鹽業(yè)改革暗戰(zhàn)

《財經(jīng)國家周刊》記者日前獨家獲悉，國家發(fā)改委會同工信部對鹽業(yè)體制改革進行了調(diào)查研究，并在2009年鹽業(yè)改革方案基礎(chǔ)上，形成了新版《鹽業(yè)體制改革方案（征求意見稿）》（下稱《方案》）。

這也是十多年來針對食鹽專營體制改革的第七輪方案，此前各方利益相爭，始終未能畢其功于一役。此次改革醞釀過程中，“被改革”的中國鹽業(yè)總公司亦在內(nèi)部表示了不同看法。

專營弊端

據(jù)《財經(jīng)國家周刊》記者了解，早在2001年3月，原國家經(jīng)貿(mào)委鹽業(yè)管理辦公室根據(jù)有關(guān)高層的批示，從2001年下半年開始對鹽業(yè)體制進行調(diào)研，但鹽業(yè)既得利益群體極力反對，又趕上國家經(jīng)貿(mào)委撤銷，鹽業(yè)改革就此擱置，十多年過去了，鹽業(yè)改革方案始終沒有落地。

據(jù)悉，這一征求意見稿的主要內(nèi)容仍然是取消食鹽專營，實行許可經(jīng)營制度；加強嚴(yán)格的監(jiān)管制度，健全食鹽儲備體系，確保食鹽安全供應(yīng)；加快鹽業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)競爭力；健全法律法規(guī)，實施依法治鹽。

本刊記者了解，第六個食鹽專營改革的方案是2009年底出臺的，當(dāng)時的方案稱：“自《意見》下發(fā)之日起，有關(guān)部門研究制定食鹽準(zhǔn)入條件、食鹽儲備、財政補貼、市場監(jiān)管等政策措施，完善修改有關(guān)法規(guī)；2011年廢止鹽業(yè)專營有關(guān)規(guī)定，取消食鹽生產(chǎn)調(diào)撥計劃管理，允許現(xiàn)有食鹽定點企業(yè)進入流通市場，允許食鹽生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營等；從2012年開始，鹽業(yè)全面按照新的生產(chǎn)流通體制運行。”

對此，有知情人士透露，第七輪方案與第六輪方案一樣，依然設(shè)置了新舊體制過渡期，并拿出了推進改革的時間表，時間則向后拖延了5年，就是2017年全面放開食鹽專營體制，方案雖然這樣規(guī)定了時間表，但能否順利實現(xiàn)，現(xiàn)在還不好說。

中國曾是世界上缺碘最為嚴(yán)重的國家之一，一度有7億多人口缺碘，占到世界碘缺乏病人群的40%，這是推行食鹽加碘和專營的最主要原因。

1994年，國務(wù)院頒布了《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》，從此開始在全國大部分地區(qū)強制推行加碘鹽政策。為了保障食鹽加碘，1996年5月，國務(wù)院正式發(fā)布《食鹽專營辦法》。

在這一體制下，食鹽管理與經(jīng)營政企合一，鹽業(yè)批發(fā)企業(yè)（主要是鹽業(yè)公司）壟斷食鹽批發(fā)經(jīng)營，并行使鹽政管理職能。食鹽生產(chǎn)企業(yè)由行業(yè)管理部門頒發(fā)生產(chǎn)許可證實行定點生產(chǎn)，生產(chǎn)和調(diào)撥實施指令性計劃。

在經(jīng)濟社會發(fā)展水平相對較低、國民碘攝入量嚴(yán)重不足、其他補碘措施難以奏效的特定歷史階段，食鹽專營制度為中國消除碘缺乏危害發(fā)揮了積極作用。

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，這一體制的弊端也日益顯現(xiàn)，食鹽批發(fā)企業(yè)壟斷經(jīng)營，割裂產(chǎn)銷鏈條，生產(chǎn)企業(yè)不能直接進入市場和自主經(jīng)營，沒有自主品牌，缺乏提高產(chǎn)品質(zhì)量的積極性，損害了生產(chǎn)者和消費者的利益。

除了上述弊端之外，食鹽專營體制實行的區(qū)域封鎖、劃地經(jīng)營，難以通過市場競爭實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。食鹽專營的主體既從事鹽政管理，又從事鹽業(yè)產(chǎn)品經(jīng)營，政企不分，容易滋生腐敗等現(xiàn)象。

2006年，國家審計署曾對中鹽總公司及14個省市鹽業(yè)公司、部分食鹽生產(chǎn)企業(yè)進行了專項審計，發(fā)現(xiàn)諸多問題，如2004、2005年，中鹽總公司利用協(xié)調(diào)生產(chǎn)和銷售計劃的權(quán)力，在編制計劃時預(yù)留4萬噸，分配給本公司投資的鹽企。

此外，審計部門還發(fā)現(xiàn)，食用鹽流通至少通過省市縣三級鹽業(yè)公司，批發(fā)環(huán)節(jié)層層加價，造成流通環(huán)節(jié)價格偏高。

