高職院校實(shí)施二級(jí)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

摘要：隨著高職院校的規(guī)模擴(kuò)張和內(nèi)涵建設(shè)的不斷深入，高職院校的管理模式改革顯得日趨重要。對(duì)高職院校實(shí)施二級(jí)管理必要性進(jìn)行分析，通過(guò)此方面進(jìn)而分析高職院校實(shí)施二級(jí)管理存在的問(wèn)題，最后提出完善高職院校實(shí)施二級(jí)管理的建議和方法。

關(guān)鍵詞：高職院校 二級(jí)管理 運(yùn)行機(jī)制

高職院校在辦學(xué)層次升格和規(guī)模擴(kuò)大以后，高職院校的發(fā)展就成為當(dāng)前熱議的話題。當(dāng)前研究主要集中在高職院校的專(zhuān)業(yè)設(shè)置、實(shí)踐教學(xué)、教育質(zhì)量保障體系等方面，而對(duì)高職院校管理模式的研究則相對(duì)較少。普通高校管理模式改革研究已日臻成熟，尤其在實(shí)施二級(jí)管理方面有不少可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。因此，研究高職院校實(shí)施二級(jí)管理問(wèn)題既有一定理論上面的價(jià)值，也有比較強(qiáng)的實(shí)施實(shí)踐意義。

1 高職院校實(shí)施二級(jí)管理的必要性

高職院校二級(jí)管理是學(xué)校自主進(jìn)行的管理和運(yùn)行機(jī)制。主要是通過(guò)宏觀發(fā)展戰(zhàn)略決策、制定政策、配置學(xué)校教育資源，管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)院（系）工作來(lái)完成自我發(fā)展和自主辦學(xué)的目標(biāo)[1]。也就是說(shuō)高職院校院（系）將真正成為相對(duì)獨(dú)立的教科研辦學(xué)實(shí)體的管理模式，這就需要辦學(xué)自主權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓪W(xué)院領(lǐng)導(dǎo)層宏觀調(diào)控，院（系）及其職能部門(mén)來(lái)行使，以達(dá)到自主辦學(xué)的目的。

1.1 適應(yīng)高等職業(yè)教育快速發(fā)展，提高高職院校辦學(xué)效益的需要

我國(guó)高等職業(yè)教育在高等教育邁向大眾化的進(jìn)程中得到迅猛發(fā)展，已占據(jù)高等教育半壁江山。高等職業(yè)院校的規(guī)模和數(shù)量都在不斷擴(kuò)大，在校生超過(guò)萬(wàn)人的學(xué)校比比皆是。因此一級(jí)管理體制在管理力度上很難適應(yīng)高職事業(yè)的迅速發(fā)展，在監(jiān)控力度上很難適應(yīng)高職院校規(guī)模的迅速擴(kuò)大。就目前情況來(lái)說(shuō)，推行校、院（系）二級(jí)管理有利于高職院校改善管理的有效性，提高其管理效率。學(xué)校的各種資源可以通過(guò)二級(jí)管理得到充分調(diào)動(dòng)、并且發(fā)揮辦學(xué)優(yōu)勢(shì)、提高高職院校管理水平和辦學(xué)效益。

1.2 適應(yīng)人才培養(yǎng)模式深化改革，形成高職院校辦學(xué)特色的需要

實(shí)行二級(jí)管理，校級(jí)管理層可集中精力思考和解決學(xué)校總體性、長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性的發(fā)展問(wèn)題，大量的具體性日常事務(wù)由院（系）自己解決。高等職業(yè)教育要想提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力，關(guān)鍵還是要提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，所以必須深化人才培養(yǎng)模式改革。隨著職責(zé)和職權(quán)向院（系）轉(zhuǎn)移，院（系）可以在自己的職權(quán)范圍內(nèi)因時(shí)因地制宜地制定具有自身特色的決策，從而有利于院（系）在專(zhuān)業(yè)和課程建設(shè)、人才培養(yǎng)模式、教學(xué)方法改革等方面形成自己的特色與優(yōu)勢(shì)[2]。

