關于我國高等教育行政管理的新思考

【摘要】隨時代的發展，教育的改革也顯得越來越必要，對我國的高等教育進行改革創新是順應時代發展的必經之路。我國的高等教育行政管理體制在觀念認識、領導體制、資源配置、監督評估機制等方面還存在著一些缺陷，針對這些缺陷，本文提出了加快推進高校管理改革的基本對策。

【關鍵字】高等教育；行政管理；體制創新

近代以來高等學校都把教學和科研作為兩種主要職能，并認識到教學與科研之間存在著內在的聯系，即兩者相輔相成，相互促進，密切結合。在今天，高等院校的主要功能是教學（培養人才）、科研（發展科學）和產學研結合（將科技成果轉化為生產力），整個社會對高等院校的發展隨之也提出了更高的要求。隨著社會主義市場經濟的發展，我國高等教育行政管理體制得到了進一步的改革和完善，但仍存在一些缺陷！高等教育管理體制既包含宏觀層面的政府\"社會與高校各要素之間的相互聯系及其組織運行方式，也包含微觀層面的高校內部管理體制，具體包括辦學體制、管理體制、投資體制、招生就業體制等方面。本文擬從高等教育行政管理體制的角度去探討，主要對學校內部的行政管理體制進行論述，同時也涉及到高校與政府之間的外部管理體制。

一、我國高等教育行政管理現存的問題

改革開放以來，中央圍繞高等教育行政管理體制存在的問題采取了一系列措施，頒布了多個法律法規文件，取得了顯著的成效。但由于計劃經濟長期存在的影響，高等教育行政管理體制仍有許多不完善的地方。隨著經濟體制的深入變革和社會全面轉型，這些問題日益暴露出來。

1、思想觀念認識方面。拜金主義、利己主義等腐朽思想隨改革開放趁機入侵，工作方向出現偏差；法制觀念淡薄或沒有，以權謀私、走后門等官僚作風日漸盛行；政黨權力和行政權力不分，強調領導和管理，而不注重服務等陳舊觀念根深蒂固。

2、領導體制方面。管理模式單一，缺乏民主和監督機制。目前，我國普通高等學校實行統一的黨委領導下的校長負責制，但由于在具體實施過程中領導職責不明晰，導致“政治領導過泛，行政管理過強，學術管理過弱”，缺乏民主辦學和管理、科學決策和監督的機制。同時，學校組織機構仍按傳統體制下的行政級別設置，表現為“中心—條”、“塊—細胞”的治理關系。高校實際上成了國家行政組織的延伸和附屬，無真正意義上的獨立法人實體。“若黨政合作好，就會產生強大的合力；若合作不好，就會給學校工作和發展帶來影響和損失。

3、資源配置方面。受傳統計劃經濟體制的影響，政府財政一條腿走路現象在許多高校仍然存在，多元投資體系尚未完全建立。國家各類教育資源，是通過各種行政方式如配額、命令來統管和分配的，易造成統管取代競爭、相互分割、重復配置、利用率低，出現公共資源閑置或浪費的現象，影響高校自主辦學積極性。另一方面，由于高校一切資源向國家伸手，“既沒有股東承擔責任，也沒有破產的威脅”，誘發內部許多經濟實體和核算單位產生腐敗行為，并衍生為管理體制的不健全，表現為管理權限不明確、層次多，條塊分割，多頭操作，致使資源使用和管理失當。

4、監督評估機制方面。我國現行監督評估活動的開展主要依賴于國家行政權威，政府對高等學校的監督評估常存在隨意性，出現約束不力與干預過度等問題。加之社會、學術行業的監督機制不力、評估機制不強，受市場化的驅使，大學開始卷入世俗中，失去了自身的清廉和高雅，淪為經濟、政治等現實利益的奴婢。究其原因是“中國的大學對于`自主經營'來說，幾乎處于‘完全自由'的狀態，還未建立起必要的評價與監督體系”。

