我國科技型小微企業(yè)發(fā)展的障礙與對策

摘要：小微企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)中最活躍的組成部分，科技型小微企業(yè)又是微型企業(yè)中最具創(chuàng)新的代表力量和最具發(fā)展?jié)摿Φ娜后w。本文通過分析我國科技型小微企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，面臨的挑戰(zhàn)和障礙，并提出了相應(yīng)的支持對策。

關(guān)鍵詞：小微企業(yè) 科技型小微企業(yè) 發(fā)展障礙 支持對策

1 我國科技型小微企業(yè)的界定和發(fā)展現(xiàn)狀

小微企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)社會中最活躍的細(xì)胞，是一直以來推動經(jīng)濟(jì)增長的主要力量和國家、地區(qū)、城市未來發(fā)展的重點(diǎn)對象。2011年，郎咸平首先提出小微企業(yè)的概念。他認(rèn)為，小微企業(yè)是小型企業(yè)、微型企業(yè)、作坊式企業(yè)、個體工商戶的統(tǒng)稱。同年我國修訂的《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》也第一次正式提到“小微企業(yè)”，規(guī)定在我國營業(yè)收入在2000萬元以下，300萬元以上的企業(yè)為小型企業(yè)；從業(yè)人員20人以下或營業(yè)收入300萬元以下的企業(yè)為微型企業(yè)。科技型小微企業(yè)人員結(jié)構(gòu)一般以科技人員為主，從業(yè)人數(shù)在20-300人。以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的設(shè)計(jì)、研制、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)為主要業(yè)務(wù)，經(jīng)營靈活、增長潛力大、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會多，是科技創(chuàng)新中最活躍、最具潛力的群體。促進(jìn)科技型小微企業(yè)的發(fā)展，對帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高區(qū)域科技創(chuàng)新水平，加快區(qū)域轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)創(chuàng)新型區(qū)域，深化國家創(chuàng)新體系建設(shè)等方面具有十分重要的意義。

2 國外扶持科技型小微企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

1953年，美國正式出臺《小企業(yè)法》，隨后在此基礎(chǔ)上相繼制定了《小企業(yè)投資法》、《小企業(yè)融資法》、《小企業(yè)經(jīng)濟(jì)政策法》、《小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展法》、《小企業(yè)投資中心技術(shù)改進(jìn)法》等20余部法律法規(guī)。此外，還專門設(shè)立了政府管理機(jī)構(gòu)和資金援助制度。美國的小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)由隸屬于國會的小企業(yè)委員會、隸屬于白宮的小企業(yè)會議以及隸屬于聯(lián)邦政府的小企業(yè)管理局三個系統(tǒng)構(gòu)成。美國小企業(yè)管理局（SBA）作為聯(lián)邦政府最重要的小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)，主要職能是向小企業(yè)提供包括資金支持、政策傾斜、貸款擔(dān)保、技術(shù)援助、政府采購、權(quán)益保護(hù)在內(nèi)的全方位、專業(yè)化服務(wù)；并鼓勵設(shè)立民間的風(fēng)險(xiǎn)投資公司，用于投資高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)的科技型小微企業(yè)；通過擔(dān)保貸款、組合貸款、小額貸款、創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金、賑災(zāi)貸款五種途徑幫助小企業(yè)融資。美國依靠法制保障、政策鼓勵、金融支持、社會服務(wù)等實(shí)施方式，已經(jīng)形成了完整的小微企業(yè)扶持體系，有力地促進(jìn)了小微企業(yè)的發(fā)展，具有鮮明的美國特色。