1.3 貫徹以人為本育人理念，調(diào)動(dòng)高職院校院（系）辦學(xué)主動(dòng)性和積極性

實(shí)行二級(jí)管理，一方面有利于構(gòu)建學(xué)校民主管理體系，推進(jìn)學(xué)校民主管理進(jìn)程。院（系）職權(quán)增加后，普通教師將有更多機(jī)會(huì)通過(guò)各種方式積極參與院（系）的管理，院（系）的決策也會(huì)更多地征求普通教師的意見(jiàn)，尤其是專(zhuān)家的意見(jiàn)；另一方面有利于調(diào)動(dòng)院（系）的辦學(xué)主動(dòng)性和積極性。院（系）成為相對(duì)獨(dú)立的辦學(xué)實(shí)體，院（系）能夠在自己的權(quán)限范圍內(nèi)獨(dú)立自主地工作，充分利用教學(xué)資源進(jìn)行自我發(fā)展。由于全員參與管理，可以更好地貫徹以人為本育人理念。

2 高職院校實(shí)施二級(jí)管理存在的問(wèn)題

2.1 院（系）管理主體地位不明確

使學(xué)校原有的將以職能部門(mén)為主體的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫W(xué)校宏觀調(diào)控、二級(jí)學(xué)院管理為主體的管理模式是校院二級(jí)管理的實(shí)質(zhì)，其核心是調(diào)整校院之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系[3]。一方面高職院校在二級(jí)管理方面缺乏頂層制度設(shè)計(jì)，沒(méi)有分清校級(jí)層面、職能部門(mén)和院（系）的基本職能。校級(jí)層面、院（系）各部門(mén)的基本職能沒(méi)有明確的劃分，學(xué)校職能部門(mén)和院（系）在職能方面存在過(guò)多的交叉和重疊，所以高職院校管理仍然過(guò)多地集中在校級(jí)層面和職能部門(mén)，二級(jí)管理重心并未真正下移到院（系），以致造成校級(jí)層面、職能部門(mén)和院（系）責(zé)、權(quán)、利相分離的現(xiàn)象。另一方面，二級(jí)學(xué)院其自身管理的主動(dòng)性不夠強(qiáng)，較多的發(fā)生等靠要現(xiàn)象。在管理過(guò)程中，其創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，過(guò)多的依賴(lài)校級(jí)層面。主要以完成學(xué)校布置的任務(wù)為目的，其工作重心不能很好地落實(shí)在二級(jí)學(xué)院自身的特點(diǎn)和發(fā)展需求上面來(lái)。發(fā)生矛盾時(shí)，會(huì)自覺(jué)或不自覺(jué)地推給學(xué)校，平時(shí)工作方面仍習(xí)慣于校級(jí)層面的推動(dòng)，并沒(méi)有真正理解二級(jí)管理體制賦予發(fā)展空間有多大。

2.2 二級(jí)管理運(yùn)行機(jī)制不順暢

高等學(xué)校系統(tǒng)內(nèi)的各個(gè)要素構(gòu)成了高校的運(yùn)行機(jī)制，并形成了與高等學(xué)校系統(tǒng)運(yùn)行密切相關(guān)，與其它社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素之間相互聯(lián)系和相互作用的工作方式。這種相互聯(lián)系和作用的方式影響著高校系統(tǒng)各構(gòu)成要素之間的結(jié)構(gòu)及其功能的發(fā)揮[4]。由于種種現(xiàn)實(shí)條件和歷史因素的制約，大多數(shù)高職院校二級(jí)管理還處在起步階段，二級(jí)管理體制和運(yùn)行機(jī)制都還不夠健全，主要問(wèn)題表現(xiàn)在以下幾方面。

首先，思想觀念不能適應(yīng)管理制度改革。正如物理學(xué)中的慣性一樣，人的思想觀念同樣存在慣性，有保持原有的狀態(tài)不愿改變的現(xiàn)象。由于權(quán)力下放、利益調(diào)整及角色的轉(zhuǎn)換使職能部門(mén)感到權(quán)力被削弱，產(chǎn)生失落感。責(zé)任和利益不對(duì)稱(chēng)，利益少、責(zé)任大工作下放院（系）早，反之，利益大、責(zé)任小工作下放院（系）遲。職能部門(mén)仍然按照原有管理路徑習(xí)慣于發(fā)號(hào)施令，工作推諉扯皮，機(jī)關(guān)作風(fēng)問(wèn)題仍然存在。

