撤銷巢湖市以及調整部分行政區劃獲得國務院批準后，巢湖由巢湖市和合肥市分湖而治的局面徹底結束，整個巢湖水面和岸線的行政區劃，完全歸合肥市一地管轄。合肥藉此占據獨享大湖的天時地利，打造“大湖名城、創新高地”，成為合肥市發展的新目標。然而，合肥需要面對的，在“湖之利”之外還有“湖之憂”。

大湖之憂

夏季往往是巢湖最難過的季節。近幾年來，每到七八月份，隨著氣溫升高氣壓降低，藍藻就進入活躍階段，巢湖湖面出現較大面積藍藻集聚，把湖水染成了綠色，有時甚至“黏稠如粥”。

自1970年代以來，巢湖開始藍藻頻發，尤其是西半湖更為突出。2012年夏季西半湖曾出現多個藍藻集聚處，總面積約60平方公里，占全湖總面積8%左右。

“巢湖治理的關鍵問題，就是水質的富營養化。”對此，合肥市市長張慶軍并不諱言。他表示，巢湖水質的富營養化，主要是氮和磷的影響，尤其是磷含量超標為目前巢湖污染的主要原因。

實際上，巢湖污染的形成，有很復雜的原因。既有自然歷史原因，又有人文社會方面的原因。

從自然角度來講，巢湖水的磷含量超標和巢湖周邊獨特的地質條件有很大關系。巢湖周邊的土壤和礦山富含磷，這些磷元素一直在不斷向水體釋放。這是巢湖周邊無法改變的自然條件。

巢湖水質富營養化，還有歷史原因。在上世紀六七十年代以前，巢湖是和長江直接連通的，巢湖水位的漲落受長江的同步影響。夏季漲水長江水流入湖面增大，秋冬季節水位下降，大量湖水流入長江。當時的巢湖是和長江水體交換正常、交換量很大的自然湖泊。

對于巢湖這樣的淺水型湖泊而言，這種自然形成的大規模水體交換，其不利的一面是洪澇災害相對比較頻繁，有利的一面則是水體交換充分，污染物易于擴散稀釋。但上世紀六七十年代以后，為了防汛和航運的需要，在巢湖入江的河道上陸續建了一些節制閘，巢湖的圍湖大堤也修建完成。這些水利工程雖然較好解決了防汛和排澇問題，但也帶來了副作用。水利工程人為隔斷了巢湖和長江的水體交換，使巢湖變成了內陸的“死湖”。長此以往，湖水中積累的污染物無法釋放，就容易造成水體富營養化。

“因為周邊地質條件的影響，實際上從清朝乃至更早的古代，巢湖就有藍藻出現，但是那時沒有現在這么嚴重。”張慶軍認為，以前對生態環境建設相對不是很重視，在治理上也或多或少、自覺不自覺地走了一條先污染后治理的路子。再加上近年來沿湖地區非農產業大量發展，城市化不斷推進，人口不斷積聚，帶來污染物排放的迅速增加。而治理措施又沒跟上，就造成了藍藻暴發這樣的情況。

大城水事

新的大合肥市規劃已經逐步落實，對于巢湖來說，成為合肥內湖，被認為從根源上解決了巢湖多頭治理互相推諉扯皮的問題。安徽農業大學資源與環境學院院長兼省政府參事張自立認為，現在整個巢湖劃歸合肥來管，實際上就是明確了責任主體，對巢湖治理無疑是好事。

在2011年8月行政區劃調整以前，巢湖和國內其他大型湖泊水污染治理面臨的難題一樣，存在體制機制的矛盾和障礙，以及區劃設置不合理造成的畫地為牢、責任不清的問題。原籍巢湖廬江縣的國家發改委產業經濟與技術經濟研究所研究員姜長云表示，巢湖的主要污染來自合肥，而之前巢湖分屬兩個城市管轄，綜合治理矛盾突出。

“原來合肥市只管轄巢湖三分之一的水面，還有三分之二的水面歸巢湖市管轄，兩個地級市之間也存在推諉扯皮的情況。正是因為要解決這樣的機制體制問題，要構建聯合治水的責任體系，所以省里才下決心在2011年實行行政區劃調整，把整個巢湖的水面和岸線全部交給合肥市。”張慶軍說。

體制機制理順的影響立竿見影。行政區劃調整后的第二年，也就是2012年，合肥市就開始大規模投入治理巢湖。“2013年，巢湖治理的效果就初步顯現出來了。這也說明了體制、機制和區劃理順的重要性?！睆垜c軍說，“如果還像以前一樣責任不分明，說實話，我作為合肥市長也下不了決心一年投資一百多億元來治理巢湖?！?/p>

但大合肥的新一輪環湖城市開發建設仍令很多人士心存憂慮。安徽省政府參事孫立廣擔心，城市開發和公路建設破壞濕地和水體的連接。也有人士擔心，若不高規格重視巢湖生態環境保護問題，只一味開發，將重蹈滇池覆轍。

對城市化進程中有些地方不顧資源環境限制、盲目攤大餅的現象，中國工程院院士、中國水科院水資源所所長王浩認為，城市化應該科學規劃，因水制宜，量水而行。

張慶軍對此并不擔心。他表示，2011年安徽省進行行政區劃調整后，整個巢湖800平方公里的水面全部交給合肥管轄，同時把巢湖南岸原來屬于巢湖市的兩個市縣——新的縣級巢湖市和廬江縣，劃給合肥管轄。一方面擴大了合肥的地域面積，同時也增加了合肥水資源的擁有量，巢湖常年蓄水量在20億立方米。這些為合肥的進一步發展奠定了資源和地域基礎。

