政策

發改委醞釀生產性服務業指導意見

有望于2014年年底前正式對外頒布

瞭望智庫近日獲悉，國家發改委正在研究制訂《關于促進生產性服務業發展的指導意見》，有望于2014年年底前以國務院文件形式正式對外頒布，成為第一份專門推進生產性服務業發展的國務院文件。

據了解，《意見》將重點推進現代物流業、信息服務業、工業及科技服務業、現代金融業等生產性服務業領域的發展，將采取放寬市場準入，簡化審批程序，提供稅收、用地優惠，及專項金融支持等政策措施，鼓勵社會資本參與發展生產性服務業，提升專業化服務水平和市場競爭力。

同時，為鼓勵生產性服務企業技術創新，《意見》規定，對于研發設計、檢驗檢測認證、節能環保等生產性服務業企業，可以申請認定為高新技術企業，享受技術開發費用抵扣稅款等政策優惠。

《意見》出臺將促進生產性服務業相關政策措施系統化、制度化，更有效地推動生產性服務業的發展。

國辦公布乳業兼并重組方案

提出了乳業兼并重組工作的目標

6月13日，國務院辦公廳轉發了工信部、發改委、財政部和食藥監總局聯合制定的《推動嬰幼兒配方乳粉企業兼并重組工作方案》，明確了要嚴格行業準入和生產資質管理，簡化審批手續，加大財稅支持，加大金融支持，落實土地管理政策等措施。

據悉，《工作方案》提出了乳業兼并重組工作的目標，到2015年，形成10家左右年銷售收入超過20億元的大型嬰幼兒配方乳粉企業集團，前10家國產品牌企業的行業集中度達到65%；到2018年，爭取形成3?5家年銷售收入超過50億元的大型嬰幼兒配方乳粉企業集團，前10家國產品牌企業的行業集中度超過80%。

為保障上述目標實現，《工作方案》明確了如下政策措施：一是嚴格行業準入和生產資質管理；二是簡化審批手續；三是加大財稅支持；四是加大金融支持；五是落實土地管理政策。

《工作方案》旨在進一步規范市場秩序，推動企業兼并重組，優化產業結構，提升質量效益，促進嬰幼兒配方乳粉產業健康發展。

國務院部署改造城市地下管線

力爭5年完成老城市地下老舊管網改造

國務院辦公廳近日下發《關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》，部署加強城市地下管線建設管理。

《意見》指出，近年來，地下管線建設規模不足、管理水平不高等問題凸顯，一些城市相繼發生大雨內澇、管線泄漏爆炸、路面塌陷等事件，嚴重影響了人民群眾生命財產安全和城市運行秩序。為此，要把加強城市地下管線建設管理作為履行政府職能的重要內容，全面加強城市地下管線建設管理。

《意見》提出，2015年年底前，完成城市地下管線普查，建立綜合管理信息系統，編制完成地下管線綜合規劃。力爭用5年時間，完成城市地下老舊管網改造，將管網漏失率控制在國家標準以內，顯著降低管網事故率，避免重大事故發生。用10年左右時間，建成較為完善的城市地下管線體系，使地下管線建設管理水平能夠適應經濟社會發展需要，應急防災能力大幅提升。

高度重視城市地下管網改造，不僅是悲劇事故后的痛定思痛，更是加強現代城市“里子”建設的必需。

央行“11條”支持外貿穩增長

進一步拓寬企業融資渠道

為貫徹落實《國務院辦公廳關于支持外貿穩定增長的若干意見》，央行6月11日發布了11條指導意見（下稱“11條”），要求中國各銀行業金融機構和支付機構進一步拓寬企業融資渠道，以支持中國外貿穩定增長。其中首次明確提出，銀行業金融機構可為個人開展的貨物貿易、服務貿易跨境人民幣業務提供結算服務。

央行“11條”的具體內容包括：進一步拓寬企業融資渠道；充分發揮政策性金融對外貿的支持作用；積極發展融資租賃；簡化跨境貿易和投資人民幣結算業務流程；開展跨境人民幣資金集中運營業務；開展個人跨境貿易人民幣結算業務；支持銀行業金融機構與支付機構合作開展跨境人民幣結算業務；推進外貿企業征信體系建設；進一步完善人民幣匯率形成機制；豐富匯率避險工具；為企業“走出去”提供全方位金融服務。

央行“11條”內容雖然很多都是以前提出過的，但此時系統性推出，向前邁出了一步。

“證券版銀聯”進展膠著

證聯支付公司方案占據先發優勢

瞭望智庫近日獲悉，由于監管及券商方面的原因，將給當前整個金融行業支付格局帶來重大改變的“證券版銀聯”方案的推進正陷入膠著狀態，其中由華創證券與中國證券業協會聯合推動的證聯支付公司方案占據先發優勢。

所謂“證券版銀聯”，是一個功能與銀聯類似的平臺，旨在恢復證券行業支付的基礎功能，讓客戶資金在證券行業內部流動起來。目前，圍繞該平臺的構建已形成兩種方案：除2013年8月即被提出的證聯支付公司方案外，另一個是2013年10月由國泰君安等30余家證券、基金、期貨公司聯合發起的方案。

目前上述兩種方案均已上報中國證監會機構部待批。據悉，證監會尚未表態主要有兩方面考慮：一是作為“證券版銀聯”，主要的支付業務資格審批由中國人民銀行完成，故由申請機構自行取得牌照更符合市場化監管的大趨勢；二是此類業務涉及協會和券商自發團隊的爭奪，其間諸多關系需要理順和平衡。

從籌備進程看，華創證券與中國證券業協會推動的證聯支付公司在2011年即已完成工商注冊，且有關技術方案、應用方案業已成型。該系統目前已在為中國證券業協會的“機構間私募產品報價與服務系統”提供服務支持。

“證券版銀聯”目前仍只是個一致性較高的意向性事宜，相關執行細則亦未出臺，考慮到與先行者的競爭，多家發起人單位亦較為謹慎。

集成電路扶持細則有望出臺

明確了國家將成立集成電路扶持基金

瞭望智庫在調研中獲悉，國家集成電路扶持細則已獲國務院批復，5月底已下發至工信部，有望近期正式對外公布。

該細則明確國家將成立集成電路扶持基金。第一期由國家撥款上千億元。作為股權投資基金，該基金將主要通過入股方式對集成電路產業進行扶持。據悉，成立股權投資基金主要為了通過市場化的手段，希望能吸引越來越多的海外資本、民間資本甚至其他行業的大型企業集團參股、整合集成電路產業，使國內集成電路業的資本運營進入良性循環。

該細則還提出，要推動產業資源整合，培育具有國際競爭力的大企業；鼓勵國內領先廠商積極探索國際并購，推動集成電路產業資源整合，形成一批符合重大產品、重大工藝發展方向的大型企業。

該細則的出臺與國家重視信息安全、推進民族信息產業化的策略有關，中國集成電路芯片的設備、設計、制造、封裝企業有望迎來高速發展。