優化捐助項目管理 促進高校教育基金會發展

摘要：我國高校教育基金會捐贈的主要用于資助高校貧困學生，支持高校教學和科研設施、學科實驗室的建設，獎勵做出突出貢獻的優秀教職工和品學兼優的在校學生，或支持、投入與學校教育事業有關的其他項目。優化捐助項目，促進教育基金會在社會慈善領域的作用是高等學校教育基金會發展的根本動力。

關鍵詞：高校教育基金會 項目管理 教育發展

我國高等學校成立的教育基金會發展已逾30年，2013年，全國高校教育基金會總數突破300多個，不少高校擁有兩個以上的教育類基金會，加上國家對高等教育基金會扶持力度不斷加大，高校教育基金會處于快速發展期。隨著教育基金會快速發展，如何有效地利用教育基金會支持高等院校教育事業發展，促使教育基金會以發動社會資源改變教育投資體系，是高校教育基金會從業人士不斷探索的問題。

國內高校基金會仍處于起步階段，不少高校基金會管理者仍以籌措資金作為發展教育基金會的出發點，各高校教育基金會無一不談籌資渠道與外界的法律保障，純粹的以資助項目推動籌資，發展服務社會的循環慈善理念還處于萌芽狀態。高校籌措到了資金如何使用，如何將其與人文環境下的校園文化有機結合，如何通過資金服務達到高校教育的特定目標，這些深層次的研究還是空白，因此對高等學校教育基金會項目的研究是目前迫切且實際的問題。所謂基金會項目是指捐資者為某項特定目標而設立的，對捐贈項目的分類標準有兩種，根據捐贈者的意愿，捐贈項目分為指定用途和非指定用途捐贈、冠名捐贈和非冠名捐贈。

1 國內外高校教育基金會項目管理的現狀

國內各高校的教育基金會均為獨立法人機構，基金會理事會負責項目的運行與管理，基金會項目管理一般分為項目的籌劃與設立、宣傳與推介、運行與監督、通報與總結。各基金會對自身的項目管理都有一套完整的管理模式，對項目的設定也成為項目發展的基礎與重要環節。例如，清華大學教育基金會資助項目領域包括獎助學金、勵學金、研究基金、人才基金、校園建設、社會公益等，基金會對捐贈數額較大者設立紀念物或刻碑紀念或聘為基金會理事；浙江大學教育發展基金會設立的捐贈項目有400余項，包含基礎設施建設基金、人才引進基金、獎助學金、國際交流獎學金、學科建設、資助校園文化以及支持社會公益活動基金等，有力推動學校教育事業發展。

在大洋彼岸的美國，捐贈文化具有悠久的歷史傳統，很多企業家都選擇將自己的財產捐贈給社會，捐贈方式主要是建立個人專項基金，委托專門的資產管理中介機構負責基金的管理和捐贈工作的具體操作。美國各大學基金會每年接受上千億美元的捐款，根據美國基金會中心的資料統計，2008年，美國公墓金會的公益支出中，用于教育的為23%，成為第二大公益支出領域。這些來自民間的支持對美國教育的發展有著不容忽視的影響，美國大學也極其重視募捐工作，勸募活動是學校對外工作的重心，除了高度規范和專業化的組織機構以外，各大學還紛紛設立各類捐贈項目，并建立與之配套的榮譽獎勵。佛羅里達大學設立了多種捐贈項目及榮譽稱號，包括：校董會（最少10萬美元或50萬遺贈以及保險）、遺贈榮譽團體（遺贈1萬美元即可成為會員，10萬以上即可成為杰出會員）、1853榮譽團體（固定年度捐贈者100美元以上）、忠誠基金等小額捐贈。美國大學與企業建立了廣泛的科研資助項目，但一般的基礎科學研究周期長、耗資大，難以見效，甚至不見成效，一般企業不敢冒這個風險。實用研究周期短、省經費、見效快，往往更容易獲得企業界的資助。為獲得企業界的資助，大學基金會一方面向企業靠攏，選擇實用研究課題項目或接受企業的應用委托研究；另一方面通過公共關系活動，使企業認識到資助基礎研究有益于企業的長遠利益。