“因地制宜的廣義理解，就是城市發展的支撐條件。這些條件不僅是土地面積，還有水資源和能源的保障，環境容量允許的程度。這些都可以廣義的理解為‘地’，‘地’就是周邊環境、要素和支撐條件的總和?！睆垜c軍說。

在安徽省黨代會的報告里，已經明確提出合肥未來發展的戰略定位，就是打造長三角地區繼滬寧杭之后的第四個現代化中心城市，朝著全國有影響力的特大型城市方向邁進。“合肥市已經根據省里的要求和對合肥的定位，邀請國際知名設計單位和中科院的專家，對合肥未來發展的總體規劃戰略進行了系統研究。最后結論是，合肥具備打造一個主城區人口800萬?1000萬的特大型城市的條件”。

大治開端

“在一段時間內，集中投入集中治理是必須的，而且是事半功倍的?！睆垜c軍對巢湖治理有自己的見解。合肥在巢湖水污染治理方面也確實新招頻出。

“現在國家污水處理廠的排放標準是達到五類就可以排放，我們現在要求達到四類。”張慶軍表示，雖然從污水處理角度，標準提高肯定會增加成本，但是可以采取綜合措施，使成本可控?！耙环矫鎸Ω鞣N技術進行全面比選，采用更好的技術。此外，對于設備投資和日常運營費用引入競爭機制，通過招投標和市場競爭來控制投資成本和運營成本”。

除了常規的污水處理手段之外，合肥市污水處理還另辟蹊徑，在實驗的基礎上，采取了生態生物處理的辦法。

合肥市要求在原有污水處理廠改造和新污水處理廠建設過程中，每個污水處理廠的出水口，都要因地制宜，根據地形、地貌、面積等條件配套建設一個人工濕地。濕地面積大小不等，大的有幾十畝上百畝，小的僅十幾畝甚至幾畝。污水處理廠處理過的水，可以通過人工濕地進行進一步過濾，然后再排放到河流中。在每條河流的入湖口，也都建設人工濕地，再進行一次生物自然處理之后，水才排放到湖里。

“這是合肥比較獨特的措施，現在效果不錯?！睆垜c軍表示，濕地本身對生態環境就有凈化作用，不僅對水，還包括空氣。人工濕地的辦法，可以在不過多增加投資和運營成本的情況下，大幅度提高治理效果，而且能夠實現生態環境和水環境共贏。

合肥實行黨政一把手當河長的“河長制”，把官員考核和治污直接聯系起來。完不成任務的有關官員要受罰，責任追究辦法已經明確，根據不同情節和嚴重程度，處罰形式從批評到誡勉談話，到經濟處罰，一直到黨紀政紀處罰都有。合肥市按照安徽省要求清理一票否決項目，現在保留下來的一票否決項目共5個，其中就包括環保方面。

“目前點源污染和城市污水，通過這一輪治理，已經全部實現達標?！睆垜c軍表示，現在合肥主城區生活污水集中處理率已經達到95%以上。全市生活點源污染治理率也在90%以上。

點源污染和城市集中生活污水相對容易治理，其實，張慶軍最擔心的是農業面源污染問題。農業面源污染，點多面廣，范圍很大，治理投入和效果還不成比例，“目前的治理手段和措施還有點力所不逮”。

“引江濟巢”，是合肥治水更為長遠的規劃?！熬褪腔謴鸵郧俺埠烷L江水體自然聯通的狀態”，張慶軍解釋說，“這不是遠水不解近渴的遠距離大范圍調水，這是近在眼前的水。這個方案不是拍腦袋想出來的，只不過是恢復1960年代以前巢湖的自然狀況而已，是可行的?！?/p>

張慶軍認為，“引江濟巢”是順應自然的做法，但這種做法不是完全被動順應自然，下雨多了水就多，下雨少了水就少——而是在人力可控的情況下，盡可能順應自然。“這是今后的理念，很重要”。

“從巢湖治理情況來看，雖然一兩年內看到了成效，但這種成效還是表面的，到底能不能長期鞏固，目前還不敢作太樂觀的估計。”張慶軍坦言，對于巢湖治理還需頭腦清醒，“既要堅定信心，也不要把事情想象得太美好太容易”。

巢湖水面面積大，污染原因復雜，而且有長期污染積累，再加上沿湖人口還在不斷聚集，城市化工業化還在不斷推進，污染的絕對量很難削減，控制污染總量不增加或污染增速放慢也需要很多努力。

巢湖治理是長期的過程，“但治理和不治理是不一樣的，集中治理和分散治理是不一樣的，大規模大力度的治理和零星的治理是不一樣的”。張慶軍對于合肥治水的近期目標是：巢湖水質不再繼續惡化，東半湖能夠穩定達到三類水標準，西半湖能夠穩定達到四類水到五類水標準，杜絕劣五類水，杜絕藍藻集中大規模暴發。

“我們講人定勝天，實際上自然法則總會起作用。”反思巢湖水問題的前因后果，張慶軍說，從長遠看，還要給巢湖一個自然休養生息的過程，“可能至少要經過10?15年的時間，才能把巢湖治理的成果鞏固下來，全湖達到三類水到四類水的標準”。

“大湖是自然存在的，現在是，以后也是。但大湖不僅僅是面積大，更重要的是環境好，水質好?！睆垜c軍這樣解讀合肥“大湖名城”的目標。