二、加快推進高校管理改革的基本對策

實現高校管理科學化、制度化和規范化，是全面實施素質教育的本質要求高校改革關系大學發展前途，關系中華民族振興和社會發展進步。因此，必須從管理理念、“去行政化”、學分制等方面，探索建立科學化高校管理有效路徑。

1、樹立以人為本的高校管理理念

高校管理應始終貫穿“以人為本”理念，遵循教育規律，尊重廣大師生，以合乎人性的管理方式，實現人性化管理。第一，建立高校管理核心價值觀。一要切實做到以學生為本，培養學生的主體意識，增強學生的創新和實踐能力，鼓勵學生鍛造創業能力，為其提供更加廣闊的發展空間； 二要著眼于培育師生的主人翁意識，通過對教學活動的計劃’組織和控制、調動廣大師生參與教育管理的主動性和創造性，建立以師生為主體的教學管理體系。

第二，建立多元化的高校管理模式。一要進一步完善課程管理體系，著眼于實施創新教育，把先進科學技術和文明成果融入新課程中，堅持人文藝術教育和自然科學教育相結合，不斷充實和調整選修課，把社會實踐培訓引入教學計劃； 二要完善學生學習評估機制建立利于學生創造性學習機制，不斷完善評估辦法，尊重學生個體差異，形成發展性、激勵性和個性化相結合的學習評估體系。

第三，增強高校管理的科學性。一要推進高校管理現代化，堅持多層次和突出特色的管理原則，注重培養學生知識、能力和素質的全面發展； 二要推進高校運行管理科學化，沖出專業教育的樊籠，改革人才培養模式，注重因材施教，增強課堂教學的開放性； 三要加強高校管理方法的信息化建設，把校園網引入教學管理，提升管理效能，從而實現高校管理的科學化和信息化。

2、著力推進高校學分制改革

學分制改革事關高校改革發展全局，事關素質教育的全面實施。加快高校學分制改革，促進大學生個性化發展，培養一線創新人才，是一項十分緊迫的任務。

第一，深刻認識學分制。進一步轉變辦學理念，全面推進學分制改革，確立“以學生為本”的教育觀，樹立人才多樣化的人才觀，促進學生的全面發展。引導學生轉變觀念，深入了解高校培養模式，樹立自學成才意識，變被動為主動，加強探索性和創新型學習。

第二，調整優化課程體系。建立科學的課程結構，打破學科之間的壁壘，探索跨學科和跨專業相結合的課程體系，更加注重本科通識教育提升選修課質量，開設高質量、學術前沿課程，更加注重課程的實用性和創新性。推進文理基礎課程改革，培育文科生的科學素養，提升理科生的人文素養，促進大學生的知識結構更加合理。完善學分結構，提高實踐學分占總學分比重，打破目前流于形式的實踐學分，鼓勵學生參加校園和企業實踐，培養社交公關和自主創業能力。

第三，強化師資隊伍建設要注重師資培訓，組織教師進修培養，提升教學水平逐步健全教師考核聘任機制，引入高素質、實踐經驗豐富的優秀教師，促進校際間教師資源共享。教師要盡快地轉變教學觀念，確立“學生需求什么，老師教什么”的教育觀，不斷加強學習，提高自身素養，講學生喜歡、能用的課程； 提高應變能力，及時學習前沿知識，深入了解學生實際，創新課程內容，開設有新引力、實用性的課程。

三、結語

我國高等教育需要不斷改革和發展，在這一過程中必然要學習西方發達國家的先進經驗，有選擇地將外國高等教育法制建設的有益經驗“嫁接”到自身體系建設中，彌補缺失，發揮長處。除此之外，依據我國高等教育系統整體發展的規律和特點，對于我國教育史上的一些優秀教育思想和實踐也要繼承和發揚。比如當下許多學者關注的“書院文化”，即從我國古代的書院教育制度中汲取可以為當下高等教育改革所運用的有益經驗。

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