談農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)與民主理財(cái)?shù)膶徲?jì)監(jiān)督

摘要：在農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織中，一般采用民主監(jiān)督進(jìn)行管理與控制，財(cái)務(wù)公開(kāi)和民主理財(cái)是管理的重要部分。針對(duì)在新農(nóng)村建設(shè)中的財(cái)務(wù)公開(kāi)和民主理財(cái)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督中，國(guó)家審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)以及注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)這三種模式都將占有一定的地位。本文主要對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)和民主理財(cái)?shù)膶徲?jì)監(jiān)督進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 財(cái)務(wù)公開(kāi) 民主理財(cái) 審計(jì)監(jiān)督

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步和發(fā)展，我國(guó)建設(shè)任務(wù)中一個(gè)比較重要的任務(wù)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，同時(shí)對(duì)農(nóng)村建設(shè)實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀以及全面建設(shè)小康社會(huì)的過(guò)程中，新農(nóng)村建設(shè)成為了一項(xiàng)非常重要的措施。在新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，我國(guó)相繼頒布了一些新政策促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的大力開(kāi)展，如惠農(nóng)與支農(nóng)等政策，同時(shí)各地方政府部門(mén)也不斷的投入各種發(fā)展資金，這就要求審計(jì)工作也應(yīng)該要很好的去適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的實(shí)際需求，這樣才能夠更好的為新農(nóng)村建設(shè)提供服務(wù)。

1 對(duì)農(nóng)村中的財(cái)務(wù)公開(kāi)與民主理財(cái)?shù)慕榻B

農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)與民主理財(cái)是在人民群眾獲取民主權(quán)利的過(guò)程中而產(chǎn)生的，同時(shí)隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的變革以及集體經(jīng)濟(jì)組織形式和管理內(nèi)容的變化而發(fā)展起來(lái)的一種管理制度。民主監(jiān)督和管理原則在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中進(jìn)行具體的闡述，就是指在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展組織過(guò)程中，對(duì)財(cái)務(wù)管理采用民主理財(cái)?shù)姆绞剑?shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)公開(kāi)，而其進(jìn)行這樣的方式主要是讓農(nóng)村集體中的全體成員參與到財(cái)務(wù)管理中去，讓群眾對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行自主的管理與監(jiān)督。從農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)與民主理財(cái)開(kāi)展的實(shí)際情況來(lái)看，雖然不是非常滿意，但是得到了很多群眾的認(rèn)可。

2 農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)與民主理財(cái)存在的主要問(wèn)題分析

2.1 財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員在實(shí)際的工作中更換的比較快，而且業(yè)務(wù)水平的差別也比較大，雖然在有些地方會(huì)定期的對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員進(jìn)行會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，但是因?yàn)檗r(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員本身的文化水平比較低，對(duì)會(huì)計(jì)的專業(yè)知識(shí)比較缺乏，這樣就可能出現(xiàn)在有些方面的財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)操作不是很規(guī)范，賬目比較的混亂，進(jìn)行核算的相關(guān)資料也不是很完整，這樣就會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的正常開(kāi)展產(chǎn)生一定的影響。

2.2 在有些農(nóng)村中現(xiàn)在還是采用的“村賬鄉(xiāng)管”的方式，在這些地方財(cái)務(wù)管理制度不是很完善或者是財(cái)務(wù)管理制度只是一個(gè)形式，對(duì)于有些新建村來(lái)說(shuō)，對(duì)賬務(wù)進(jìn)行管理時(shí)并不能夠及時(shí)的進(jìn)行建賬，使得財(cái)務(wù)管理工作滯后于事實(shí)發(fā)生時(shí)間，不能充分反映財(cái)務(wù)公開(kāi)；而在一些公開(kāi)的財(cái)務(wù)賬目中，反映的事項(xiàng)不是事實(shí)的實(shí)質(zhì)；或者是公開(kāi)的財(cái)務(wù)賬目反映的事項(xiàng)不全、不細(xì)；或者在公開(kāi)賬目?jī)?nèi)容的時(shí)候使用的是做假后的賬目，從而來(lái)隱瞞一些真實(shí)發(fā)生的事項(xiàng)；或者是賬目公開(kāi)中的內(nèi)容是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的一些不重要的內(nèi)容，對(duì)于實(shí)質(zhì)發(fā)生經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)中比較重要的事項(xiàng)卻不進(jìn)行公開(kāi)；或者是在進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)到時(shí)候選擇一些比較明顯的事項(xiàng)，而對(duì)于群眾比較關(guān)注的一些事項(xiàng)卻不進(jìn)行公開(kāi)；或者是在公開(kāi)的時(shí)候針對(duì)群眾比較清楚的事項(xiàng)如群眾繳費(fèi)情況，而對(duì)于財(cái)務(wù)中費(fèi)用支出的情況就采用回避的方式處理；甚至是在部分村中對(duì)于繳費(fèi)中的情況，不具有事實(shí)根據(jù)，導(dǎo)致亂收亂罰的情況出現(xiàn)。

