加快發展國有林場職工自營經濟政策措施

摘要：在改革和發展過程中，國有林場逐漸出現很多經濟問題和社會問題。據調查，近年來大部分國有林場都難以生存，處境艱難，有的甚至無法保證林場職工工資，嚴重影響林業的可持續發展。解決國有林場目前出現的問題已成當前林業發展工作的重中之重。

關鍵詞：國有林場 自營經濟 措施

0 引言

國有林場職工自營經濟是林業產業的重要組成部分，現已成為林場振興，職工致富的重要途徑。近年來，遼寧省各地國有林場及主管部門相繼出臺了一些鼓勵政策，對職工自營經濟發展起到一定的推動作用。

1 國有林場職工自營經濟的主要問題分析

一是思想觀念落后，認識不到位。由于當前管理體制不順，經營運行機制不活，一部分場長發展職工自營經濟認識還不到位，像過去那種“躺在資源上等飯吃，靠在企業里賴飯吃”、“等、靠、要、喂”現象還比較嚴重。二是發展規模落后，速度不到位。全省189處國有林場，職工總數23669人，職工總戶數19361戶，參加職工自營經濟7048戶，占36.4%。產業發展規模還不夠大，一些地區還處于萌芽狀態。三是政策保障不力，規程不到位。林下開發，種植中草藥材，需要相適應的林分郁閉度，過密的林分郁閉度嚴重影響了林下中草藥材的生長。林業技術規程雖做了一定調整，但仍滿足不了林業生產的需求。四是缺乏資金保障，支持不到位。國家發展林業產業專項資金，國有林場幾乎沒有覆蓋到，國有林場及其管理部門對職工自營經濟的投入明顯不足。

2 推動國有林場職工自營經濟發展重要措施

2.1 完善職工自營經濟發展優惠政策。各級林業主管部門及國有林場要為職工自營經濟發展創造有利條件，制定優惠政策，促進職工自營經濟發展。有效利用各種經濟杠桿，設立自營經濟周轉金和采取抵押、擔保等措施幫助職工申請小額貸款，扶持職工發展自營經濟。做好信息、技術、銷售等產前、產中、產后服務，保障職工自營經濟發展。

2.2 制定職工自營經濟發展規劃。國有林場要將林地經濟作為職工自營經濟發展的重點，制定國有林場林地經濟產業中長期發展規劃。選擇適合林地經濟發展的區域，進行統籌規劃、合理布局，鼓勵林場職工開發利用。重點發展果材林、經濟林、森林食品、森林中草藥及野生動物養殖等林業產業。

2.3 鼓勵職工合理開發利用森林資源。國有林場在不改變林地性質和用途的前提下，對淺山區林農交錯、相對分散、零星分布經營的森林資源，轉讓給職工承包經營。國有林場可將符合林地經濟開發的森林資源，承包給職工管護經營，職工擁有林地經濟使用權和收益權。職工承包經營要簽定有效合同，承包期限可根據經營情況適當延長，最長可延長至70年。

2.4 創新國有林場產業經營模式。調整林業產業結構，轉變經濟發展方式，創新產業經營模式。國有林場產業要采取“林場+職工”、“職工+職工”等形式，通過合資、合作、股份經營等形式發展職工自營經濟。各級林業主管部門及國有林場要加大職工自營經濟產業項目的扶持力度，通過建設基地，產業項目拉動，帶動國有林場職工自營經濟加快發展。

2.5 強化品牌建設和產品營銷工作。實施“一縣一策”和“一場一品”林業發展戰略，提高林產品市場競爭力。各級林業主管部門及國有林場要幫助職工樹立品牌意識，挖掘打造本地區品牌產品，提高產品的知名度和品牌效應。積極開展綠色產品、有機產品、地理標志、森林認證等申報工作。鼓勵職工組建或加入各類協會和林業專業合作社，加快職工自營經濟的集約化、規模化發展步伐。組織職工參加各類展會，溝通信息，開闊眼界，拓寬思路。加快培育職工經紀人隊伍，發揮其在林產品的流通方面的橋梁作用，促進國有林場職工自營經濟良性發展。

2.6 嚴格森林資源流轉合同管理。職工開發利用森林資源，要按照有關程序進行審批，依法簽定承包合同，禁止國有森林資源非法流轉。要加強承包合同的監督與管理，依法保護職工的合法權益，確保國有森林資源資產保值增值。

2.7 加強職工自營經濟工作的領導。各級林業主管部門要將職工自營經濟工作納入重要議事日程，主要領導親自抓這項工作，每年要給國有林場下達自營經濟任務指標，建立檢查、監督和考核機制，確保職工自營經濟穩步發展。國有林場要制定年度工作計劃，明確目標和任務。場領導要帶頭開展職工自營經濟，成為職工致富的帶頭人。

3 結束語

國有林場作為我國森林資源的重要經營主體，是建國初期國家為保護和改善生態環境，加快培育森林資源，在非常重要的生態區位或極為脆弱的生態狀況的地區以及大面積集中的國有荒地上，由國家投資的方式建立的專門從事營造林和森林管護的林業事業單位。在數十代職工的努力下，國有林場總數已達4507個，職工總人數約68萬，經營總面積達6200萬公頃，森林蓄積量22億m3。本文從全省角度提出推進國有林場職工自營經濟工作政策措施。重點從完善職工自營經濟發展優惠政策、制定產業發展規劃、合理利用森林資源、創新產業發展模式、強化品牌建設、嚴格經濟合同管理等方面進行了深入闡述。

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