歐盟給予中小微型企業(yè)的政策支持包括：一是對初創(chuàng)期企業(yè)提供法律和財(cái)政支持，投資領(lǐng)域?yàn)槲⑿∑髽I(yè)提供政策補(bǔ)貼，為微小企業(yè)提供貸款擔(dān)保，支持其通訊、技術(shù)等方面的建設(shè)；二是設(shè)立專業(yè)融資機(jī)構(gòu)，為小企業(yè)的信息和通訊技術(shù)投資提供擔(dān)保；三是針對解決就業(yè)問題的小企業(yè)提供擔(dān)保的貸款便利計(jì)劃；四是鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，并專門設(shè)置基金支持小微企業(yè)的研發(fā)和創(chuàng)新活動；五是幫助小微型企業(yè)家增加網(wǎng)絡(luò)技術(shù)投入、招聘雇員和擴(kuò)大生產(chǎn)。

中小企業(yè)是日本經(jīng)濟(jì)的重要支柱。1948年，日本通產(chǎn)省專設(shè)了中小企業(yè)廳，地方政府專設(shè)了中小企業(yè)局，從中央到地方著力構(gòu)建權(quán)威性的中小企業(yè)行政組織網(wǎng)。同年，日本頒布了《中小企業(yè)設(shè)置法》和《中小企業(yè)診斷制度》，隨后又相繼頒布了《中小企業(yè)信用保險(xiǎn)法》、《中小企業(yè)協(xié)同組合法》、《中小企業(yè)安定法》等20余部法律法規(guī)，形成了系統(tǒng)、完整的法律體系，實(shí)現(xiàn)了對中小企業(yè)的經(jīng)營管理、資金設(shè)備、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等的有效服務(wù)和指導(dǎo)。此外，日本政府還為科技型小微企業(yè)融資業(yè)務(wù)提供了民間信用、政策支持、商業(yè)信用等三種渠道。

可見，美國、歐盟和日本早早就意識到發(fā)展科技型小微企業(yè)的重要性，并從出臺相關(guān)法律政策和設(shè)立相關(guān)扶持機(jī)構(gòu)等方面支持科技型小微企業(yè)，這些寶貴經(jīng)驗(yàn)也特別值得我國學(xué)習(xí)借鑒。

3 我國科技型小微企業(yè)目前的障礙與問題

我國小微企業(yè)的顯著特點(diǎn)包括：一是投資主體和所有制結(jié)構(gòu)多元，私營小型微型企業(yè)是小微企業(yè)的主體。二是勞動密集度高，兩極分化明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。三是發(fā)展不平衡，優(yōu)勢地區(qū)集中，具有明顯的地域集群特色。四是敏感脆弱，易受外部環(huán)境變化影響，但具有較強(qiáng)的生命力和進(jìn)取精神。與我國大企業(yè)相比，科技型小微企業(yè)在資金、信息、技術(shù)、人才等方面一直處于劣勢，長期飽受“成本高、稅負(fù)高、融資難、用工難、玻璃門、彈簧門”的困擾，面臨嚴(yán)峻的生存發(fā)展危機(jī)。與國外的小微企業(yè)相比，我國科技型小微企業(yè)的環(huán)境建設(shè)還不夠完善，科技型小微企業(yè)面臨著諸多困難。

具體而言，我國科技型小微企業(yè)目前的發(fā)展問題可以歸納為以下四點(diǎn)：

3.1 技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱，缺乏核心競爭力。科技型小微企業(yè)的競爭核心是技術(shù)創(chuàng)新。然而，科技型小微企業(yè)由于資金儲備不足、企業(yè)規(guī)模較小、人員較少且流動性大等原因，往往技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱，缺乏企業(yè)核心競爭力，抗擊打能力不夠。科技型小微企業(yè)由于勢單力薄，難以承受“五險(xiǎn)一金”等各種保險(xiǎn)費(fèi)用的支出，往往很難吸引人才和留住人才。

3.2 獲得的政策支持較少，稅負(fù)重。科技型小微企業(yè)一般處于產(chǎn)業(yè)鏈的底層，缺乏大中型企業(yè)所能獲得的政策支持和創(chuàng)新服務(wù)，限制了其政策優(yōu)惠的進(jìn)入路徑。此外，稅收種類多，稅費(fèi)過高，有些稅種設(shè)置的不夠合理。部分小微企業(yè)擔(dān)負(fù)的稅收甚至超過了凈利潤，以至于大多科技型小微企業(yè)在沉重的稅負(fù)中勉強(qiáng)維持。

