高速公路清障救援工作現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì)措施探討

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各條高速公路的車流量日益增加，高速公路交通事故發(fā)生頻率也有所增長(zhǎng)，交通中斷時(shí)間較長(zhǎng)，但駕乘人員對(duì)高速公路“安全、快捷、舒適、美觀”通行要求卻逐步提升，高速公路服務(wù)水平和駕乘人員需求的矛盾及問(wèn)題日漸顯現(xiàn)。在發(fā)生交通事故后，清障作業(yè)處置能否及時(shí)，中斷高速公路交通時(shí)間是否合理這個(gè)問(wèn)題，已引起高速公路各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和管理部門的高度重視和關(guān)注。

關(guān)鍵詞：高速公路；清障救援；應(yīng)對(duì)措施

中圖分類號(hào)：U491.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-8937（2014）21-0134-02

1高速公路清障救援工作現(xiàn)狀

高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)后路網(wǎng)格局逐步形成，江蘇省作為全國(guó)高速公路路網(wǎng)最密集的省份，各路段發(fā)生交通事故中斷交通而影響全路網(wǎng)的現(xiàn)象逐漸表現(xiàn)出來(lái)。

1.1尚未建立有效的高速公路清障救援系統(tǒng)

高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)前快捷的格局沒(méi)有完全形成，清障救援系統(tǒng)無(wú)法進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。受到各高速公路經(jīng)營(yíng)管理體制的影響，省聯(lián)網(wǎng)中心還不能完全行使全省路網(wǎng)內(nèi)清障作業(yè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度的權(quán)利，因此也影響快速清障和優(yōu)化清障設(shè)備配置。

1.2高速公路清障沒(méi)有形成專業(yè)化

由于道路清障沒(méi)有形成專業(yè)化，因此在人員配置，機(jī)構(gòu)設(shè)置，規(guī)范管理上都還沒(méi)有完全規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。對(duì)事件響應(yīng)快速準(zhǔn)確和完善的信息服務(wù)沒(méi)有同步發(fā)展，使各經(jīng)營(yíng)管理單位在交通事故清障信息化程度不高，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的綜合實(shí)施能力不強(qiáng)。社會(huì)勞動(dòng)部門對(duì)高速公路清障人員還沒(méi)有納入專業(yè)技術(shù)工種的管理，還沒(méi)有專業(yè)的培訓(xùn)和資質(zhì)評(píng)審發(fā)證機(jī)構(gòu)，各經(jīng)營(yíng)管理單位雖然要求實(shí)行持證上崗，但對(duì)排障人員的專業(yè)培訓(xùn)、考核審查體系沒(méi)有建立。隨著惡性交通事故頻率的上升，車輛燃燒、危化品車輛事故的增多，對(duì)排障人員的素質(zhì)要求也相應(yīng)提高；隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，過(guò)往駕乘人員對(duì)高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位服務(wù)要求不斷提高，法律意識(shí)也不斷增強(qiáng)，所以一個(gè)合格的排障人員除掌握道路、交通法律常識(shí)外，還要具備全面熟練的清障設(shè)備操作、車輛維修保養(yǎng)的能力，具有一定的醫(yī)療救護(hù)、心理救護(hù)、危化品處置、消防知識(shí)。在“119、120”專業(yè)救護(hù)人員到場(chǎng)前對(duì)現(xiàn)場(chǎng)合理控制，對(duì)傷員進(jìn)行必要的救護(hù)，否則處置不當(dāng)極易誘發(fā)二次事故，同時(shí)給滯留在事故現(xiàn)場(chǎng)的駕乘人員造成我們只管道路，不管傷員冷漠清障的尷尬局面，不利于構(gòu)建和諧社會(huì)。

