淳安縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策

摘要：以淳安縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為研究對(duì)象，基于全縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析發(fā)展中存在的問題，繼而分別從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境建設(shè)、創(chuàng)新主體培育、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)等方面探討解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀問題對(duì)策

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是以高新技術(shù)為基礎(chǔ)，從事一種或多種高新技術(shù)及其產(chǎn)品的研究、開發(fā)、生產(chǎn)和技術(shù)服務(wù)的企業(yè)集合，是知識(shí)密集、技術(shù)密集的產(chǎn)業(yè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和質(zhì)量的重要指標(biāo)，是推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的必然選擇。

1 全縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年來，全縣高度重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，把促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為推進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措來抓，加強(qiáng)對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的政策扶持和管理服務(wù)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取得了一定成效。

1.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)模日益擴(kuò)大，助推經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有力。受益于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策的落實(shí)，全縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。2011-2013年，我縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別為18.51億元、21.74億元、26.63億元，同比分別增長(zhǎng)17.21%、17.45%、16.4%。2013年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值4.79億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為13.3%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)日益成為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中活躍增長(zhǎng)點(diǎn)。

1.2 高新技術(shù)企業(yè)日益增加，研發(fā)投入持續(xù)增加。截至2013年底，全縣共有各級(jí)高新技術(shù)企業(yè)38家，其中國(guó)家重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)8家、杭州市以上高新技術(shù)企業(yè)12家。“雛鷹計(jì)劃”企業(yè)13家、創(chuàng)新型試點(diǎn)（示范）企業(yè)6家，其中紫光網(wǎng)絡(luò)列入省級(jí)創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)。專利試點(diǎn)示范企業(yè)8家，全縣20家企業(yè)被列為省科技型中小企業(yè)。19家企業(yè)被認(rèn)定為省農(nóng)業(yè)科技企業(yè)。高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量日益增加，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

1.3 平臺(tái)建設(shè)日益顯著，創(chuàng)新能力有效增強(qiáng)。截至2013年底全縣企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心累計(jì)達(dá)到35家，其中省級(jí)7家、市級(jí)14家。建立市級(jí)企業(yè)院士工作站1個(gè)，省級(jí)校企合作創(chuàng)新載體1家，市級(jí)工業(yè)功能區(qū)行業(yè)技術(shù)研發(fā)中心3個(gè)。規(guī)模以上企業(yè)建立研究開發(fā)機(jī)構(gòu)的比例達(dá)到21.3%。2013年，我縣專利申請(qǐng)908件，同比增長(zhǎng)32.9%，增幅居五縣市之首，專利授權(quán)總量745，同比增長(zhǎng)67.04%，增幅全市第二，其中，授權(quán)發(fā)明專利49件，同比增長(zhǎng)226.67%，增幅全市第一。

2 全縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

我縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入了快速增長(zhǎng)階段，高新技術(shù)企業(yè)無(wú)論數(shù)量和規(guī)模都有了較快增長(zhǎng)。但是，與周邊先進(jìn)地區(qū)相比，我縣仍存在較大差距，主要存在以下幾個(gè)方面的問題：

2.1 環(huán)境平臺(tái)和政策體系有待進(jìn)一步健全。促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多渠道融資體系、科技孵化平臺(tái)、技術(shù)中介體系、法律服務(wù)體系、技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制、人才激勵(lì)機(jī)制、信息化建設(shè)和科技創(chuàng)業(yè)中心等尚未建立健全，配套政策環(huán)境還不完善，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)滲透、引導(dǎo)、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)、支撐高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng)機(jī)制尚未形成。

2.2 各類研究機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步完善。各類研究機(jī)構(gòu)發(fā)展不平衡，結(jié)構(gòu)不夠合理。從技術(shù)領(lǐng)域看，從事新材料、農(nóng)產(chǎn)品加工研究方向的市級(jí)以上各類研發(fā)機(jī)構(gòu)有13家，占認(rèn)定總數(shù)的70.17％，從事電子信息、生物醫(yī)藥、新能源等研究領(lǐng)域的分別僅占10％左右。此外，縣內(nèi)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)置率仍較低，大多數(shù)企業(yè)沒有研發(fā)中心、技術(shù)中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)，根據(jù)省科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)，至2012年底，我縣企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)置率僅為12.9%，全省排名70位，RD經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例為0.36%，全省倒數(shù)第4。

2.3 自主創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提升。創(chuàng)新人才特別是高端創(chuàng)新人才不足，人才引進(jìn)滯后于項(xiàng)目引進(jìn)。從人才分布來看，教育、衛(wèi)生系統(tǒng)數(shù)量多，工業(yè)企業(yè)人才少；高學(xué)歷和高層次人才所占比例小，尤其是中青年人才嚴(yán)重青黃不接。企業(yè)作為科技創(chuàng)新主體，人才數(shù)量偏少，質(zhì)量不高，尤其缺乏既有專業(yè)造詣?dòng)钟袑?shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高科技領(lǐng)軍人才和綜合性高級(jí)管理人才。由于我縣為旅游城市，物價(jià)房?jī)r(jià)等生活成本較周邊地區(qū)要高很多，再加上中小企業(yè)工作、生活條件差，工資福利待遇低，人才短缺與人才浪費(fèi)、人才引進(jìn)與人才流失并存的現(xiàn)象尚未改觀。2012年我縣每萬(wàn)人科技活動(dòng)人員數(shù)僅為16.78人，全省排名第84。研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入比例不高，除認(rèn)定的各級(jí)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到3％以上，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占企業(yè)銷售收入的比重僅為0.68%，其中57.45%用于原材料和固定資產(chǎn)投入，占比較大，真正用于技術(shù)創(chuàng)新的有限。

