馬航事件背后的政經(jīng)魅影

否定和遮掩，是馬來西亞在這次搜救事件中給人印象最深的感覺。3月24日的臨時記者會，馬方卻一反常態(tài)，宣布MH370終結(jié)于印度洋南部。在未發(fā)現(xiàn)馬航飛機殘骸的情況下宣布權(quán)威機構(gòu)的分析，難免會引來各方質(zhì)疑。25日的發(fā)布會，馬方?jīng)]有透露更多有用的細(xì)節(jié)，只是表示，MH370航班飛機的黑匣子是唯一能夠查明航班上發(fā)生何事的線索，馬來西亞將盡全力搜索黑匣子。

短短半月，馬來西亞為何發(fā)生如此大的變化？這場把馬來西亞和世界被迫聯(lián)系起來的空難，實際上也對馬來西亞乃至國際社會做了一次嚴(yán)峻的“政治拷問”。

未見殘骸單憑孤證確認(rèn)“終結(jié)”，你信嗎？

民航事故的認(rèn)定有十分嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪^程，民航失事確認(rèn)最直接的證據(jù)是殘骸，或者飛行員遇險的報告，此外，根據(jù)飛機續(xù)航里程和準(zhǔn)確的航線劃定范圍內(nèi)可降落的區(qū)域，也能推斷出失事，但馬方目前公布的信息都是孤證，沒形成完整證據(jù)鏈。

馬來西亞總理納吉布表示其依據(jù)的是英國衛(wèi)星公司Inmarsat提供的追蹤數(shù)據(jù)，結(jié)論由Inmarsat及英國空難調(diào)查處（AAIB）作出。針對這一宣布，我國外交部要求馬方進一步提供得出這一結(jié)論的所有信息和證據(jù)。在沒有黑匣子和飛機殘骸的情況下就判定空難結(jié)果，馬政府在關(guān)乎幾百條人命的事件中如此相信英國方面“前所未有的技術(shù)”推算出的數(shù)據(jù)結(jié)果，這背后是不是還有著未曾公開的信息？

在評論員唐駁虎眼中，其實真正令公眾普遍質(zhì)疑的是，一開始中越在南海撈出任何東西，馬政府看也不看就干凈利落地否認(rèn)-承認(rèn)-再否認(rèn)。現(xiàn)在南印度洋只是發(fā)現(xiàn)一些漂浮物，還根本沒有接觸到甚至是都不能看得很清楚，馬政府就異常肯定地下了結(jié)論，說飛機墜毀了。他們突然變得精明強干了，趕在24日晚上10點召開了新聞發(fā)布會。

從南海的不斷否認(rèn)到在印度洋異常肯定的結(jié)論，大馬方面的態(tài)度180°大轉(zhuǎn)彎，這又是為什么？早前以沒有事實證據(jù)為由干脆地否定的馬來西亞政府，為什么到了印度洋之后，憑借一份推測的數(shù)據(jù)就異常的肯定飛機已經(jīng)“終結(jié)”在深海之中？

威權(quán)政治讓馬來西亞失信于全世界

人們對于馬來西亞政府的質(zhì)疑和不信任，很大一部分其實源于該國長久以來的威權(quán)政治體系。近60年前脫離英國獨立以來，憑借對信息的嚴(yán)密控制、對反對派的恐嚇以及直到最近還很強勁的經(jīng)濟增長，馬來西亞的統(tǒng)治精英一直牢牢把持著權(quán)力，不曾間斷。可以說，威權(quán)主義法律一直在幫助執(zhí)政黨馬來民族統(tǒng)一機構(gòu)（United Malays National Organization）把持權(quán)力，同時制約正在崛起的反對派。

同時，馬來西亞還是一個族群分化的社會。因為執(zhí)政黨內(nèi)部的任命制政治，以及阻攔或禁止該國少數(shù)族群從政的族群偏好制度，有才能的人經(jīng)常無法躋身政府高層。馬來西亞遭受的自然災(zāi)害和其他災(zāi)禍相對較少，幾乎沒有應(yīng)對這么大規(guī)模危機的經(jīng)驗。政府已經(jīng)習(xí)慣了為所欲為，失蹤航班引發(fā)的危機迫使官員承擔(dān)責(zé)任，而他們不習(xí)慣承擔(dān)責(zé)任。