1.3清障設(shè)備配置不齊，更新慢，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

清障車輛設(shè)備配置數(shù)量少，添置和報(bào)廢更新慢，數(shù)量的增加跟不上交通量增加和車輛清障需求的速度。特別是《江蘇交通控股系統(tǒng)高速公路營(yíng)運(yùn)管理“溫馨服務(wù)”指導(dǎo)意見(jiàn)》要求“十二五”期間逐步實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援站點(diǎn)覆蓋半徑不超過(guò)30 km，應(yīng)急救援設(shè)備完好率>95%，應(yīng)急救援作業(yè)30 min到達(dá)率>95%，2 h疏通率>95%；易擁堵的重點(diǎn)路段與節(jié)點(diǎn)，采取現(xiàn)場(chǎng)駐勤的作業(yè)方式，實(shí)現(xiàn)20 min到達(dá)率達(dá)到95%以上，責(zé)任性投訴控制在7起/億輛以內(nèi)的要求，以及環(huán)保部門對(duì)黃標(biāo)車一系列的強(qiáng)制要求，對(duì)清障設(shè)備的添置、報(bào)廢更新以及駐點(diǎn)的優(yōu)化和統(tǒng)一規(guī)劃更顯得重要。

1.4交通管制方式不靈活，公路設(shè)施沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用

按照交通事故的處理程序，《江蘇省高速公路條例》，高速公路交巡警負(fù)責(zé)對(duì)道路實(shí)施交通管制和事故現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，路政部門負(fù)責(zé)對(duì)路產(chǎn)損失的勘驗(yàn)和理賠，經(jīng)營(yíng)管理單位負(fù)責(zé)事故（故障）車輛的清拖，在現(xiàn)場(chǎng)各部門各自按照分工實(shí)施作業(yè)，還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮交通管制方式。雖然各經(jīng)營(yíng)管理單位為了打造“暢行高速路、溫馨在江蘇”的高速公路管理品牌，建立了道路交通安全管理聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，但各部門多少還受體制和各自利益的影響，未能盡力克服自身現(xiàn)有的困難，給過(guò)往駕乘人員提供更好的服務(wù)。江蘇從2012年國(guó)慶開(kāi)始實(shí)行的幾個(gè)節(jié)假日7座及以下小客車免費(fèi)通行后，考慮到大流量帶來(lái)的交通擁堵及輕微事故處置影響交通通行引起路堵等情況，江蘇公安部門推廣輕微事故快速處理模式，保監(jiān)會(huì)督促保險(xiǎn)公司對(duì)輕微事故進(jìn)行快速理賠政策等，有效增強(qiáng)了道路通行能力，但很多司機(jī)還不清楚該項(xiàng)政策，還是怕交巡警未到事故現(xiàn)場(chǎng)勘查不能到保險(xiǎn)公司理賠，而拒絕快速撤離事故現(xiàn)場(chǎng)，造成道路擁堵情況還大量存在，這還需要通過(guò)媒體、報(bào)紙、收費(fèi)站入口提示性標(biāo)語(yǔ)、車輛年審車管所窗口告知等多種方式進(jìn)一步宣傳。

1.5高速公路清障作業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不合理

清障作業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不合理也制約了我省高速公路清障工作的發(fā)展，我省目前執(zhí)行的省蘇價(jià)服[2009]115號(hào)《關(guān)于頒布〈江蘇省高速公路清排障服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》，本著以服務(wù)為主，適當(dāng)收取費(fèi)用的原則制定，卻沒(méi)有考慮到近幾年社會(huì)車輛載重貨物超限嚴(yán)重以及各類成本快速上漲的現(xiàn)實(shí)狀況，各類收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)太低。清排故障車只按車輛類型核收清障費(fèi)用，對(duì)于散落貨物裝載、駁載、轉(zhuǎn)運(yùn)等清障作業(yè)項(xiàng)目，按照行業(yè)定額標(biāo)準(zhǔn)或當(dāng)?shù)貙?shí)際水平雙方協(xié)商，在執(zhí)行中往往協(xié)商難度大、耽誤時(shí)間長(zhǎng)、產(chǎn)生矛盾多。故障車、事故車拖運(yùn)出收費(fèi)站后，卻無(wú)法維修，車主要求拖運(yùn)到較遠(yuǎn)的市區(qū)內(nèi)，違背了就近處理的原則，超出了高速公路清障服務(wù)的范圍，使清障作業(yè)成本增大，服務(wù)時(shí)間加長(zhǎng)而影響為下一個(gè)需要救助的車主服務(wù)的及時(shí)性。在利用社會(huì)力量實(shí)施散落貨物裝載、轉(zhuǎn)運(yùn)、吊裝清障作業(yè)項(xiàng)目時(shí)，多數(shù)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)商議價(jià)的方式實(shí)現(xiàn)，難免不出現(xiàn)“宰客”現(xiàn)象，使高速公路營(yíng)運(yùn)形象受到損害。

