國家政策對創(chuàng)新力量的影響

我認為不確定的國家政策會對整個經(jīng)濟造成很大的影響，最好的宏觀政策應該保持長期一致性。

以中國為例，中國已經(jīng)結(jié)束了GDP高速增長的時代，正邁入一個新經(jīng)濟周期的轉(zhuǎn)折點。當前中國經(jīng)濟增速有所放緩，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型最大的門檻是銀行業(yè)市場資源配置不科學。在我看來，促進中國經(jīng)濟持續(xù)增長的核心驅(qū)動力是創(chuàng)新與技術(shù)變革，而技術(shù)變革需要政府采取持續(xù)一致的政策，以鼓勵新的人力、物力、資本投入到強需求的領(lǐng)域里。

在調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級的道路上，政策的制定更應注重前瞻性，需要從更長周期的基礎上來把握。

愛爾蘭和阿根廷是我和導師普雷斯科特（編者注：Edward C.Prescott）深入調(diào)研過的兩個國家，它們是經(jīng)濟政策的時間一致性的正反案例。

阿根廷：迷失十年，愛爾蘭：逆勢前行

阿根廷是反面案例。它在二戰(zhàn)前還是世界上最富裕的國家之一，擁有豐富的非常規(guī)能源資源儲備。直到上世紀90年代，阿根廷國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）開始嚴重下跌。1990年代?2000年代期間，由于政策環(huán)境不佳，阿根廷陷入了“迷失的十年”。

為什么呢？我認為是阿根廷的政策在經(jīng)濟政策的時間一致性上出了問題。之前阿根廷面臨過惡性通漲、貨幣貶值、存款凍結(jié)等問題，政府的承諾無法兌現(xiàn)，投資者對政府失去信任，紛紛選擇撤離，資本流入的持續(xù)下降不僅導致勞動生產(chǎn)力大幅下滑，也對整個經(jīng)濟造成了巨大的負面影響。

很多時候，政策制定者，即便是一位仁慈的當權(quán)者，也會因為各種利益沖突出現(xiàn)承諾兌現(xiàn)不了，偏離原來政策軌道的時候。而這種動態(tài)的政策和不確定的環(huán)境會影響投資者和老百姓的信心。在動態(tài)經(jīng)濟學中，政府長遠的規(guī)劃會影響老百姓今天的投資及各類經(jīng)濟行為。例如，對投資者而言，盡管政府實行了一系列激勵政策來加大外資流入，但還是會擔心，萬一明年、五年后、十年后，政府像之前那樣未能兌現(xiàn)承諾，需要增收資本稅、工資稅等等，該怎么辦？

也就是說，投資者一旦缺少了對政府的那份信任感，要重建信心不是一朝一夕的事情，非常困難。所以我常說，貧窮國家的增長潛力無限，一旦政府政策具有了前瞻性，增長空間絕不僅僅是1%、2%，而是1000倍、2000倍的增長。

所以時間不一致、非確定性的政策會帶來很大的消極影響。為實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)增長，政府必須創(chuàng)造一個良好的環(huán)境，讓投資者、老百姓對政策始終抱有信心，盡量減少或避免非確定性政策，在政策制定上要有前瞻性，確保政策的長期一致性。

再來看愛爾蘭這個正面案例。它當初是歐洲最貧窮的國家之一，現(xiàn)在則被譽為是“歐洲的硅谷”。《福布斯》雜志去年公布的“2013全球最適宜經(jīng)商國家”排行榜中，愛爾蘭位居榜首。今年，Oracle Capital Group公布了“2014全球最適宜創(chuàng)業(yè)的國家”排行榜，愛爾蘭排名全球第七，歐洲第一。

一個人口只有450萬的歐洲小國為什么能在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面崛起，這是一個值得深思的問題。這要追溯到1990年，當時西班牙、意大利、希臘、愛爾蘭四個國家的人均GDP一直在底端徘徊。1990年代中期，愛爾蘭實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛。不到十年，愛爾蘭經(jīng)濟趕超了丹麥、德國、法國和英國。

我覺得這一成績要歸功于愛爾蘭政府實施的低稅率政策。愛爾蘭的公司稅稅率低于歐洲平均水平，這項政策的長期一致性與確定性使海內(nèi)外投資者信心倍增，愛爾蘭也在短短20年間成為了備受國內(nèi)外公司青睞的投資天堂。

當然政府低稅率政策只是經(jīng)濟趨好、吸引外資的一部分原因，更關(guān)鍵的是愛爾蘭勞動力素質(zhì)的大幅度提升。1960年代?1970年代，愛爾蘭政府開始實施免費義務教育，到1990年代，愛爾蘭的勞動力素質(zhì)已比西班牙、意大利、希臘等國高出40%?50%左右。外商籌資興建的大批廠房和大廈拔地而起，雇傭了成千上萬名員工為其歐洲市場服務，這些員工因此獲得了寶貴的經(jīng)驗及關(guān)系網(wǎng)絡。