曾有研究馬來西亞政治的專家表示，馬來西亞政府處理這個巨大的全球性問題，就好像在處理國內(nèi)政治課題那樣輕率。對于此次危機的前后不一的混亂回應(yīng)表明，馬政府和整個社會都對細(xì)節(jié)不夠關(guān)注。馬來西亞人能夠容忍不注意細(xì)節(jié)的態(tài)度，因為這是幾十年來威權(quán)統(tǒng)治下的習(xí)慣。馬來西亞人已經(jīng)接受了他們的領(lǐng)導(dǎo)人不回答問題的事實。此次危機還突出了政府的無能，而政府的無能又與人們對權(quán)威的順從和不愿出頭的態(tài)度有關(guān)。在馬來西亞，遇到重大事件人們的態(tài)度往往是：等著上面的指示吧。這樣的互為因果，形成了一個由威權(quán)政治引發(fā)的惡性循環(huán)。

在馬國政壇，到處充滿任人唯親。實際上，負(fù)責(zé)處理此次失聯(lián)航班事件的內(nèi)政部長和代交通部長希山慕丁就是總理納吉布的表弟。而這種威權(quán)體制也滋生出了低效和腐敗。馬來西亞畢馬威的“2013年欺詐、賄賂和腐敗問題調(diào)查報告”中指出：貪污腐敗似乎成為一種馬來西亞的“文化”。根據(jù)報道，有90%的受訪民眾認(rèn)為，欺詐行為，其中包括賄賂和腐敗遙相呼應(yīng)，在馬來西亞是開展業(yè)務(wù)重要組成的一部分。而正是基于此，彭博社的報道就認(rèn)為，這個一家獨大、執(zhí)政已超過50年的馬來西亞政府，在危機處理方面已經(jīng)跟不上國際步伐了。

大搜救背后的政治較量

人們發(fā)現(xiàn)，這一攪動世界的大事件也因馬方每日對隱瞞信息的指責(zé)和外交上的敏感問題而受到嚴(yán)重干擾。從一開始，保護國土、安全情報和利益等問題，就凌駕于尋找飛機這個共同目標(biāo)之上。

參加這次大搜尋的許多國家正是那些近年來激烈爭吵的國家。多個圍繞南海爭執(zhí)不下的國家和地區(qū)沖在了這次搜救隊伍的最前列：中國、越南、馬來西亞等。

所以，擰巴的局面是，一方面是急著要搜索失聯(lián)客機，一方面又擔(dān)心自己的國防機密被泄露，因此整個搜救過程當(dāng)中問題多多便在預(yù)期當(dāng)中了。馬來西亞早先宣布已經(jīng)向至少25個國家發(fā)出協(xié)查請求，以配合調(diào)查馬航失聯(lián)客機的蹤跡。一些國家紛紛回復(fù)，未獲得馬航MH370航班在本國境內(nèi)的信號信息。新加坡航空專家范特倫斯認(rèn)為，各國的軍事雷達可能有探測到馬航失聯(lián)客機，但由于這將泄露他們雷達的性能，并破壞國家安全，因此各國會有所保留。

3月20日，中國請求讓包括兩艘護衛(wèi)艦、一艘救難艦在內(nèi)的4艘軍艦進入印度洋的安達曼和尼科巴群島海域，以協(xié)助搜索失聯(lián)馬航MH370班機，但印度“婉拒”該請求。據(jù)悉，安達曼和尼科巴群島是印度在相關(guān)地區(qū)的軍事前哨。群島遠眺馬六甲海峽，扼住6度水道。印度方面此舉是為避免讓中國戰(zhàn)艦用搜尋失蹤班機或反海盜巡邏作借口，在周邊進行打探。