2如何做好高速公路清障作業(yè)，努力提高社會(huì)形象

①制定統(tǒng)一的清障管理辦法和清障救援系統(tǒng)。利用“96777”服務(wù)平臺(tái)，按照快速準(zhǔn)確、合理高效、完善信息服務(wù)三要素，統(tǒng)一規(guī)劃逐步完善建立全省高速公路清障救援系統(tǒng)。

②逐步實(shí)行高速公路清排障作業(yè)專業(yè)化，合理配置資源。在逐步實(shí)施高速公路清障救援專業(yè)化的過(guò)程中，設(shè)立專業(yè)的培訓(xùn)和資質(zhì)評(píng)審發(fā)證機(jī)構(gòu)，建立監(jiān)控、調(diào)度員、專業(yè)排障人員的培訓(xùn)、考核、激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行持證上崗，開(kāi)展崗位練兵，提高人員素質(zhì)和隊(duì)伍綜合素質(zhì)。在設(shè)備投入上，資源配置要均衡，逐步更新老設(shè)備，增加大噸位清障設(shè)備，同時(shí)要充分利用社會(huì)資源。

③降低或減免高速公路清障救援車輛的各類規(guī)費(fèi)（如事業(yè)性融投資單位免除車購(gòu)稅等），降低清障作業(yè)成本，降低高速公路營(yíng)運(yùn)成本，促進(jìn)相關(guān)單位加大清障設(shè)備的投入。

④進(jìn)一步公安部門協(xié)調(diào)，將維護(hù)高速公路暢通、保障高速公路救援、減少交通事故阻斷時(shí)間，納入公安部門管理目標(biāo)責(zé)任，規(guī)范管理，合理實(shí)施交通管制。

⑤進(jìn)一步與物價(jià)部門協(xié)調(diào)，合理制定高速公路清障收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保障清障施救方合法權(quán)益。

3清障過(guò)程中有關(guān)注意事項(xiàng)

①清障車出動(dòng)時(shí)，要開(kāi)啟標(biāo)志燈具和危險(xiǎn)報(bào)警閃光燈，必要時(shí)開(kāi)啟警報(bào)。

②清障車行駛過(guò)程中應(yīng)將取力器處于分離狀態(tài)。

③清障車行駛應(yīng)保持安全的行駛速度，正常情況下為80~100 km/h，遇有“雨、霧、冰、雪”等惡劣天氣，要符合交巡警部門對(duì)道路實(shí)行的管制的限速要求行駛。分級(jí)管制規(guī)定：三級(jí)管制：限速80 km/h，車輛必須開(kāi)啟霧燈、示廓燈和前后位燈，保持車距≥80 m；二級(jí)管制：限速60 km/h，車輛必須開(kāi)啟霧燈、近光燈、示廓燈和前后位燈，保持車距≥50 m；一級(jí)管制：限速40 km/h，禁止超車，車輛必須開(kāi)啟霧燈、近光燈、示廓燈和前后位燈，保持車距≥30 m；特級(jí)管制：限速20 km/h，禁止超車，其它社會(huì)車輛就近駛離高速公路或進(jìn)入服務(wù)區(qū)休息，車輛必須開(kāi)啟霧燈、近光燈、示廓燈和前后位燈。

④清障車行駛要遵守道路交通安全法和江蘇省高速公路條例，超車和變道要預(yù)先開(kāi)啟轉(zhuǎn)向燈，變道不得連續(xù)改變兩個(gè)及以上車道。