其次，行政管理隊(duì)伍龐大，二級(jí)管理體制推行阻力大。在高職院校中，教師的職稱(chēng)評(píng)聘、各種榮譽(yù)的獲得既與其工作實(shí)績(jī)有關(guān)，也離不開(kāi)自己手里掌握的資源。由于這樣的原因?qū)е侣毮懿块T(mén)的崗位設(shè)置仍然很多，一些優(yōu)質(zhì)教師資源滯留在職能部門(mén)崗位，院（系）師資力量不足，發(fā)展能力受限。由于職能部門(mén)崗位多，各個(gè)部門(mén)為了自己的工作實(shí)績(jī)，需要開(kāi)會(huì)和上報(bào)總結(jié)，這樣院（系）就得不斷應(yīng)付這些事情，使得自身管理創(chuàng)新受到時(shí)間的制約，難于出成果。再次，二級(jí)管理的制度缺位。因?yàn)楣ぷ鞒绦蛟O(shè)置籠統(tǒng)，實(shí)施管理中經(jīng)常出現(xiàn)無(wú)章可循的情況。缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制及監(jiān)督約束機(jī)制，干與不干、干好與干壞的結(jié)果差不多，這也就使得更多人員都存在應(yīng)付差事的現(xiàn)象。

最后，院（系）執(zhí)行力的缺失。隨著院系二級(jí)管理體制的建立，院（系）由管理主體代替了過(guò)去的管理客體，這種轉(zhuǎn)變能夠調(diào)動(dòng)其工作的積極性和主動(dòng)性。新的管理模式賦予院（系）很大的自主空間，這對(duì)于院（系）管理團(tuán)隊(duì)來(lái)說(shuō)是一個(gè)比較大的挑戰(zhàn)。部分管理者可能不會(huì)積極推動(dòng)改革，而是處于觀望。原有院（系）管理隊(duì)伍的單一化現(xiàn)象一時(shí)難以改變，一個(gè)強(qiáng)大的管理團(tuán)隊(duì)難以迅速建立，這都會(huì)影響院（系）的執(zhí)行力。

3 完善高職院校二級(jí)管理的建議

3.1 科學(xué)設(shè)計(jì)二級(jí)管理實(shí)施方案，明確二級(jí)學(xué)院管理主體地位

實(shí)施院（系）二級(jí)管理，要科學(xué)設(shè)計(jì)并制定好院（系）二級(jí)管理實(shí)施方案，明確校級(jí)層面、職能部門(mén)和院（系）的管理職責(zé)與管理權(quán)限。校級(jí)層面主要職責(zé)是依法實(shí)施管理全局性工作，把握學(xué)院發(fā)展的方向性問(wèn)題和戰(zhàn)略性問(wèn)題等。學(xué)院的職能部門(mén)應(yīng)從管理方式上以管理為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐詼贤▍f(xié)調(diào)、服務(wù)保障、檢查評(píng)價(jià)、監(jiān)督考核為主，對(duì)于院（系）的具體事務(wù)決策，不應(yīng)干預(yù)太多。院（系）作為高職院校內(nèi)部的管理實(shí)體，承擔(dān)著高職院校辦學(xué)的多方面責(zé)任，校級(jí)層面應(yīng)賦予院（系）在教育教學(xué)、教研科研、師資隊(duì)伍建設(shè)、招生就業(yè)、合作交流等方面的決策權(quán)，并依法給與相應(yīng)的人事權(quán)和財(cái)權(quán)。也就是要合理配置權(quán)力，在推進(jìn)院（系）二級(jí)管理的過(guò)程中，合理分配權(quán)力結(jié)構(gòu)，逐步做到權(quán)力下放、重心下移，最大限度地確立院（系）辦學(xué)獨(dú)立自主權(quán)力。院（系）職責(zé)對(duì)稱(chēng)，不能有責(zé)無(wú)權(quán)，同樣也不能有權(quán)無(wú)責(zé)。通過(guò)科學(xué)設(shè)計(jì)二級(jí)管理實(shí)施方案，明確二級(jí)學(xué)院管理主體地位，明確院（系）的責(zé)任與權(quán)利，使院（系）工作更加科學(xué)、規(guī)范。

