小型農田水利工程建設與管理

摘要：小型農田水利工程建設與管理是農村農業發展最基本的條件，對農村經濟發展起著至關緊要的作用。現就小型農田水利工程的建設與管理存在問題進行分析，以便更好地提出相關對策。

關鍵詞：水利工程；建設；管理；監督；機制

中圖分類號：TV521 文獻標識碼：A文章編號：1006-8937（2014）21-0145-02

隨著現代農業的不斷發展與進步，農村水利工程建設與管理已成為直接影響農業發展的重要因素。根據各農村不同的自然條件，地質條件與氣候條件日益惡劣的情況下，加強小型農田水利工程建設與管理已變得十分重要。但在工程建設與管理過程中尚存在問題，而這些問題極有可能對農村的農業發展造成極大的損失，甚至對人民的生活造成一定的影響。本文就小型農田水利工程仍存在的一些問題，以及對其建設管理提出一些相應的策略。

1小型農田水利工程現狀的相關問題

1.1落后的農村經濟致使問題的長期依存

小型農田水利工程建設一般指為農村人畜飲水及農耕作物提供水源而修建的水田灌排工程、抗旱灌區供水工程、引水工程、水井、蓄水池、水窖、塘壩、小型灌區、小型水庫和中小型泵站等。長期以來，小型農田水利工程建設與管理處于被動狀態。常以災后補救方式作為建設與管理的伊始，很大程度上影響了農村的經濟及造成農田水利工程建設的困難。而落后的農村經濟導致農田水利工程修建的延期或者被忽略。

1.2水渠管理存在的問題

隨著國家政策對農村農業稅制的改革逐漸推行及完善，農村集體經濟在家庭聯產承包責任制的推行新形勢下已不復存在。由于集體經濟收益和農戶個體分散經營間存在較大的兩極分化，小型農田水利工程建設與管理機制很難實現責任歸屬。因此，盡管國家經濟對農村農田水利工程建設上給予支持，但仍難以使工程得以完善。而日益激化的矛盾主要表現為：①水利工程管理單位相關人員對水渠管理止于斗渠口之上，而渠口之下的工程則長期處于無人修理及維護狀態，進而使渠道淤泥沉積、堵塞及渠道老化等，導致最終對農田灌溉功能的失效。②農民對水資源的認知缺乏正常的理解，常常疏忽了對節約的重要性，將只用不管的習慣延續為慣性現象，從而浪費水資源的現象普遍存在。

1.3水渠隱患問題的形成

我國農村農田水利灌溉工程多興建于上世紀七、八十年代，而以當時簡陋條件下的設計、勘測、施工等基本仍依附于原始修筑的原渠位置，因受資金、技術、材料等限制，工程質量較差。相對于現在農村農民用水的要求，這些因修理經費困難、管理不當又或者年久老化等原因而出現漏水或者損壞，造成供水不足及存在隱患，已經不能滿足現農村農民農水及灌溉等需要。水資源是人民生活中不可或缺的生存資源，水資源的充足或匱乏，影響著國民經濟。

2小型農田水利工程建設及管理工作的對策

2.1制定健全的小型農田水利工程監督體系

農田水利工程的發展直接影響到農民的經濟收益，水管單位相關領導必須對水利工程予以高度重視，水管單位應自上而下，各級可分級保證水利工程的質量得到保證。明確各級水管基層領導及主管部門的職能，加強對工程建設的支持及引導，充分利用政府職能，把農田水利工程建設列入計劃工程考核或年度考核內容，形成主要負責領導掌控整體，分管部門落實具體內容及相關部門協作的格局。工程實施可實行任務分解，責任分級負責制。即把責任分配到個人或者單位，根據要求及任務內容，簽訂相關責任書，并將其列入考核內容。而建立工程監督制度，也包括工程質量落實領導責任，參建單位對工程質量的責任制及工程質量監督辦法。

2.2籌措充足資金以保證工程質量達到標準

2.2.1政府職能

農田水利工程建設與農民群眾的生產、生活息息相關，是體現農村生態、社會、經濟的集體性公益事業。加強小型農田水利工程建設要逐步穩定資金增長機制，水利部門、國土資源管理、發改委及財務部門要調配足夠資金支持農田水利工程建設，而地方政府應為負責農田水利工程的第一責任人，應將把水利工程的資金管理列入投資整合與財政預算中去。