綜合來說，國內外高等學校教育基金會的項目設立多集中在如下幾方面，一是基礎設施資助項目，它主要是通過號召社會各界優質資源采取全額、部分捐款或者冠名等方式來捐建教學科研建筑，其目的就是通過提高高校的基礎硬件設施，給學生創造出更好的教學環境，進而培養出更多的優秀人才。二是人才引進項目是通過設立各種講座教授基金和人才培養基金，以請進高層次人才授課講座為基礎，同時吸引、穩定、培養一流的教師隊伍。三是獎助學金項目，旨在鼓勵學生勤奮學習、全面成長，主要由社會各界人士和校友以現金的方式進行捐贈。四是國際交流獎學金項目，其目的是為培養具有國際視野的未來領導者，以資助學生教師進行國際學術交流為載體的活動方式，促進學校教育事業發展。五是學科建設發展項目，以支持學校更新教學和科研設施，扶植高等學校重點學科、重點實驗室和重點課程的建設，致力各種學術研究，為社會實踐提供科學依據。六是校園文化活動項目，多是以資助多項學生社團活動、文化體育活動以及校園文化基礎設施建設項目，通過實施這些項目，不僅可以提升校園內涵，形成良好的校園人文環境，還能夠有效的提高學生的綜合素質，還有一些支持社會公益活動，資助慈善公益事業的項目等。這些項目的設立大多是結合學校自身實際，在原先捐資助學工作的基礎上，根據捐贈者意愿，或為捐贈出資者量身定做的基金會項目。運行較好的教育基金會，都會有專人進行項目研究與探索，根據社會經濟動向，國際捐助先進理念，制定符合實際、便于推廣的資助項目。

2 高校教育基金會項目管理急需解決的問題

談及教育基金會難免涉及美國等發達國家的高校捐贈，值得我們借鑒的并不是其基金賬戶上飛漲的捐贈資金數目，更多值得我們關注的是其教育捐贈的服務理念，關注其將資金與慈善的有效結合與回饋體系以及基金會為潛在捐贈者提供的項目產品。

2.1 高校教育基金會項目管理水平亟待提高。目前，國內大部分教育基金會處于起步階段，管理組織單一，多數高校還依托校友會、校董事會辦公室或校內其他部門代為管理，沒有達到真正意義上的獨立法人機構。從業者多為身兼數職，沒有形成一個專業的操作團隊，對國家政策把握，市場信息收集等缺乏精細管理。另一方面，由于在高等學校行政管轄，管理人員多為學校內部人員，競爭機制遠不如社會慈善機構的基金會，造成項目設定單一、資助活動缺乏等現象。多數基金會項目僅限于獎助學金和基本建設的捐贈，缺乏多樣性；缺乏系統和具體的中長期計劃，項目設置沒有連貫性和互通性，缺乏有組織的長期的項目捐贈；專職人員素質參差不齊，缺乏專業的資金運作管理人才和法律人才。

2.2 基金會項目管理機制保障有待進一步完善。高校教育基金會成立發展超過20余年，但發展水平參差不齊，全國基金會資助比例中，北大、清華、浙大等幾所高校基金會份額占據80%以上。究其原因有以下幾點。一是社會對高等教育基金會關注度仍比較低。高等教育基金會基本上都是非公募型基金會，對外宣傳工作不廣泛、社會影響力低，也不能形成有影響力的項目品牌；二是國家對各類教育基金會支持力度不一。教育部直屬院校的教育基金會受到配比資金等政策支持，其發展受到學校內外的重視，地方級院校的基金會沒有獲得行政機關的政策支持，并且在同等條件下申報、驗資、辦理免稅資格等都受到一定限制，這些都極大地制約了地方級高校基金會的發展；三是教育基金會在高校內部支持與關注也有巨大差別。國家對高等學校投入不斷加大，資金支持力度遠超社會募集資金，所以不少高等院校并不注重基金會建設，甚至大部分高校并未設立基金會，成立的基金會也由于沒有相關政策保障而發展停滯不前。