3.2 系統(tǒng)學(xué)習(xí)現(xiàn)代管理理念，理順二級(jí)管理運(yùn)行機(jī)制

高職院校管理者要系統(tǒng)學(xué)習(xí)現(xiàn)代管理理念，一方面要設(shè)法將科層制模式和扁平化模式相結(jié)合，創(chuàng)新新的管理模式；另一方面要借鑒國(guó)外高校的管理經(jīng)驗(yàn)。國(guó)外高校內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，盡管各有各的不同特點(diǎn)，但國(guó)外的高校管理機(jī)構(gòu)與我國(guó)的相比，確實(shí)要精簡(jiǎn)得多，同時(shí)它們的職能也比較全面，與此同時(shí)其所擁有的職權(quán)范圍也比較大。國(guó)外高校管理帶給我們?cè)S多的啟示：高等院校內(nèi)部管理應(yīng)較多和顯著地出現(xiàn)分權(quán)與制衡管理的機(jī)制；高等院校內(nèi)部

管理應(yīng)體現(xiàn)出依法治校的原則；高等院校內(nèi)部管理應(yīng)體

現(xiàn)出民主治校的原則；高等院校內(nèi)部管理具有外部性的

特點(diǎn)[5]。

建立“以市場(chǎng)導(dǎo)向（生源與就業(yè)、供求價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等）為主，政府調(diào)控為輔的運(yùn)行機(jī)制下，以追求社會(huì)效益與辦學(xué)效益雙重目標(biāo)為前提，自主調(diào)整、配置人力資源培養(yǎng)過(guò)程中的生源與資源的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益等要素”的運(yùn)行機(jī)制則是一種理想模式[6]。首先，提升高職院校校級(jí)層面的宏觀調(diào)控能力。科學(xué)高效的院（系）二級(jí)管理模式需要校級(jí)層面的宏觀調(diào)控和院（系）的自主辦學(xué)，兩者相輔相成，缺一不可。校級(jí)層面的宏觀調(diào)控可通過(guò)預(yù)算管理、制度管理、指標(biāo)管理、契約管理和信息管理等來(lái)實(shí)現(xiàn)。其次，構(gòu)建科學(xué)的二級(jí)管理評(píng)價(jià)、監(jiān)督和保障機(jī)制。成立校級(jí)考核評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，完成校級(jí)層面、職能部門(mén)和院（系）相互之間的考核評(píng)價(jià)，對(duì)校級(jí)層面來(lái)說(shuō)主要是宏觀調(diào)控能力、決策能力的評(píng)價(jià)，對(duì)職能部門(mén)來(lái)說(shuō)主要是對(duì)辦事效率和服務(wù)態(tài)度的評(píng)價(jià)，對(duì)院（系）來(lái)說(shuō)主要是教育教學(xué)、教研科研、師資隊(duì)伍建設(shè)、招生就業(yè)、合作交流等方面的評(píng)價(jià)。在此情況下還應(yīng)成立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮監(jiān)督在高職院校二級(jí)管理運(yùn)行中的積極作用。既要做到監(jiān)督形式多樣化，又要做到多途徑來(lái)約束各主體的權(quán)利，二級(jí)管理能夠順暢運(yùn)行要有健全的保障機(jī)制。主要的保障機(jī)制有：組織保障、制度保障和經(jīng)費(fèi)保障等。最后，加強(qiáng)二級(jí)管理下的院（系）內(nèi)部管理。院（系）核心領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加強(qiáng)管理理念和經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)，提升管理層的凝聚力和管理能力；充實(shí)院（系）管理力量，構(gòu)建組織齊全的管理團(tuán)隊(duì)；構(gòu)建和完善院（系）的管理制度，做到凡事有據(jù)可依。

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[6]閔維方.高等教育運(yùn)行機(jī)制研究[M].北京：人民教育出版社，2002.

作者簡(jiǎn)介：

華偉峰（1979-），男，江蘇無(wú)錫人，無(wú)錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院基礎(chǔ)教學(xué)部，主要從事教育管理研究。