3.3 融資渠道單一，資金短缺。融資困難和資金短缺一直是科技型小微企業(yè)發(fā)展面臨的最大障礙。在科技型小微企業(yè)創(chuàng)立之初，資金規(guī)模并不大，但資金投入較密集。由于在企業(yè)創(chuàng)立初期，銷售和盈利能力較差、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱、財(cái)務(wù)制度不健全、可抵押資產(chǎn)規(guī)模較小，還不能在短期內(nèi)得到金融機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，籌資難成了一個主要特點(diǎn)，主要靠自我籌資，融資渠道單一。

3.4 社會的包容度不夠，易受歧視。科技型小微企業(yè)在資金、信息、技術(shù)、人才等方面處于弱勢地位，容易受到歧視，社會的包容度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。許多民間社團(tuán)、行業(yè)協(xié)會及社區(qū)服務(wù)都將科技型小微企業(yè)排除在外，得不到應(yīng)有的服務(wù)和便利。市場準(zhǔn)入中“玻璃門、彈簧門”的現(xiàn)象依然存在，科技型小微企業(yè)無法構(gòu)筑穩(wěn)定的市場競爭優(yōu)勢，只能在產(chǎn)業(yè)鏈低端獲取微薄利潤。

4 促進(jìn)科技型小微企業(yè)發(fā)展的對策

4.1 強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部成長機(jī)制。科技型小微企業(yè)需要強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部成長機(jī)制和構(gòu)建合理的成長組織結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)創(chuàng)新能力，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。突出經(jīng)營業(yè)主，完善企業(yè)制度，主動轉(zhuǎn)型升級。加強(qiáng)人力資源的開發(fā)，采用人才激勵等措施來引進(jìn)人才培養(yǎng)人才，鼓勵高校畢業(yè)生到科技型小微企業(yè)就業(yè)，加大對企業(yè)現(xiàn)有員工的培訓(xùn)力度，提高管理人員的管理能力和員工的操作技能。

同行業(yè)中科技型小微企業(yè)可以聯(lián)合起來，在節(jié)省成本的同時分享創(chuàng)新成果，形成產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)企業(yè)實(shí)力提升，提高在行業(yè)中的競爭地位。科技型小微企業(yè)也應(yīng)該注重自身信用的積累和維護(hù)，樹立良好的企業(yè)形象，為獲取金融機(jī)構(gòu)信貸支持創(chuàng)造條件，可以主動去接觸大型商業(yè)銀行和地方商業(yè)銀行、小額貸款公司等金融機(jī)構(gòu)，也可直接到證券市場、股權(quán)交易市場、融資租賃市場等進(jìn)行融資，多方面拓寬融資渠道。

4.2 發(fā)揮政府扶持作用。為了鼓勵科技型小微企業(yè)的發(fā)展，我國相繼頒布了《中小企業(yè)促進(jìn)法》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》等一系列促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的政策制度，但改革力度還不夠。各級政府機(jī)構(gòu)需單獨(dú)制定小微企業(yè)的政策措施，清理制約我國小微企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，發(fā)揮國家的應(yīng)然職能，營造公平發(fā)展環(huán)境。同時，要堅(jiān)持深化稅費(fèi)政策改革，繼續(xù)加強(qiáng)財(cái)政支持力度。我國于2008年實(shí)施了“結(jié)構(gòu)性減稅”政策。近年來在所得稅、增值稅與營業(yè)稅、印花稅方面也相繼出臺了一系列稅收優(yōu)惠政策，但仍有很大的政策改革空間。各級政府尤其是地方政府應(yīng)繼續(xù)進(jìn)一步對小微企業(yè)加強(qiáng)財(cái)政支持力度，擴(kuò)大優(yōu)惠范圍，加大優(yōu)惠力度，提高政策利用率，整合財(cái)政資金統(tǒng)籌，充分發(fā)揮財(cái)政資金的效用。建議成立專門針對小微企業(yè)的征管服務(wù)部門，簡化稅收征管，完善電子稅務(wù)系統(tǒng)，方便相關(guān)部門進(jìn)行查詢，提高效率，切實(shí)落實(shí)國家扶持政策，大大減輕小微企業(yè)的稅負(fù)。

