“三規合一”VS“三國演義”

3月16日發布的《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》提出，要推動有條件地區的經濟社會發展總體規劃、城市規劃、土地利用規劃等“多規合一”。

堅持“規劃引領”，將分別隸屬于國家發改委、住建部和國土部編制的國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃落實到一張藍圖上，打破部門規劃自成體系、重復交叉、眼界不夠的問題，使規劃真正成為建設和管理城市的依據，實現低碳、綠色、可持續的城鎮化發展，是新一屆政府有關新型城鎮化發展的的內在要求。

因此，住建部和國土部均公開表態把推動“三規合一”作為2014年的重點工作。

3月19日國務院新聞辦舉行的《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》新聞發布會上，國土部副部長王世元表示，國土部重點要抓好的三個工作之一就是會同有關部門，探索“多規合一”試點，在空間上做好與相關規劃的銜接。

但據《財經國家周刊》記者了解，住建部早在今年1月下旬就已經下發了《關于開展縣（市）城鄉總體規劃暨“三規合一”試點工作的通知》，要求以城鄉規劃為基礎、經濟社會發展規劃為目標、土地利用規劃提出的用地為邊界，實現全縣（市）一張圖。

有意思的是，在申報試點的過程中，有意上報為試點的地方城市，卻陸陸續續就試點權限，向掌握著土地指標大權的國土部主要負責人進行了咨詢。

在國土部看來，“三規合一”應以土地利用總體規劃為基礎。因為經濟社會規劃和城市規劃實際是個“地方性規劃”，往往是書記“一言堂”。而土地規劃是由國家依據全國土地“二調”結果下達重要指標，更代表國家意志。如果不以土地總體利用規劃為基礎，“三規合一”變為書記“一言堂”，就會走入歧途，還不如部門各自主導，相互之間還能存在一些制約。

目前，國土部和住建部正在進行磋商，希望結合國土部土地規劃對地方的管控能力和住建部的城鄉規劃能力，聯手推動“三規合一”試點。假設最終協商不成，國土部也很可能單獨選擇縣市開展試點。

處于持續協商中的上述兩部委更為頭疼的是，國家發改委雖然未就推動“三規合一”有公開表態，但顯然也不想放手置身事外。如果說住建部門和國土部門規劃融合度大，相互間的矛盾還好商量，那么，發改部門同時堅持以短期的發展規劃來指導相對長期的城市和土地利用規劃，則讓“三規合一”推進的難度陡增。

“地方的住建部門、國土部門和發改部門的工作都是垂直對上，上級部門之間沒有協調好，地方的部門也被肢解，工作很難協作。”這位地方領導無奈地表示。

從一些地方實踐來看，試行的“三規合一”編制方式，更多是從技術層面對規劃編制手段進行改良。由于三大規劃地位的變化，直接關系到主管部門在政府決策層中的地位，關系到部門權益，如果“以我為主”的規劃編制思想不打破，規劃實施的可操作性很難得到保障。

因此，推動“三規合一”， 要從頂層設計上強化部門間協作關系，進一步厘清部門及各級政府間的規劃行政事權，依據部門優勢平衡各方利益，真正做到“三規”編制和實施一張圖。否則“三規合一”還將延續“三國演義”的現狀。