2.2.2籌資政策結合農村實際情況

關于“一事一議”籌資建設新型農村政策，以“自力更生，艱苦奮斗”為精神指導，引入市場經濟及多層次、多渠道的籌資辦法，廣泛地發動社會、單位集體及個人積極募捐，而且為工程開展進行籌勞準備。關于國家就農村建設籌資的融資方式與總體安排，相關領導應結合“一事一議”的政策，通過村民集體會議等向村民闡明籌集資金的受益主體為農民集體，而且農民集體對資金的投入有絕對的監督職能。明確受益主體為農民集體，對資金籌措及建設人力籌措有著提高農村積極性的作用。同時確保工程建設的順利，建到哪里，水資源就充分運用到哪里。

2.3構建科學管理制度

根據農村實際情況建立農業用水管理制度，用水應以定額灌溉或以供定需，倡導農村節約用用，而對相對浪費資源的可根據討論結果給予相應的懲罰，以便推進農民對農村水權管理制度的建設，從而實現對水資源有效的管理。

在小型農田水利工程建設設施改革上，應以誰投資，誰受益及擁有所有權的基本準則，對小型農田水利工程設施所有權加以明確，從而進一步對責任管理具體的落實。對于集體工程而言，可采用股份合作、競價承包、聯戶分管、租賃及統建統管等的方式，明確關于水利工程建設的所有權，以及使用權與經營權。農戶作為個體工程的所有權者，與聯戶之間可組建用水管理合作的組織，除權屬所有，管護及其他相關事宜由其執行承擔。據《水利工程管理體制改革實施意見》（國辦發[2002]45號）要求，全力推進農村農田水利工程建設管理體制改革，認真落實灌區管理機構及工程維修養護的試點及推廣，對節約用水管理體制創造有利條件及對水利工程良性運作提供了依據。

而對于工程設施規劃的保護范圍，制定出相應的管理辦法。加強工程維修及養護、節約用水、水費管理、水資源保護等規章內容的建立及完善。為促進公益民建類工程的發展，應遵循有償供水、以水養水、成本收費等機制的實行。從而對小型農田水利工程建設實現了有效保障及對工程長久的效益性起到相當重要的作用。

2.4加強農村水利工程建設的人才培養

2.4.1對落后設備的更替

對于農田水利工程建設的規劃，應以推動農村水利工程現代化為考慮要素，具備對水利長遠發展的目光。因而要全力推廣農村水利建設成果，以求更快地傳統落后的水渠管理的辦法及設施進行改進，可依農村形貌在科技難施的特點，研發適用我國基本國情的小型價廉質優設備，并建立完善的技術監督與推廣。

2.4.2人才培養

任何有關科技及科學研究及應用都需要人才的支撐。重點抓緊對人才的業務與技能培訓，提高人才的實際操作能力與業務素質，才能使農田水利工程建設在延續發展過程中保持良好進度。加強日常應用工作的傳教及對工程建設中新型技術的推廣，使農村收益及生活水平隨社會進步而相應提高。

3結語

綜上所述，小型農田水利工程建設及管理為農村經濟發展的重要建設，而水利工程建設的質量則為水利工程建設的根本所在。建立健全的施工、監督、管理機制在水利工程建設中起到至關重要的作用。須以合理施工、明晰項目管理及經費透明等機制建設才可以防止水利工程出現豆腐渣工程，才可以使農村群眾切實配合、結合水管部門相關的工程建設實施。而只有水利工程的建設發揮效益，才能確保農業的經濟收益，并提高農民生活水平。

參考文獻：

[1] 唐書林.基于新農村建設背景的農村小型農田水利工程管理的發展[J].科技風，2014，(1).

[2] 盧太紅.淺談加強農田水利建設構建社會主義新農村[J].中小企業管理與科技(上旬刊)，2013，(8).

[3] 李朝清.對農村水利工程管理的研究[J].廣東科技，2014，(2).