⑤清障車空車行駛中，應(yīng)將拖臂等部件收到位，固定好。

⑥清障車行駛不得隨意逆向或開(kāi)啟中央分隔帶活動(dòng)護(hù)欄掉頭行駛。

⑦清障作業(yè)過(guò)程中，應(yīng)將取力器掛好，聽(tīng)到取力器異響，應(yīng)摘下重新掛，直至聲響正常，才能進(jìn)行清障起吊、拖拽、托牽作業(yè)。

⑧清障作業(yè)要嚴(yán)格遵循清障安全操作規(guī)程，對(duì)故障車或事故車實(shí)施起吊、拖拽、破拆、托牽等作業(yè)；同時(shí)作業(yè)應(yīng)平穩(wěn)和緩，嚴(yán)禁“強(qiáng)拉硬推”等生硬操作。

⑨清障操作現(xiàn)場(chǎng)必須有有2人及以上操作人員相互配合，統(tǒng)一指揮，對(duì)違章指揮和規(guī)章操作有權(quán)拒絕。

⑩鋼絲繩周圍、被拖車與清障車之間、起重臂下，清障車和被拖車上有人時(shí)嚴(yán)禁操作，作業(yè)過(guò)程中必須注意可能影響的人和物，使用鋼絲繩時(shí)，卷?yè)P(yáng)機(jī)上鋼絲繩不得少于5圈。

11對(duì)車輛實(shí)行破拆切割時(shí)，應(yīng)注意切割位置和現(xiàn)場(chǎng)情況，對(duì)在汽油車油箱附近或切割部位附近有撒漏汽油時(shí)，不得使用切割機(jī)；切割時(shí)還要考慮電路搭鐵引起的火災(zāi)。

12危化品容易發(fā)生火災(zāi)、泄漏、爆炸等事故，遇有危化品車輛故障清障時(shí)，要了解危化品性質(zhì)，輕拖輕放，控制車速，平穩(wěn)牽引；遇有危化品事故車輛，清障人員不得擅自滅火、堵漏，要在消防人員做好處置后再實(shí)施清障，清障方式可邀請(qǐng)消防部門或有關(guān)專家指導(dǎo)進(jìn)行。

13夜間清障作業(yè)要有足夠的照明，確保作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)人員、車輛設(shè)備的安全。

14清障作業(yè)遇有雷雨天氣或作業(yè)上空有高壓線時(shí)，不得將吊臂伸起作業(yè)。

15清障作業(yè)起吊、托牽都要進(jìn)行試起吊或試托牽，確保物件平衡和被托牽車輛連接牢固；對(duì)需要拆斷氣剎的車輛，要試托牽看斷氣剎是否徹底分離，防止摩擦生熱引起的火災(zāi)。

16清障作業(yè)托牽車輛必須正確使用安全綁帶或安全鏈，防止被牽引車輛脫落發(fā)生事故。

17對(duì)底盤較低的轎車和豪華客車的清拖，要注意清障車托臂與被拖車保險(xiǎn)杠的高度，防止將被拖車保險(xiǎn)桿撞壞，托舉時(shí)要注意角度，防止將被拖車變速箱或散熱器頂壞；自動(dòng)檔變速箱車輛，小車應(yīng)使用輔助輪上折疊平板車清障，大車應(yīng)將傳動(dòng)軸拆卸后清拖，防止變速箱燒壞。

18不得對(duì)載貨傾斜的車輛進(jìn)行托牽，要進(jìn)行駁載，防止車輛在牽引過(guò)程中側(cè)翻引起事故。對(duì)貨車內(nèi)貨物為良好固定或裝載牲畜、禽類、液體等重心不穩(wěn)的車輛托牽，應(yīng)降低速度，特別是在匝道轉(zhuǎn)彎或上下坡處應(yīng)降低速度，防止翻車事故。

19清障車在收放鋼絲繩時(shí)，應(yīng)使吊鉤承受一定的負(fù)重，保持鋼絲繩整齊卷放，防止鋼絲繩損壞。

20要注意收集對(duì)清障作業(yè)過(guò)程及現(xiàn)場(chǎng)情況的照片和視頻資料。

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