城市社區治理創新路徑探析

摘要：城市社區是基層治理的基本單位。當前，城市社區治理體制行政色彩濃厚，社區多元主體之間關系不清、角色不明，居民社區參與意識薄弱。因此要創新社區治理，要理順社區治理三大主體的權責關系與角色定位，加強對物業公司運作的監管。

關鍵詞：社區治理城市創新

改革開放以來，隨著單位制的解體，傳統的社會整合機制發生變化，社區成為基層社會治理的基本單位。隨著社會轉型的深入，在城市社會中利益訴求日益多樣化、復雜化，社會組織形式、社會關系等呈現出多樣化的態勢，一些社會問題和社會矛盾在社區層面聚集。在城市社會治理結構中，一方面，國家權力重心下移，社區在城市社會治理中的作用日趨突出，另一方面，物業公司等經濟組織進駐社區，社區內的社會組織日益增多，社區治理權力來源面臨著多重張力。在社區治理結構中，傳統以行政主導為主的治理模式已經不能適應社會實踐的變化，在此背景下，如何突破原有的模式框架，實現城市社區治理創新以完成政府對城市社會基層治理的目標成為政府、學界重點關注的問題之一。

1 城市社區治理的困境表達

1.1 社區治理的行政化色彩濃厚

多年以來，中國的社區建設是在政府主導下進行的，目的是實現政府基層治理的需要。由于“強政府、弱社會”的制度運行慣性，社區基層治理的模式受計劃經濟時期單位制模式的影響，“行政”色彩濃厚。基層治理的權力來源主要來自于上級的行政需要，社區組織設置行政化、經濟來源行政化、工作方式行政化、工作考核行政化。按照法律規定，居委會是代表居民利益的自治組織。但是在實際工作中，居委會常常扮演的是“政府代言人”的角色，沒有明確的分工。承擔了大量上級街道政府布置的行政工作，社區管理因此而處于“多頭、亂頭、無頭”狀態。居委會的工作人員大多由上級安排，居民選舉流于形式。居委會的角色錯位，本應是居民利益的維護者，在實際的運行中演變成政府的行政事務的“代理人”，處于“上面千根線、底下一根針”的境地，作為自治組織大量的行政事務使居委會無暇顧及居民利益的實際需求。

1.2 城市社區治理主體的角色關系困境

在社區治理結構中，居委會、物業公司、社區其他組織等是社區治理的主體。三大主體間卻存在著角色混亂、分工不明、權責利相互交叉的問題，給社區治理帶來了不應有的麻煩。居委會集社區服務、行政管理于一身，實際上無暇顧及社區居民的真正利益訴求。隨著住房的商品化，物業公司進駐社區。作為盈利性的經濟組織，物業公司的職能是為業主提供有關社區治安、房屋保養、公共設施維修、小區保潔等相關的服務。物業公司作為社區公共服務的提供者，其與業主之間的關系是平等主體間的交易關系。但是，由于經濟利益的驅動以及在實際運行中缺乏監管，作為服務提供方的物業公司卻因權力的非對稱性而有機會且有能力凌駕于業主之上，以致侵犯業主合法權益的事件時有發生，使業主與物業公司之間經常處于一種敵對的狀態。社區治理的多元主體沒有明確的權責利關系，致使角色定位混亂，導致三主體間矛盾重重、互不信任，進而導致了社區治理的矛盾突出。居委會的行政化及業主委員會等自治組織力量薄弱，社區治理的大多數工作是以物業公司為主。而物業公司的經濟屬性決定了盈利是其主要目的，對居民的服務也很難滿足居民的真正利益訴求，相反卻激發了諸多物業公司與業主之間的矛盾。社區三大主體之間沒有權力的監督和制衡機制，代表業主權益的業主委員會力量弱小，無法與物業公司抗衡，也并不能真正維護業主的權益。最終導致在社區治理體系中，行政化的居委會終日疲于迎接上級行政部門的各種檢查，不受監督與制約的物業公司則只顧經濟利益，不顧業主的權益訴求。