法新社發(fā)布電訊：“分析人士認(rèn)為，亞洲各國間互不信任，敏感的安全問題干擾了搜索工作的協(xié)調(diào)和資訊分享。”各國之間雖然有所合作，如越南和斯里蘭卡主動開放領(lǐng)空，但是這種合作更多的是單方面的，缺乏有效的溝通。

“馬來西亞沒有故意隱瞞有助于對航班進行搜救的信息。但部分信息尤其是軍方信息，出于維護國家安全考慮沒有披露出來。”馬來西亞國防部長兼代理交通部長希沙姆丁·侯賽因如是說。而就在同一個地方，在之前幾乎每一天的記者會上，希沙姆丁都會強調(diào)：馬來西亞沒有隱瞞任何信息。

馬來西亞為何不再沉默和否定？

馬來西亞態(tài)度的遽然轉(zhuǎn)變，初步分析有以下兩點：威權(quán)政治下的馬來西亞這次必須要面對國際社會的規(guī)則；危機處理不當(dāng)使得國內(nèi)反對派抓住了反擊機會——來自內(nèi)外的雙重夾擊，使得馬來西亞必須要轉(zhuǎn)變態(tài)度。

在威權(quán)政治統(tǒng)治下的馬來西亞，統(tǒng)治階層習(xí)慣了“窩里橫”，在國內(nèi)缺乏監(jiān)督和制約的他們，這次卻在全世界面前面前露了怯。

嚴(yán)密的信息控制，在馬來西亞國內(nèi)憑借強權(quán)手段能行的通，這次，馬來西亞對信息發(fā)布渠道的壟斷、封閉和傲慢，挑起了全世界的質(zhì)疑和憤怒。在一場各國記者都出席的重要發(fā)布會上，馬來西亞國防部長希沙姆丁·侯賽因駁斥一名記者關(guān)于搜救工作混亂無序時是這樣回答的：“如果你想把它看成混亂，就只能看到混亂。”——傲慢、無知，不提供任何信息增量和鮮明態(tài)度，以及和現(xiàn)代政治文明幾近隔絕的回答，被示眾于國際舞臺上。

馬來西亞統(tǒng)治階層在這次危機處理事件中，顯然亂了陣腳，從一開始的霸道封閉，慢慢地轉(zhuǎn)向慌亂。最先對馬來西亞表達不滿的是搜救最賣力的國家越南，很快，國際媒體紛紛指責(zé)馬來西亞。德國《明鏡》周刊13日說，MH370失聯(lián)以來，馬來西亞至少已在四方面發(fā)布前后矛盾的信息：飛機失蹤時間；飛機是否在空中折返，政府說折返了，軍方說不確定；乘客護照被盜的問題上也多次說法不一。“德國之聲”13日批評馬來西亞信息處理無能，“不可原諒”。

英國《衛(wèi)報》說，繼12日否認(rèn)搜集工作“無序”后，馬來西亞官員竟然解釋雷達信息發(fā)布較慢是因為需要分析和等待軍方或其他部門確認(rèn)。在國際社會的拷問中，馬來西亞漸漸顯露出威權(quán)政治的兩面性：霸道和脆弱并存。

一直被強權(quán)政治壓制的馬來西亞反對派，這次也終于找到了發(fā)聲的機會：“矛盾的信息，緩慢的反應(yīng)，我們的信譽和形象都被毀了，不僅《紐約時報》批評我們，其他東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人也批評我們。”13日，馬來西亞反對黨領(lǐng)導(dǎo)人安瓦爾指責(zé)政府對客機失聯(lián)的處理。隨后，他又批判了政府讓巫師來尋找客機的行為，“難道我們看上去還不夠蠢嗎？”即使馬航事件搜救，也不能暫時掩蓋馬來西亞統(tǒng)治階層和反對派的矛盾了。

