論農民工平等就業權

摘要：平等就業權是公民生存權、發展權的基礎和前提，農民工群體的平等就業權有著特殊的內涵和充分的法理依據。但當前農民工的這一基本人權嚴重缺失，究其原因，主要在于城鄉二元化的戶籍制度、立法缺陷、政府缺位、司法救濟途徑不暢等方面。保障農民工平等就業權的路徑選擇：徹底改革戶籍管理制度；制訂反就業歧視單行法；強化勞動監察并設置反就業歧視專業機構；加大就業歧視司法救濟力度；實現城鄉公共就業服務均等化。

關鍵詞：農民工 公平就業權 路徑選擇

0 引言

農民工是我國工業化和城鎮化進程中，在特殊歷史時期出現的一個特殊的社會群體，已成為產業工人的重要組成部分。近年來，隨著社會經濟發展，農民工數量急劇攀升。據權威統計數據，2011年度全國農民工總量為25278萬人，比上年增加1055萬人，其中外出農民工數量為15863萬人。但是，農民工的各項權利并未得到應有保障，特別是平等就業權嚴重缺失，受到社會廣泛關注。探討農民工平等就業權問題，對于統籌城鄉發展、構建社會主義和諧社會具有重要的理論價值與現實意義。

1 農民工平等就業權的內涵和法理依據

1.1 就業、就業權和平等權概述 就業，是指具有勞動能力的公民在法定勞動年齡內從事某種有報酬或經營收入的社會職業的法律活動。其內涵包括：勞動者具有就業資格；勞動者有就業愿望；勞動者須從事為國家和社會承認的社會職業，即合法勞動；從事的職業有一定勞動報酬或經營收入，能夠用來維持勞動者本人及其贍養一定家庭成員的基本生活需要。

就業權的主體，是上述具有勞動權利能力和勞動行為能力的廣義上的勞動者。就業權是勞動者獲取生活來源賴以生存的基本人權，是經濟社會權利的核心，也是勞動者最基本的利益訴求。

根據憲法學基本原理，平等權是指公民在獲取權利時，要求國家“同類情形同樣對待”即提供同等“國民待遇”的權利。在西方，平等是“天賦人權”的理念根深蒂固。

1.2 農民工平等就業權的特殊性 何謂“特殊”，不僅僅是農民工人數達2.5億人之巨，更在于：第一，“三農”問題一直是我國的老大難問題，而推動農村勞動力充分轉移就業是解決這一問題的根本出路。第二，農民工實現轉移就業，既提高了家庭收入，促進了農村經濟社會發展，又為城鎮二、三產業提供了大量廉價勞動力，促進了城市發展。第三，出生于20世紀八九十年代的“新生代”農民工已經成為外出務工大軍的主流，他們不同于父輩，勞動權利和人格尊嚴意識日漸覺醒，維權要求和對個人全面發展的訴求日益提高。因此，如何對待農民工，能否保障其平等就業權不僅直接關系到我國城鎮化和現代化建設的進程，而且會對整個國民經濟能否取得持續發展、國家能否繁榮穩定和長治久安產生全局性的影響。

2 我國農民工平等就業權的缺失和原因評析

2.1 農民工平等就業權缺失的主要表現 ①擇業時受歧視，就業機會不平等。農民工的就業歧視現象尚未從根本上改觀。他們難以成為國家機關和企事業單位的體制內職工，也不享有城鎮就業優惠扶持政策；一些城市往往自覺或不自覺地扶持資本權利而忽視勞動權利，在招商引資中時常出現壓低農民工工資等問題；把農民工當做“招之即來、揮之即去”的非長期用工對待，一些用人單位仍然把本地城鎮戶籍作為招聘限制條件或設置其他障礙進行區別對待。②同工不同酬，工資水平普遍偏低。與城鎮職工相比，很多農民工的工資待遇僅為其一半左右甚至更低，屬于用人單位中的“二等公民”；在很多地方，當地最低工資標準往往就是農民工工資發放標準或參照線。20世紀90年代至21世紀初，扣除物價因素，我國農民工實際工資收入基本上沒有增長。③就業保障不平等，用工管理服務不規范。各地用人單位與農民工簽訂勞動合同的情況良莠不齊，往往存在合同期限短、內容不規范、缺漏關鍵項、履約不公平等問題。一些企業將內部規章凌駕于國家法規之上，拖欠甚至隨意克扣農民工工資、農民工雙休日甚至國家法定節日的休息權得不到保障、加班不發加班工資、享受不到帶薪休假等情況屢見不鮮。④勞動安全條件差，就業維權難度大。多數農民工從事的是城里人不愿做的臟、累、苦、重、險工種，工作環境惡劣，粉塵、噪音、有毒氣體超標嚴重，很多用工單位卻為了節省成本而不配備必要的安全防護設施，無形中戕害了農民工的身體健康。