目前，Google、Paypal、Zynga、Twitter以及Facebook等世界頂尖公司都將其總部設立在都柏林。這些跨國公司為培養(yǎng)有特定技能的高端人才作了貢獻，他們的多樣化人才是愛爾蘭構(gòu)筑創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系的助推力和真正的動力源泉。

但漸漸地，這種靠外資拉動的增長模式在某種程度上變成了以債務為驅(qū)動的增長。2008年愛爾蘭遭遇金融危機重創(chuàng)，主要銀行面臨破產(chǎn)的威脅。愛爾蘭政府當時作了一項在我看來比較糟糕的決定，即花納稅人的錢來進行緊急財政援助，實行嚴厲的緊縮政策，愛爾蘭經(jīng)濟也因此受到影響。但政府大力扶持創(chuàng)業(yè)，希望有更多的初創(chuàng)公司在某專業(yè)領(lǐng)域迅速成長，推動國內(nèi)就業(yè)，拉動出口增長，進而促進整個國家經(jīng)濟的發(fā)展。

愛爾蘭政府不僅承諾完善經(jīng)濟，更愿意創(chuàng)建新的機構(gòu)以助推經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。典型例子如愛爾蘭企業(yè)局（Enterprise Ireland），這支700人的團隊在世界上30多個國家都設有分支機構(gòu)，每年出臺各項創(chuàng)業(yè)扶持政策，管理著約3.5億歐元的預算撥款。此外，愛爾蘭還有眾多的企業(yè)孵化器，如創(chuàng)業(yè)訓練營、多帕奇實驗室（Dogpatch Labs）等。

當前愛爾蘭國內(nèi)創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)出一片欣欣向榮的熱潮景象。愛爾蘭總?cè)丝谥挥?50萬，但30歲以下人口占了一半。盡管年輕人的想法很多時候是半成型的，理想化的，甚至有缺陷的，但他們態(tài)度樂觀。

哈薩克斯坦：引進高端創(chuàng)新人才

亞洲有兩個新興經(jīng)濟體——哈薩克斯坦和阿塞拜疆，我來講一講對前者的看法。我曾經(jīng)四次訪問哈薩克斯坦，親眼見證了該國經(jīng)濟的一次次飛躍。目前哈薩克斯坦面臨的瓶頸與中國類似，即如何繼續(xù)保持高增長的勢頭。

近年來，哈薩克斯坦政府意識到高端技工的匱乏是一大問題，所以開始落實高等教育擴張政策、創(chuàng)新教育政策。包括為優(yōu)秀人員提供公費留學英國的機會，既提升了他們的專業(yè)水準，也加強了英語語言技能的鍛煉，只是規(guī)定學成歸國后要為政府部門工作。這項政策在我看來恰逢其時，是非常明智的解決之道。

我曾經(jīng)四次收到邀請，赴哈薩克斯坦首都阿斯塔納參加經(jīng)濟論壇，每一次都會感受到新的變化。哈薩克斯坦國內(nèi)目前創(chuàng)業(yè)氛圍相對濃厚，會定期舉辦大型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，旨在挖掘有潛力的年輕人。這些年輕人經(jīng)常聚集在咖啡館討論最新的行業(yè)趨勢、市場動態(tài)，他們不怕冒險，敢于嘗試。他們通常畢業(yè)于頂尖名校，有導師及合作伙伴為其出謀劃策。

哈薩克斯坦是從前蘇聯(lián)分離出來的國家，擁有豐富的礦石燃料儲備，取之不盡的礦石和金屬。2002年它成為前蘇聯(lián)解體后第一個獲得投資等級信用評級的國家。2007年底，全球金融市場凍結(jié)，哈薩克斯坦銀行資本流入出問題，引發(fā)了信用危機。接連而至的石油及大眾商品價格的狂跌更是加劇了經(jīng)濟危機，使其陷入經(jīng)濟衰退期。

但此次經(jīng)濟重創(chuàng)也讓哈薩克斯坦政府意識到一個國家的發(fā)展絕不能過度依賴石油及采掘工業(yè)。政府隨即開始實行一項頗有雄心的多元化項目，將目光投放至交通、醫(yī)藥、電信、石化、食品加工等領(lǐng)域，并保持政策的長期穩(wěn)定性和一致性。正因為此，哈薩克斯坦的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢才能保持良好，才能有今天的這份“成績單”。

（以上內(nèi)容根據(jù)6月27日“2014海歸創(chuàng)業(yè)領(lǐng)袖峰會”上芬恩·基德蘭德的主旨演講以及創(chuàng)業(yè)邦記者專訪摘編整理而成。）