2.3 在部分村中群眾參與到賬務(wù)監(jiān)督管理中，其效果程度表現(xiàn)得比較的低。這樣就使得群眾的民主理財(cái)作用不能得到很好的表現(xiàn)和發(fā)揮。在監(jiān)督管理過(guò)程中，針對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)采用的方式方法還存在一定的問(wèn)題，如時(shí)間范圍和方法。根據(jù)相關(guān)的調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在基本上還有一半以上的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在對(duì)財(cái)務(wù)賬目進(jìn)行公開(kāi)的時(shí)候，相關(guān)部門(mén)沒(méi)有對(duì)定期時(shí)間做出明確的指示，這樣大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在對(duì)財(cái)務(wù)賬目進(jìn)行公開(kāi)的時(shí)候，一般表現(xiàn)為在一個(gè)年度內(nèi)隨機(jī)的進(jìn)行賬務(wù)公開(kāi)，次數(shù)也不明確。

3 農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)與民主理財(cái)?shù)谋O(jiān)督模式分析

3.1 召開(kāi)村民代表大會(huì)或者村民大會(huì)。這種模式是農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)與民主理財(cái)監(jiān)督最基本的一種模式，它能夠在最廣泛的層面上來(lái)解決財(cái)務(wù)管理中的問(wèn)題，這個(gè)民主理財(cái)監(jiān)督的主要職能就是參與財(cái)務(wù)管理以及實(shí)施財(cái)務(wù)的監(jiān)督。但是因?yàn)檎匍_(kāi)村民代表大會(huì)或者村民大會(huì)時(shí)討論的問(wèn)題相對(duì)比較專業(yè)，而且內(nèi)容也比較的繁雜，對(duì)于一般的群眾來(lái)說(shuō)還是具有一定的難度，所以基本上只有很少的村是選擇采用的這種農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)與民主理財(cái)監(jiān)督模式。

3.2 成立專門(mén)的民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)。這種農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)與民主理財(cái)監(jiān)督模式就是選擇一些了解業(yè)務(wù)和值得群眾信任的人來(lái)參與監(jiān)督和管理農(nóng)村集體財(cái)務(wù)。在實(shí)際的工作當(dāng)中，民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)不僅需要獨(dú)立于農(nóng)村集體組織如村委會(huì)、村支部委員會(huì)，而且財(cái)務(wù)公開(kāi)小組進(jìn)行工作的內(nèi)容主要對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和集體組織擁有的各項(xiàng)物資財(cái)產(chǎn)進(jìn)行定期的清查與監(jiān)督，而對(duì)于那些不重要的財(cái)務(wù)事項(xiàng)也應(yīng)該要參與研究和確定，對(duì)財(cái)務(wù)管理當(dāng)中存在的問(wèn)題應(yīng)該要去及時(shí)的糾正，同時(shí)還需要向上級(jí)主管部門(mén)反映和提出相應(yīng)的意見(jiàn)。