3 優化基金會項目管理的對策

3.1 以學校內部需求為出發點，提升基金會項目設定水平。高校教育基金會的根本目的就是資助和發展高等教育事業，基金會管理者應以高校自身急需解決的問題和影響長遠發展的目標為原則，充分挖掘本校教育資源，精心設定符合慈善事業標準、有助于幫助受益者完成既定任務的項目，利用自身學科、專業優勢，積極調動多方積極性，爭取廣泛支持，不斷拓寬籌資渠道。結合自身實際，有重點的完成籌資項目，合理設置捐贈項目，實現專項基金運作的良性循環。籌資類別目標應以資金支持為主，圖書、設備、房產等及其他財產為相互補充，多渠道服務教育事業和社會公益事業的發展。

3.2 優化項目實現的途徑，加強項目實現的過程管理。設定項目獲得資助后，高校應與基金會產生聯動的管理機制，建章立制，充分調動校內外一切積極因素，并加強對各類捐贈項目的統一管理，充分發揮社會捐贈在學校發展建設中的重要作用。優化內部管理，制定各項內部管理規章制度，實現基金會內部管理制度化、規范化、透明化，嚴格按照國家法律和章程辦事，對基金會發展和重大問題進行民主研究和決策。向外爭取行政管理部門的政策優惠，以互惠互利方式吸引更多海內外捐贈，營造良好的捐贈氛圍。

3.3 注重項目的宣傳與推廣。擁有較高的知名度和公信力能夠為基金會的募捐和項目的順利開展創造良好的輿論環境，基金會應以“擴大基金會知名度、提升基金會社會形象”作為突破口，廣泛宣傳、重點推介，讓社會各界及學校內部充分認識基金會、了解基金會及資助項目，廣泛尋求理解、支持和合作。可通過網絡平臺宣傳，開展有主題、有計劃的宣傳活動，借助大型活動推介宣傳，樹立基金會良好社會形象，實施以品牌項目帶動募捐的策略。

高校教育基金會發展任重道遠，卻是國家高等教育投資多元化的一種有益嘗試，國際上的成功經驗普遍存在，政府、高校、個人都是捐贈制度的受益者。高校教育基金會捐資助學功能也并非其最終價值，鼓勵社會對高等教育的關注，建立循環式的社會慈善事業，引導受助者樹立誠信人生的理念，這些人文價值是高校教育基金會發展的深層次精髓。

參考文獻：

[1]孟東軍，范文亮，孫旭東.我國高校教育基金會管理組織結構模式研究[J].高等農業教育，2006(12)：22-24.

[2]劉春生，王任達.發展大學教育基金會，促進大學教育捐贈[J]. 北京科技大學學報：社會科學版，2005(10)：8-11.

[3]黃書孟，張美鳳，俞鋒華，等.高校基金會的研究和探索：浙江大學竺可楨教育基金會的實踐經驗總結[J].中國高教研究，2001(10)：30-31.

[4]言梓瑞.中美高校教育基金會比較研究及啟示[J].世界教育信息，2007(10)：53-56.

[5]黃建華，游睿山，井建軍，等.清華大學教育基金會接受捐贈情況分析及思考[J].清華大學教育研究，2006(11)：118-123.

[6]汪開壽，唐祥榮.美國高等教育捐贈與我國的政策建議[J].比較教育研究，2006(6)：31-35.

[7]張云.美國加州大學系統捐贈基金運作實踐及啟示[J].比較教育研究，2004(6)：46-51.

[8]張祖英，許積年.對建立我國現代大學制度的探討[J].清華大學學報：哲學社會科學版，2002(4)：72-80.

[9]楊青.美國大學基金會成功因素分析及啟示[J].中國地質教育，2007(1)：110-114.

作者簡介：汪陽（1979-），男，陜西西安人，工程師，主要從事高校對外聯絡與合作工作。