2.4 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)。我縣化纖紡織、機(jī)械加工產(chǎn)品檔次以低端為主，技術(shù)手段以引進(jìn)模仿為主，人才相對(duì)缺乏、管理手段相對(duì)滯后、整體素質(zhì)偏低。在當(dāng)前宏觀形勢(shì)趨緊、要素制約加劇、節(jié)能環(huán)保政策更加嚴(yán)格的背景下，促進(jìn)紡織加工、機(jī)械加工、服裝制造等能耗較高或者低端產(chǎn)品為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高技術(shù)含量、高附加值方向轉(zhuǎn)型已刻不容緩。

2.5 重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)有待加快推進(jìn)。目前，千島湖科技城尚未建成，而我縣作為“美麗杭州”實(shí)驗(yàn)區(qū)，對(duì)生態(tài)保護(hù)更加注重，部分阻礙了一些具有較好發(fā)展前景的高新技術(shù)項(xiàng)目和企業(yè)在我縣發(fā)展。據(jù)省科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)，我縣科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全省排名第89。

3 淳安縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策及建議

3.1 進(jìn)一步優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)。繼續(xù)落實(shí)企業(yè)技術(shù)開發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免等稅收優(yōu)惠、工業(yè)科技創(chuàng)新扶持資金等政策。根據(jù)《中共杭州市委、杭州市人民政府關(guān)于推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)的若干意見》，鼓勵(lì)企業(yè)申報(bào)國(guó)家、省和市各類科技計(jì)劃，加大財(cái)政資金引導(dǎo)和扶持力度，對(duì)技術(shù)含量高、市場(chǎng)前景好、輻射帶動(dòng)大、有利于形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)并被國(guó)家或省列入重大科技計(jì)劃的項(xiàng)目，嚴(yán)格按國(guó)家、省和市科技項(xiàng)目的相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真兌現(xiàn)落實(shí)配套資金。認(rèn)真兌現(xiàn)落實(shí)科技配套政策及我縣2011年制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)科技創(chuàng)新的若干意見》，及2013年出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)千島湖科技城建設(shè)的若干意見》文件，讓科技政策落到實(shí)處，營(yíng)造全縣科技創(chuàng)新氛圍。

3.2 進(jìn)一步強(qiáng)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新主體培育。加快高新技術(shù)企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、特色企業(yè)培育。按照“抓大不放小，著力構(gòu)建合理的、梯隊(duì)化的高新技術(shù)企業(yè)結(jié)構(gòu)”要求，培育一批高成長(zhǎng)性的科技型初創(chuàng)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)。制定出臺(tái)淳安縣高新技術(shù)企業(yè)培育實(shí)施方案、淳安縣企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助管理辦法，培育一批發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒊砷L(zhǎng)性強(qiáng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)集中的特色產(chǎn)業(yè)和特色企業(yè)。

3.3 進(jìn)一步提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)千島湖科技城建設(shè)，將科技城建設(shè)作為我縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要抓手，集中力量培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加快科技孵化器建設(shè)，培育一批高成長(zhǎng)性的高新技術(shù)企業(yè)。提升行業(yè)研發(fā)中心，整合現(xiàn)有資源，在項(xiàng)目、資金、政策上向行業(yè)研發(fā)中心傾斜，支持行業(yè)研發(fā)中心承擔(dān)行業(yè)發(fā)展急需解決的共性問題，提升行業(yè)研發(fā)中心研發(fā)、設(shè)計(jì)、檢測(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)托管等公共服務(wù)能力。

3.4 進(jìn)一步深化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作。在農(nóng)業(yè)科技特派員制度的基礎(chǔ)上，制定并實(shí)施“假日導(dǎo)師”（工業(yè)科技派員）行動(dòng)計(jì)劃，聘請(qǐng)高校院所專家、教授為我縣“假日導(dǎo)師”，利用節(jié)假日來我縣企業(yè)開展技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)等，提升我縣企業(yè)創(chuàng)新能力。實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作專項(xiàng)，鼓勵(lì)企業(yè)與高校院所開展產(chǎn)學(xué)研合作，引進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新成果。

3.5 進(jìn)一步拓展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)科技金融合作。加大科技風(fēng)險(xiǎn)池建設(shè)，繼續(xù)強(qiáng)化淳安縣科技型中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)池建設(shè)，通過固定資產(chǎn)質(zhì)押、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、訂單質(zhì)押等抵押模式，解決我縣特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)的融資難問題，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。

3.6 進(jìn)一步實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。開展專利執(zhí)法維權(quán)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，開展專利執(zhí)法維權(quán)活動(dòng)，積極打擊各類專利侵犯違法案件，保護(hù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專利所有人利益。加大專利申請(qǐng)力度，全面開展企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)“清零”、“貫標(biāo)”工作，鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)開展專利申請(qǐng)活動(dòng)，保護(hù)自主創(chuàng)新，加大發(fā)明專利授權(quán)扶持力度，提高專利授權(quán)質(zhì)量。繼續(xù)舉辦工業(yè)設(shè)計(jì)大賽，鼓勵(lì)企業(yè)與國(guó)內(nèi)外大專院校合作，提高我縣工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)水平和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

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