淺析公安機關立案制度的監督與完善

摘要：我國刑事立案監督制度的價值在于維護公平正義，保障人權和促進社會和諧。當前我國刑事立案監督制度存在立案監督的范圍狹窄，對象有限，監督乏力，監督的信息渠道不夠暢通等問題。對此要進一步完善刑事立案監督的對象和范圍，建立起科學、全面的刑事立案監督制度有利于維護社會的公平正義，促進社會和諧，促進社會的全面發展。

關鍵詞：刑事立案 加強監督 社會和諧

1 立案的含義

立案是指公安、司法機關及其它行政執法機關對于報案、控告、舉報、自首以及自訴人起訴等材料，按照各自的管轄范圍進行審查后，認為有犯罪事實發生并需要追究刑事責任時，決定將其作為刑事案件進行偵查或者審判的一種訴訟活動。

2 立案的條件

《中華人民共和國刑事訴訟法》規定，立案必須具備兩個條件：①有犯罪事實存在。②該犯罪事實依法需追究刑事責任。

3 立案的程序

3.1 對于需要立案的案件，先由承辦人員填寫《立案報告表》，然后制作《立案請示報告》，經本機關或部門負責人審批后，制作《立案決定書》。最后，由負責審批人簽名或蓋章。屬于人民檢察院直接受理的案件，還要報請上級人民檢察院備案。上級人民檢察院認為不應當立案的，以書面形式通知下級人民檢察院撤銷案件。人民法院受理的自訴案件，經審查認為具備立案條件的，應當在收到自訴狀或口頭告訴第2日起15日以內立案，并書面通知自訴人。

3.2 對于決定不立案的，由工作人員制作《不立案通知書》，有關負責人同意后，將不立案的原因通知控告人并告知控告人如果不服，可以申請復議。自訴案件不符合立案條件的，應當在15日以內作出不立案決定，書面通知自訴人并說明不予立案的理由。對于那些雖然不具備立案條件，但是，需要其他部門給予一定處分的，應當將報案、控告或舉報材料移送主管部門處理，并通知控告。

4 現實生活中立案的缺陷

4.1 對立案重要性認識不到位。一些公安機關的領導對待立案沒有足夠的重視，報案人報案后，只是作登記，并沒有深入調查案情，報案人一直未等到結果，這就導致信訪案件增多，社會不和諧因素增多。

4.2 受發案率、破案率指標的影響，不破不立、立案不實的問題且由來已久，一些地方公安機關根據有關領導的政治需求確定立案（發案）數量，一些業務部門根據工作考核的需要確定辦案部門的立案數量，導致立案不實，不能如實反映發案狀況，直接干擾了對治安形勢的客觀、準確、全面的分析判斷，還會形成相當數量的黑案，影響打擊刑事犯罪的成效。

4.3 個別公安機關存在暗箱操作的情形。公安機關接受對方的“恩惠”后便對報案人的知情權總是敷衍，先說報案人的證據不足，再以其他理由來推脫，直到報案人不了了之為止。甚至有的公安機關為了偏袒一方，違反辦案程序，擴大初查活動范圍，甚至插手經濟糾紛。

4.4 部分公安干警法律基礎薄弱，對立案程序不熟悉，導致對不符合立案標準的報案、控告和舉報，不能依法及時作出不予立案決定。

5 加強立案程序的監督，使立案程序透明化、程序化

5.1 在縣市區公安機關設立立案審查監督部門，將屬于本級公安機關管轄的刑事案件全部納入立案審查監督視野之中，改變公安機關在立案階段被動受監督的局面。

5.2 依據刑事訴訟法關于立案程序的法律規定及司法解釋，自上而下的制定適應當前執法實際需要，可操作性強的立案審查監督工作規則。

5.3 建立群眾監督制度。凡是報案的案件都能在公安派出機關能夠查詢，要求公安派出機關對任何報案都要進行公示，讓大家能夠查詢自己所報的案件的進展程度，同時有利于大家對立案制度的監督。

5.4 建立刑事案件備案審查制度。公安機關對受案、決定立案或不立案、撤案的刑事案件應當及時將受案登記表、立案決定書、不立案決定書、撤案決定書報送同級檢察機關負責刑事立案監督的部門，對決定不立案和撤案的案件，還應報送案件的卷宗和其他主要證據材料。檢察機關負責立案監督的部門應將受案、決定立案案件的有關法律文書登記、編號、建檔；對決定不立案和撤案的案件，通過審查上述備案材料，審核其不立案、撤案的理由是否成立。

5.5 建立案件復查制度。檢察機關對同級公安機關受案至偵察階段的各類案件應組織人員定期、不定期地進行復查。將公安機關的備案材料、群眾來信來訪材料與公安機關的受案登記材料相對照，從中發現漏報的各類案件。發現漏報案件后，應及時提出糾正意見，并對案件進行登記。

5.6 對公安機關在工作中確有瀆職和侵權行為的有關人員應視情節輕重，交由各主管部門，并建議給其黨、政紀處分，直至追究刑事責任。

綜上所述：公安立案工作作為公安刑事訴訟活動中一個重要步驟，直接關系到公安機關刑事訴訟的質量，關系到公安機關嚴格執法、打擊犯罪、維護社會穩定的職責。要加強立案程序的監督，使立案程序程序化、透明化才能夠有效的監督立案程序，才能有利于維護社會的公平正義，促進社會和諧。

參考文獻：

[1]趙志建.對刑事立案問題的探討[J].法學雜志，2002(05).

[2]鄭艷媛.當前刑事立案監督中存在的問題以及應對[J].法制與社會，2012(31).

[3]郭猛.社會主義法治理念與刑事立案監督[J].當代法學，2008(S1).

作者簡介：樊文皓（1978-），男，河北石家莊人，助教，研究方向：法學。