1.3 居民參與意識薄弱

作為城市生活的基本單位，社區應該是表達居民利益與反映居民歸屬感的基本單元，也是政府基層治理與基層社會整合的基本單位，是城市生活的“共同體”與基層整合的“共同體”。這些都是建立在居民積極參與社區事務、對社區高度認同之上的。因此，社區參與是有效社區治理的微觀基礎。居民是社區治理的主體之一，通過參與社區公共事務、發揮監督作用，使基層社區治理成為社會治理的基本單位。但是在社區生活的現實中，受多年計劃經濟慣性的制約，居民普遍缺乏與現代治理體制相適應的現代公民意識與責任意識，居民參與意識薄弱、參與動力不足。對社區缺乏強烈的認同感與歸屬感，很多居民對社區參與的形式流于“被動式”參與，很多居民認為，社區事務“參與”與“不參與”一個樣，不能發揮主人翁作用，在社區事務中沒有發言權與決策權。居民社區參與僅僅停留在參與一些舉辦文體性活動，參與的居民大多是婦女或老人。在社區治理中缺乏真正的公共決策參與，對物業公司、居委會等社區組織的監督作用非常有限，最能代表社區的居民在社區治理體系中一直處于“失語”、“無語”的狀態。

2 城市社區治理的創新路徑探析

2.1 理順社區治理三大主體的權責關系

根據社會治理的現代需求，政府、社會、經濟組織等對社區治理都有一定的責任與義務。因此要創新社區治理體制，完善對社區的有效治理，必須理順政府、市場、居民三大管理主體之間的關系。面對城市化與工業化的變遷，現代化的城市社區治理體制創新必須解決計劃經濟時期全能政府的弊端，政府改變對基層社會“管、控”的觀念，對社區治理實行宏觀的指導與調控，真正放權于社區的居民。在社區治理中，必須明確物業公司、居委會、社區自治組織等各自的權責關系、對三者的角色進行詳細劃分與確定。要明確居委會的角色，作為社區治理的主導者，應強化居委會對物業公司與業主委員會等自治組織的監督作用。加強對物業公司的監管，尤其對于關切居民利益的物業收費、服務等問題給予法律、法規的監管，維護居民的利益與權利訴求，對業主委員會等居民自治組織要給予適當扶持，發揮居民的主體性作用。

2.2 加強對物業公司運作的監管

由于物業管理在我國出現的歷史并不長，作為經濟組織，必須加強對物業公司運作的監管。從目前物業公司運作的實際情況看，很多物業公司收支沒有公開，居民繳納的物業費并沒有用在小區的硬件維護、日常保潔上。物業公司以盈利為導向，一些運作機制不完善，對社區的責任感缺失。例如在某些城市社區，一些高層住宅的物業費普遍比較高，但是居民繳納物業費以后，很多物業服務并不到位，如小區保潔應付了事，治安條件比較差等，這些問題即使向物業反映，也并不能得到物業公司的及時解決。這直接影響了居民對物業公司的滿意度，在現實條件下，社區居民對物業公司很無奈，物業公司相對于居民來講處于霸主地位。因此在這種情況下，必須強化政府、居民等對物業公司運作的監管，在市場化的運作中，強化對物業公司收費、服務、運作等一系列程序的公開化、法治化，強化居民的監督作用，在法律的框架下，維護居民的權益。

3 結論與討論

隨著城市化進程的推進，城市社區成為社會生活的基本單元，社區的治理狀況直接影響整個社會的和諧穩定。當前城市社會中，社區治理的行政化色彩濃厚，城市社區治理多元主體之間關系不清、角色不明，物業公司運作缺乏有效監管。創新社區治理體制，必須理順政府、市場、居民三大管理主體之間的關系，厘清各自的角色定位。居委會要處理好自治權與行政權之間的關系，強化對物業公司市場化運作的監管，給予業主委員會應有的法律地位，行使業主委員會的自治功能，發揮業主委員會維護居民權益的基本職責，同時對居委會的管理結構進行改革，提高居民對社區公共事務的參與熱情與社區凝聚力。在居民利益訴求與價值訴求多元化的今天，必須從維護居民權益出發，真正發揮居民作為社區主體的作用，理順社區治理架構，使社區治理成為基層治理的基本單位與維護基層秩序的基礎，滿足基層秩序整合的需要，只有這樣，才能真正實現中國基層社會的穩定與發展。

參考文獻：

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作者簡介：張紅霞（1975-），女，河北衡水人，石家莊學院政法學院講師，研究方向：城鄉社會問題。