2.2 農民工就業保障不平等的原因分析 ①城鄉二元化的戶籍制度是不平等的根源?！耙詰艏疄榛A的城鄉壁壘，事實上是將城鄉兩部分居民分成了兩種不同的社會身份。市民和農民工這兩種社會身份在地位上差異懸殊”。戶籍制度在衍生了城里人的特權思想和天然優越感的同時，既在社會觀念上造成了農民工身份的低下及社會排斥，更在事實上形成并不斷鞏固了農民工就業權利起點上的不平等。②農民工平等就業權立法的缺陷。我國近年來在立法上已在逐步加強對農民工平等就業權的保護。如我國2008年1月1日起施行的就業促進法單設“公平就業”章節。但是，我國就業立法目前還沒有形成一個完善的法律制度體系，就業立法不協調，法規之間沖突矛盾較多。③政府在保障農民工就業權益中缺位、越位和錯位。表現為：a在國家層面上，針對農民工進城的限制性規定均被取消，但由戶籍制度衍生而來的就業、社會保障、子女教育、醫療衛生服務、住房保障等制度仍然把多數農民工拒之“城”外。b在農村勞動力職業培訓方面，各部門培訓資金使用管理不規范不統一，培訓資源未能共建共享。c勞動執法部門力量配備不足，規格不高（多地勞動監察機構為事業編制的小單位），在保護職工各項勞動權益等方面力不從心。d多數工會組織沒有將農民工納入工會，農民工通過工會維權路徑不暢。④行政和司法救濟途徑不暢。對于農民工平等就業權，我國沒有規定行政救濟權利，沒有建立調解、仲裁機制，沒有設置專業化的反就業歧視工作機構。

3 保障農民工平等就業權的路徑選擇

3.1 徹底改革戶籍管理制度 進入21世紀以來，有12個?。ㄗ灾螀^、直轄市）陸續取消農業戶口和非農業戶口，統稱為“居民戶”。但僅是戶口名稱的改變，附加于原戶籍性質之上的包括就業權在內的諸多權利并未隨之發土改變。所以，必須加快實施戶籍制度的“去福利化、減含金量”改革，樹立我國戶籍制度的新思維，消除戶籍制度對農民工自由、平等擇業的阻礙。

3.2 制定反就業歧視單行法 借鑒國外相關立法及國際公約的規定，我國應制訂專門的反就業歧視法。一是實現憲法價值的需要。就業歧視立法就是使憲法規定的“公民在法律面前一律平等”原則在就業領域得到切實體現。二是配合就業促進法實施，再制訂反就業歧視法，單獨立法可解決現行立法對就業歧視的規定分散且難以細化的問題，有利于強化反就業歧視立法的規范性和系統性。

3.3 強化勞動監察或設置反就業歧視專業機構 解決由誰認定和處理歧視的問題，構建長效反就業歧視機制，加強勞動監察制度建設，強化行政救濟的供給。立法部門可研究制定勞動保障監察法，規定相應的法律責任，強化勞動監察機構力量，賦予其組織協調反就業歧視工作的職責，為就業歧視受害者提供有力的行政救濟。設置專門的工作機構如“設反就業歧視工作委員會”，這種模式在美國、瑞典、我國香港有成功范例。專門的工作機構獨立性和權威性都比較強，可以減少干擾，保證執法公平性。

3.4 加大就業歧視司法救濟力度 司法救濟是社會文明的最后一道防線。最現實和最關鍵的問題是盡快完善司法救濟程序，不僅使就業歧視變成可訴對象，還要使訴訟程序盡可能簡便和低成本，讓流動性較強的進城務工人員能夠便利享受；設置合理條件，將部分農民工納入法律援助范圍。長遠來看，還有必要建立勞動公益訴訟制度。

3.5 實現城鄉公共就業服務均等化 一是加快整合城鄉二元勞動力市場，建立一個“統一開放、管理規范、競爭有序、配置優化、功能齊備、手段先進、信息互通、資源共享”的城鄉人力資源交流平臺。二是大力發展公共職業教育，形成覆蓋城鄉、布局合理、靈活開放的農村職業培訓體系。三是建立城鄉一體的公共就業服務體系。建立健全市、縣、鎮、村四級公共就業服務網絡，將就業信息、培訓信息、政策咨詢和職業介紹等公共服務延伸到與農民“面對面”的村級平臺。四是建立農村弱勢群體援助體系，協助農村就業困難人員順利實現就業。

4 結語

就業是民生之本，平等就業權是一項基本人權。農民工平等就業權的享有，對于作為個體的農民工而言，是其參與社會生活的物質基礎和其他合法權益的前提；對于整個中國社會而言，是現代社會文明進步的重要標志。

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