一場空難，讓人感覺到，威權(quán)政治在現(xiàn)代社會越來越行不通，現(xiàn)代國家必然要和世界發(fā)生關(guān)系，必然要接受各種利益的博弈和規(guī)則挑戰(zhàn)。如果這場空難，能夠倒逼威權(quán)政治接觸現(xiàn)代文明規(guī)則，在公共事件上各國有一個超越政治的共識，不啻是一種意外收獲。

總花費已超一億美元 搜救將由誰埋單？

而除了政治魅影，隨著馬來西亞急于宣布事件結(jié)束，整個事件中的經(jīng)濟賬也開始被人關(guān)注。26國參與搜索MH370，越南最早參與救援，對于越南這樣一個國防預(yù)算并不充裕的國家而言，一周的極大投入自然會引發(fā)成本計算的話題。這樣的搜索到底需要多大投入？誰來埋單？

專家分析，這次多國參與的對馬航MH370失聯(lián)客機的搜救和調(diào)查行動，每日耗資數(shù)百萬美元，合計花費已超過1億美元，是2009年法航AF447失事客機調(diào)查成本的兩倍。美國航空專家約翰·蘭斯表示，“如果需要從海底打撈飛機殘骸，成本更加高達數(shù)億美 元。”

不管是在南海，還是在澳大利亞的搜救，中國從人力到艦隊都有大規(guī)模投入，除了目前仍然在澳洲的雪龍?zhí)柾猓瑢?dǎo)彈驅(qū)逐艦海口艦、導(dǎo)彈護衛(wèi)艦綿陽艦、兩棲登陸艦井岡山艦、兩棲船塢登陸艦昆侖山艦等均參與救援，同時，還有商船、海警船、救助船及海巡船也不遺余力。

在空中，3月22日，中國空軍兩架伊爾-76運輸機飛赴澳大利亞。同時，我國還緊急調(diào)動了海洋、風(fēng)云、高分、遙感等4個型號，近10顆衛(wèi)星為地面搜救行動提供技術(shù)支持。

所有這些均為不完全統(tǒng)計，但從艦隊規(guī)模就可以想象其搜救成本一定不菲。

3月12日，中國政府工作組就曾在中國駐馬大使館召開新聞發(fā)布會，強調(diào)針對馬航失聯(lián)飛機開展的任何搜救都不為過，不存在成本問題。而正在國外訪問的國家主席習(xí)近平最新的指示仍然是繼續(xù)搜救。

而越南方面，從8號開始搜救，到15日宣布停止搜救，越南至少搜救一周，總耗費4200萬人民幣是非常保守是算法，總成本直逼甚至超過5000萬人民幣。

馬航客機失聯(lián)數(shù)日來，美軍投入的救援力量包括：“平克尼”號、“基德”號導(dǎo)彈驅(qū)逐艦、P-3C“獵戶座”巡邏機、P-8A“海神”巡邏機參與搜尋工作，兩艘艦上均裝載可執(zhí)行搜救任務(wù)的直升機。此外還有衛(wèi)星若干。

據(jù)美國國防部發(fā)言人沃倫21日透露，美軍第一個階段共計400萬美元預(yù)算投入用于協(xié)助搜尋失聯(lián)客機，目前已花費250萬美元，預(yù)計這筆預(yù)算可支持美軍搜尋工作至4月初。

澳大利亞方面22日出動6架飛機，前往出現(xiàn)疑似海域搜尋。由于目標(biāo)海域距澳大利亞本土超過2000公里，空軍的4架反潛機只能在其上空搜尋約兩個小時，另外兩架民用龐巴迪飛機可以搜尋4個小時左右。此外，澳大利亞還出動了一艘救援船。

澳洲的評論家說，澳大利亞為了國際形象向鄰國伸出了援手。澳大利亞一直致力于樹立一個穩(wěn)定、高科技的國家形象，有各類專業(yè)的人才。所以，關(guān)于搜救的費用，澳大利亞政府的意思是：澳大利亞政府向來大手筆，這點錢無所謂。