4.3 構(gòu)建完善金融支持體系。構(gòu)建完善的金融支持體系，積極引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大和改善對小微企業(yè)的金融服務(wù)，提高對小微企業(yè)提供貸款的積極性。在大型銀行內(nèi)部機(jī)構(gòu)上成立中小微型企業(yè)信貸部，專司中小微型企業(yè)信貸投放、管理工作，明確小微企業(yè)貸款增速要求和適當(dāng)提高對小微企業(yè)貸款不良率的容忍度。改善現(xiàn)有商業(yè)銀行對小微企業(yè)的金融服務(wù)，進(jìn)一步引導(dǎo)專業(yè)化服務(wù)于小微企業(yè)的商業(yè)銀行向“小而精”、“小而專”、“小而特”的方向發(fā)展，支持符合條件的商業(yè)銀行發(fā)行專項(xiàng)用于小型微型企業(yè)貸款的金融債，優(yōu)化銀行結(jié)構(gòu)的同時改善小微企業(yè)融資難的困擾。

深化金融監(jiān)管改革，大力發(fā)展小型微型金融。各監(jiān)管部門應(yīng)該制定系統(tǒng)的差別化監(jiān)管和激勵政策，建立大規(guī)模的微型信貸網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)步推進(jìn)利率市場改革，利用市場化手段緩解小微企業(yè)的融資難問題。在控制適當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)條件下，監(jiān)管部門應(yīng)合理規(guī)范民間借貸資本，構(gòu)建多層次的金融市場，為小微企業(yè)在成長周期內(nèi)提供更專業(yè)化的金融服務(wù)。其次，政府還要進(jìn)一步推動社會資金對小微企業(yè)的融資服務(wù)，通過扶持擔(dān)保公司和分擔(dān)銀行貸款損失等途徑分擔(dān)微型金融的風(fēng)險(xiǎn)，給予適當(dāng)比例的差額補(bǔ)貼。同時，通過立法途徑保證民間借貸的合法化、公開化、規(guī)范化。政府要正確鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入符合國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并嚴(yán)厲打擊在民間市場存在的擔(dān)保公司和小額信貸公司非法吸收存款和發(fā)放高利貸行為。

4.4 增加社會包容度。增加社會對科技型小微企業(yè)的包容度，需要國家進(jìn)行整體的培育和引導(dǎo)，包括對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的認(rèn)同，社會資源自覺向科技型小微企業(yè)匯集；鼓勵小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，樹立創(chuàng)業(yè)的榜樣和楷模，營造公平公正的發(fā)展環(huán)境，保證科技型小微企業(yè)自由、公平地進(jìn)行創(chuàng)業(yè)和享受服務(wù)的權(quán)利，更廣泛的參與利益和資源共享。

5 結(jié)語

小微企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技創(chuàng)新的重要力量，同時也是企業(yè)家成長的舞臺和創(chuàng)業(yè)的“孵化器”，其蓬勃發(fā)展有利于帶動就業(yè)、增加收入、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會活力。促進(jìn)我國科技型小微企業(yè)健康發(fā)展任重而道遠(yuǎn)，需要調(diào)動全社會的資源營建公平的發(fā)展環(huán)境，從各個方面給予科技型小微企業(yè)重點(diǎn)關(guān)注和大力扶持。

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作者簡介：

馬廣奇（1964-），男，陜西合陽人，陜西科技大學(xué)管理學(xué)院院長，教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后，博士生導(dǎo)師，研究方向：金融理論與財(cái)務(wù)管理、技術(shù)經(jīng)濟(jì)及管理。

張歡（1989-），女，陜西西安人，陜西科技大學(xué)管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：技術(shù)經(jīng)濟(jì)及管理。