淺析非公立性質單位勞動者權益保障

摘要：本文針對實踐中非公立性質單位勞動者在工資收入、社會保障、休息權三方面權利存在的問題，分析了其中的原因，在綜合主流意見的基礎上提出一些改善建議，希望可以為非公立性質單位勞動者權利的依法保障提供參考。

關鍵詞：非公立性質單位勞動者工資收入社會保障休息權

0 引言

與公立性質單位職業相比，非公立性質單位勞動者職業大多不具備這樣的“穩定”，即工資福利穩定，社會保障的穩定以及勞動者節假日休息的穩定。普遍存在以下問題：一是勞動者工資福利等收入拖欠克扣現象嚴重，隨意性大，截留工資屢見不鮮。二是少繳、拖繳，不繳社會保險。三是節假日休息權得不到充分保障，加班費用得不到及時兌現。

1 非公立性質單位勞動者收入問題

非公立性質單位的組織屬性決定了它以謀取最大程度剩余價值為目的，以實現利益最大化，普遍存在規避法律，違法違規，運營不規范、拖欠、肆意克扣勞動者工資、福利等問題。拖欠、克扣工資現象的原因是多方面的，其中最主要的有以下個方面：第一，勞動者多處于被動地位，勞動者討價還價余地狹小。第二，現行有關勞動者權益保護法律法規無法應對普遍存在的拖欠工資問題，執行措施不具體，保障力度不夠。第三，廣大勞動者維權意識淡薄，面對侵權大多忍氣吞聲。針對其原因，可以從以下幾個方面采取對策：第一，倡導勞動光榮，全社會形成尊重勞動和勞動者的氛圍，樹立正確的勞動觀念。不同的勞動者從事不同的勞動是社會分工的需要，是個人能力大小的體現，無所謂好壞，貴賤。每個人都有通過自己辛勤的勞動而改變人生的機會，要充分尊重不同行業的勞動者。第二，繼續建立完善勞動法律法規，使之更具體化，具備可操作性。在細則上注意保護勞動者的合法權益。勞動法不能細化的，單行法在符合勞動法的立法精神下，制定相應的勞動單行法。第三，借鑒我國臺灣香港地區，建立欠薪保障基金制度。合理借鑒我國臺灣和香港地區的欠薪保障基金制度，科學設計，切實完善事先欠薪預警制度，完善欠薪保障基金的執行和監督機制。

2 非公立性質單位勞動者社會保障問題

所謂社會保障，是指以政府為代表的社會機構運用各種合法手段，保障全體社會成員正當權益的活動。實施社會保障的主體，主要是政府部門；社會保障的內容，主要是經濟權益保障、政治權益保障、文化和社會生活權益保障等；社會保障的對象，除了一般社會成員外，重點就是那些缺乏自我保護能力，處于社會經濟生活邊緣的弱勢群體。

實踐證明，對非公立性質單位勞動者建立符合他們需求的社會保障是十分必要的。第一，就業格局的變化，要求必須建立健全與之相匹配的社會保障制度。公立性質單位對勞動力的吸納能力大幅萎縮，大量人員下崗，失業。大多數就業崗位由非公立性質單位提供，他們創造的經濟價值正逐年上升，是國民經濟愈發重要的組成，建立完善非公立性質單位勞動者的社會保障制度不僅是對勞動者個體的保障更是國民經濟持續穩定快速發展的保障，不容忽視。第二，建立完善非公立性質單位勞動者的社會保障制度，是提高勞動者生活質量，增加生活幸福感的重要手段。非公立性質單位勞動者中不乏從事高危，苦累工作，身體負荷較大，沒有相應的機制保障，靠微薄的工資養老，看病，維持生計實在困難。第三，社保基金穩定運行要求擴大社會保障的覆蓋面。社會保障基金收不抵支現象嚴重，一方面是制度管理方面的落后，一方面是社會保障范圍的狹隘。為體現社會公平正義，長遠看，應將公立性質單位勞動者與非公立性質單位勞動者均納入社會保障統籌范圍。

當前我國社會保障體系還存在一些問題。一是社會保障覆蓋范圍狹小，城鄉社會保障水平不均衡，二元結構明顯；二是社會保障基金負擔重，商業保險發展落后；三是社會保障立法缺失，社保法制體系尚未建立及管理中存在問題。針對這些問題，建議采取以下措施完善：