按照國際慣例，國際救援產(chǎn)生費用一般由事故發(fā)生區(qū)支付。營救方營救被困人員不收取費用，但營救財物所花費用需要被救一方承擔(dān)。

對于馬航這一事件，目前似乎還沒到談錢的時候。對參與搜救各國，尤其是中國和馬來西亞來說，最政治正確的話就是一直重申：只要有一線希望，搜救行動就會一直進行下去。

或成“911”事件后最大一樁空難理賠

雖然馬航失聯(lián)事件仍是待解謎團，但不管最終結(jié)果如何，馬航必須要承擔(dān)的責(zé)任之一就是賠償。國際評級機構(gòu)標(biāo)普的專家預(yù)測，馬航MH370班機失聯(lián)個案可能將成為“911”事件以來最大一樁空難理賠。

據(jù)悉，馬航失聯(lián)事件發(fā)生至今，多家保險公司已接觸乘客家屬。其中，馬航主要牽頭再保險公司德國安聯(lián)已經(jīng)開始處理初步賠償。安聯(lián)保險18日確認(rèn)，已和其它再保險公司一道支付了部分首筆賠償金，但沒有透露具體金額。公司還表示，對于乘客本人已簽訂的個人保險合同，賠償金額仍有待確定。

德國《商報》預(yù)測，安聯(lián)的理賠工作計劃于本周內(nèi)結(jié)束，涉及金額可能高達1億美元。目前還不清楚有多少理賠將會轉(zhuǎn)嫁至其他共同承保的保險商。

一般來說，航空事故的賠償包括兩部分：第一部分是商業(yè)保險的賠償，凡購買了保險公司所售的航空意外傷害險或人身意外險的乘客都可以獲得相應(yīng)賠償。第二部分是責(zé)任賠償，如果乘客沒有投保任何形式的意外險，則只能獲得此部分的賠償。

業(yè)內(nèi)人士指出，責(zé)任賠償會因空難發(fā)生地、乘客國籍、承運人等條件的不同而適用不同的法律，在具體賠償金額上往往有很大差距。由于目前仍不確定該事故的原因，無法明確責(zé)任主體。不過可以明確的是，馬來西亞航空公司應(yīng)根據(jù)《蒙特利爾公約》對機上乘客進行責(zé)任賠償。

《上海商報》19日援引保險專業(yè)人士的表述稱，根據(jù)《蒙特利爾公約》（以下簡稱《公約》）的規(guī)定，只要傷害事故是在航空器上或者在上、下航空器的任何操作過程中發(fā)生的，承運人就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，給予每名旅客不超過約合人民幣140萬元的特別提款權(quán)。也就是說，馬航MH370航班上的每位乘客，即使未投保商業(yè)保險，也可獲得140萬元人民幣的賠償。

《證券日報》統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，失聯(lián)航班上共載有239人，根據(jù)《公約》規(guī)定，馬航所投保航空責(zé)任險的保險公司需要為其賠償約人民幣3.3億元。此外，根據(jù)《公約》第二十八條規(guī)定，家屬可以主張先行賠付，以適應(yīng)其經(jīng)濟需求。此種先行付款并不構(gòu)成對責(zé)任的承認(rèn)，可從隨后作為損害賠償金支付的任何數(shù)額中抵銷。如果后續(xù)調(diào)查證實馬航的確存在過失，那么超過3.3億元以上的部分還需要繼續(xù)協(xié)商。

馬航17日表示，截至16日已向147名MH370航班乘客的家屬發(fā)放每位乘客3.1萬元人民幣（5000美元）的特別慰問金。馬航于12日晚開始發(fā)放特別慰問金。此前馬航表示，發(fā)放慰問金與后續(xù)補償無關(guān)。

標(biāo)準(zhǔn)普爾評級服務(wù)的保險評級負(fù)責(zé)人薩格魯（Dennis Sugrue）稱，馬航事件有可能會成為“911”事件以來最大的一樁空難理賠。

資料來源：新華網(wǎng)、搜狐網(wǎng)、環(huán)球網(wǎng)、騰訊網(wǎng)、中國金融信息網(wǎng)、新民網(wǎng)等