一家民營鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的負(fù)責(zé)人告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，目前，一噸鹽的出廠價大約為700元，即使加上包裝和運輸成本，也就是1000元左右，但是賣到市場上就是3125?4906元之間，“是不是暴利一目了然”。

利益之爭

據(jù)《財經(jīng)國家周刊》記者多方了解，“被改革”的中國鹽業(yè)總公司對《方案》有不同意見。目前，中鹽總公司已在內(nèi)部對《方案》作出意見回應(yīng)，認(rèn)為《方案》在評價食鹽專營體制弊端時，有一些地方是不符合當(dāng)前實際的。

公開信息顯示，中國鹽業(yè)總公司位于北京豐臺區(qū)廣外大街蓮花池中鹽大廈，該公司創(chuàng)立于1950年2月15日，現(xiàn)為國務(wù)院國資委監(jiān)管的國有大型企業(yè)。

國資委相關(guān)部門官員告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，中國鹽業(yè)總公司類似中儲糧、中儲棉，都是政策性央企，由于中國鹽業(yè)總公司的體量不大，總體銷售額在央企中屬于末端，為正局級央企。中鹽總公司目前進行了股份制改造，但“這跟食鹽專營制度改革沒什么關(guān)系”。

據(jù)《財經(jīng)國家周刊》記者了解，食鹽安全是中鹽總公司反對鹽業(yè)改革的重要理由之一，并強調(diào)鹽業(yè)改革的各種配套政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定實施及流通主體的培育與完善都有很大難度。

對于放開鹽業(yè)經(jīng)營會不會影響食鹽安全，上述民營鹽業(yè)公司負(fù)責(zé)人認(rèn)為，放開經(jīng)營并不意味著政府放手不管。另外，現(xiàn)在工藝流程都比較成熟，加碘并不復(fù)雜。“多年來一些部門和企業(yè)一直在夸大這個問題，目的就是阻撓改革。”

“我不知道食鹽加碘的問題和改革有什么關(guān)系？”中國工程院院士、國家食品安全風(fēng)險評估中心研究員陳君石在接受《財經(jīng)國家周刊》記者采訪時表示，無論食鹽專營體制改革與否，加碘政策以后必須還要執(zhí)行，這和改革沒關(guān)系，加碘是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而改革是在流通環(huán)節(jié)，即使以后市場化了，食鹽加碘的規(guī)定并不會改變，因為政府的職能還在。

近十余年，國家有關(guān)部委對中國鹽業(yè)體制改革先后制定了6個方案。中國鹽業(yè)協(xié)會相關(guān)負(fù)責(zé)人曾公開表示，這些方案由于各種原因都停下來了，其中中鹽協(xié)會做了大量的工作，“給鹽業(yè)爭取到了寶貴的時間”。

原國家經(jīng)貿(mào)委運行局分管鹽業(yè)的副局長陳國衛(wèi)對《財經(jīng)國家周刊》記者介紹，國家早就在制鹽行業(yè)進行了改革，取消了對大工業(yè)鹽的計劃管理。當(dāng)時反對大工業(yè)鹽改革的理由和現(xiàn)在反對食鹽改革的理由如出一轍，但是鹽業(yè)公司以各種手段推遲了改革。

不過，2014年4月21日，國家發(fā)改委官網(wǎng)刊發(fā)第10號令，決定廢止《食鹽專營許可證管理辦法》，該消息引起行業(yè)內(nèi)外廣泛關(guān)注。但隨后中國鹽業(yè)協(xié)會與中鹽總公司發(fā)表聲明稱，廢止《食鹽專營許可證管理辦法》的原因在于鹽業(yè)管理職能由國家發(fā)改委移交工信部，并不意味著取消食鹽專營，國務(wù)院發(fā)布的《食鹽專營辦法》繼續(xù)有效，食鹽專營政策目前沒有變化。

另據(jù)《財經(jīng)國家周刊》記者了解，2014年6月11日，中國鹽業(yè)協(xié)會召開了鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)關(guān)于鹽業(yè)體制改革座談會，明確提出“鹽業(yè)體制改革已經(jīng)納入國家深化體制改革工作中”。參會的不少鹽業(yè)企業(yè)表示擁護改革，希望盡快出臺方案。

對此，中國鹽業(yè)協(xié)會秘書長宋占京向《財經(jīng)國家周刊》記者表示，“改革的事情，我們肯定都很支持”。

一位參加會議的鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)人士告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，這次鹽業(yè)協(xié)會態(tài)度有所轉(zhuǎn)變，此前都是“反對改革”，現(xiàn)在開始支持改革，立場上也與中鹽總公司“分了家”，從整個行業(yè)的角度考慮問題，這是一個積極的信號。

至于漩渦中的中鹽總公司，記者多次聯(lián)系采訪未果，至截稿時一直未作出回應(yīng)。