第一，擴大社會保障的覆蓋面，形成全覆蓋，多層次的社會保障體系。使全體勞動者都納入到社會保障體系中來，針對不同勞動群體劃分不同政策，使之符合不同的群體利益和社會整體利益需求。好比商店中的商品，針對不同潛在消費者設計不同層級的產品，社會保障繳費和繳費比例可以參考商品這種形式，既要統一又要分層次，具體說就是對劃分類別后的群體實行統一政策和管理，對繳納群體整體實行分層次的政策和管理。建立符合非公立性質單位工作特點的社會保險關系，一生建立唯一的社會保險關系，這樣有利于社會保險費用的持續和監管。第二，加大國家財政支持力度，確保社會保障基金保值增值，加強管理，降低損失。目前，社會保險基金缺口是我國社保運行中出現的最大危機。一方面通過擴大社會保障覆蓋面吸納資金，一方面通過國家財政支出及多渠道籌資，擴大和充實社會保障基金，保障社會保障制度持續穩定發展。在“開源”的同時，也要進一步“節流”。加強社保基金的監管，建立健全更加完善透明的社保基金管理機制。認真清理支出項目，科學合理投資，確保社保基金的保值增值。第三，加快推進社會保障立法工作。市場經濟是法制經濟，在完成必要的制度改革和政策調整后，立法機關和國家相關機關應加快社會保障立法進程，出臺《社會保障法》以及相關配套法律法規，健全社會保障的司法機制，規范國家、單位、個人在社會保障中的權利義務關系，使社會保障整體工作納入法制軌道，做到有法可依。

3 非公立性質單位勞動者休息權保障問題

我國非公立性質單位勞動者休息權的現狀不容樂觀。一是“貧富分化”嚴重。公立性質單位國家機關、事業單位、國有企業等勞動者的休息權依法可以得到保障，非公立性質單位勞動者休息權得不到完整保障。二是勞動者維權艱難。造成這一問題的根本原因在于勞動力和勞動市場的供求關系。就業壓力和生存壓力使得勞動者在面對侵權時選擇沉默，接受用人單位對休息權的剝奪。對于一些非公立性質單位更通過占用勞動者休息休假時間，追求利益最大化。三是勞動監察力度薄弱。多數情況下，在勞動者與用人單位的權利義務關系中，勞動者處于弱勢一方。政府勞動監察部門未能切實有效維護勞動者的合法合理權益。職責模糊，處罰力度不夠，執法手段單一，操作性不強。四是勞動者休息權保障的相關法律法規不完善，法律保障力度不強。對此，筆者建議對非公立性質單位勞動者休息權保障從以下幾方面完善：

第一，提高勞動者的話語權，有效參與立法、司法、守法、法律監督。加強弱勢勞動者的話語權，使得他們廣泛參與到社會管理和自身治理當中，是十分必要和緊迫的。勞動者只有廣泛而有效參與到立法、司法、守法、法律監督的過程中，其合法權益才可能得到有效保障。具體來說，立法方面，不僅要擴大基層勞動者人大代表、委員的數量，更要注重勞動者代表的代表性。司法方面，要充分利用人民陪審員制度和勞動仲裁，使勞動者參與涉及勞動糾紛庭審。法律監督方面，改變以往政府主導的局面，而建立政府、勞動者、用工單位三方為主體的糾察機構或組織，切實履行對勞動市場行為的法律監督。第二，探索建立新的維權方式，充分發揮行業工會的作用。努力探索更多更有效的維權方式。借鑒成熟國家和地區經驗，探索建立行業工會，其資金獨立，業務受上級工會組織領導，不受企業管轄。通過立法保障工會組織的合法有效運行。權威性強、認可度高、辦事公道的行業工會將有效保障包括勞動者休息權在內的合法權益與合理訴求。第三，加強勞動監察部門的執法力度。勞動者休息權作為勞動者權利的重要組成部分是勞動監察部門保護的對象之一。執法不嚴，執法力度不強，消極不作為是存在的突出問題。作為政府一方，應該秉持公正，切實有效維護勞動者的正當合法權益，將侵犯勞動者休息權的違法行為作為查處對象的重點之一，充分落實國家法律法規對勞動者休息權的有關規定。第四，完善勞動者休息權法律法規。為更好地落實非公立性質單位勞動者的休息休假權，建議國家立法機關在《勞動法》中或以單行法的形式明確休息權的內涵，做出更加詳細和具體的規定，從法律法規層面對勞動者休息休假權提供法律支持。同時，對勞動主管部門在日常工作中就保障勞動者休息休假權的執法權限、程序手段及違法法律法規者的責任承擔等做出明確規定。加大對用人單位故意違法違規侵占勞動者休息權的處罰力度，提高違法成本，保障勞動者的休息權。

參考文獻：

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