3.3 上級(jí)主管部門(mén)在對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)中采用的監(jiān)督模式分析。在農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)與民主理財(cái)監(jiān)督管理的過(guò)程中，上級(jí)主管部門(mén)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)的監(jiān)督模式主要是借助外部單位去進(jìn)行監(jiān)督管理。而在具體的監(jiān)督管理中，具體分為兩種情況：第一種是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理站或者是內(nèi)設(shè)的審計(jì)部門(mén)，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，這種方式也是農(nóng)村管理中的一種主要方式。通過(guò)這種管理模式，能夠有效的使農(nóng)村賬務(wù)公開(kāi)與民主理財(cái)?shù)玫接行У拈_(kāi)展與實(shí)施，為農(nóng)村建設(shè)做好基礎(chǔ)保證，它一般是通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)管理站來(lái)實(shí)現(xiàn)。從本質(zhì)上來(lái)分析這種模式，其實(shí)是一種經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)中的內(nèi)部審計(jì)，它會(huì)受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)的雙重領(lǐng)導(dǎo)。第二種是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門(mén)內(nèi)設(shè)置專門(mén)的審計(jì)機(jī)構(gòu)，來(lái)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，這種審計(jì)監(jiān)督模式具有很強(qiáng)的獨(dú)立性，層次也比較高，從本質(zhì)上來(lái)分析這種審計(jì)監(jiān)督模式屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的內(nèi)部審計(jì)。

4 相關(guān)審計(jì)模式的比較分析

在進(jìn)行審計(jì)時(shí)，其一般可以分成國(guó)家審計(jì)主體、注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)主體以及內(nèi)部審計(jì)主體三種形式。采用國(guó)家審計(jì)進(jìn)行審計(jì)，這是一種大眾所希望的形式，因國(guó)家審計(jì)在實(shí)施的過(guò)程中可以有很好的法律法規(guī)進(jìn)行支持。在建設(shè)發(fā)展新農(nóng)村的過(guò)程中大部分的款項(xiàng)都來(lái)自于政府財(cái)政撥款，根據(jù)《審計(jì)法》當(dāng)中的相關(guān)規(guī)定可以發(fā)現(xiàn)，國(guó)家審計(jì)部門(mén)應(yīng)該挑起這個(gè)“擔(dān)子”，但是因?yàn)閷徲?jì)監(jiān)督的方式、權(quán)限以及職責(zé)等都具有一定的局限性，所以對(duì)于農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)中出現(xiàn)的問(wèn)題審計(jì)機(jī)構(gòu)也不能夠全部去有效的解決。對(duì)農(nóng)村審計(jì)工作一定要定位準(zhǔn)確，在充分履行責(zé)權(quán)的過(guò)程不能夠出現(xiàn)越權(quán)和越位的情況。對(duì)于注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)來(lái)說(shuō)，審計(jì)的業(yè)務(wù)與農(nóng)村賬務(wù)審計(jì)業(yè)務(wù)之間存在一定的差異，不能很好的進(jìn)行工作的開(kāi)展與實(shí)施。所以近期內(nèi)，國(guó)家審計(jì)和注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)的審計(jì)業(yè)務(wù)還不能夠有效進(jìn)行對(duì)接，同時(shí)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)和傳統(tǒng)的農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)也不能進(jìn)行有效的結(jié)合。

而內(nèi)部審計(jì)則是上文當(dāng)中已經(jīng)提到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理站或者是內(nèi)設(shè)的審計(jì)部門(mén)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，這種審計(jì)模式在實(shí)際操作的時(shí)候比較簡(jiǎn)單，具有很強(qiáng)的操作性，在實(shí)際的農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作中這種模式應(yīng)用的比較廣泛。但是它自身也具有一定的缺陷。首先是高層次的法律依據(jù)比較的缺乏，而且審計(jì)的性質(zhì)也比較模糊。其次是審計(jì)的獨(dú)立性不高、形式和內(nèi)容比較單一、手段和方法不先進(jìn)。最后是缺乏規(guī)范化和制度化，對(duì)違法違紀(jì)問(wèn)題不能有效的解決等。

5 結(jié)束語(yǔ)

在新農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的過(guò)程中，農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)與民主理財(cái)具有非常重要的作用，所以就更應(yīng)該要重視對(duì)它的審計(jì)監(jiān)督，在實(shí)際的審計(jì)監(jiān)督過(guò)程中要根據(jù)實(shí)際情況選擇合理的審計(jì)監(jiān)督模式，這樣才能夠更好的發(fā)揮出審計(jì)監(jiān)督的作用，保證新農(nóng)村建設(shè)能夠有效的進(jìn)行。

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