建立適應市場經濟條件的 燃氣安全管理體制研究

摘要：燃氣行業是一個典型的市政公用行業，具有一定的特殊性，在該種背景下，國家建設部門于2004年頒發了《關于加快市政公用行業市場化進程的意見》，就推動我國公用事業的發展提供了針對性的意見，這也標志著我國公共事業市場化改革的開端。經過了10年的改革，燃氣安全管理體制得到了一定的完善，但是還存在一些漏洞，文章主要針對現階段下燃氣安全管理模式的不足，分析新型安全管理體制的建立。

關鍵詞：市場經濟條件；燃氣安全管理體制；分析

中圖分類號：TU996.9 文獻標識碼：A文章編號：1006-8937（2014）18-0151-02

在城市化進程的發展下，燃氣已經成為人們日常生活中一種必不可少的能源，燃氣行業是一個典型的市政公用行業，具有一定的特殊性，改革工作的起步也相對較晚，在很多公共產品價格上漲的背景下，燃氣企業的運行效益卻逐年下降。我國的市政公用行業分類與其他國家存在著一定的差別，一直以來，我國對于公用事業也未進行特殊的限制與承諾，這實際上是不符合社會發展趨勢的，為了與國際接軌，實現市政公用事業的市場化發展已經成為一個大勢所趨。

在該背景下，國家建設部門于2004年頒發了《關于加快市政公用行業市場化進程的意見》，就推動我國公用事業的發展提供了針對性的意見，這也標志著我國公共事業市場化改革的開端。經過了10年的改革，燃氣安全管理體制得到了一定的完善，但是還存在一些漏洞，下面就針對市場經濟條件下完善我國燃氣安全管理體制的策略進行深入的分析。

1燃氣事業的特征與改革現狀

1.1燃氣事業的特征

公共事業直接涉及公眾利益，具有壟斷性的特征，因此，政府對于公共事業管理體系的改革工作一直都十分的謹慎，這也是導致我國燃氣事業管理體制滯后的主要原因，雖然國家在2004年頒發了《關于加快市政公用行業市場化進程的意見》，也打破了傳統的燃氣安全管理體系，傳統政事部分、政企不分、企事部分的狀況得到了很好的改善，但是，仍未形成一種系統、完善的管理體制。同時，燃氣安全管理體制在改革的過程中也出現了一系列的新問題與新矛盾，其中最為重要的問題就是如何保障市場經濟條件下燃氣安全運行的安全性。

1.2燃氣事業改革現狀與管理改革模式

煤氣事業管理體制改革面臨的最大問題就是相關立法制度的滯后性，傳統的一些做法與規定由于難以適應市場經濟的發展而逐漸的廢除，傳統由政府統一包辦的管理模式已經難以適應新形勢的發展了，煤氣事業除了具備公用性的特征之外，生產的危險性也較大，為了保障燃氣企業生產的安全性，必須要加強安全管理體制的建設工作，尤其是在社會主義市場經濟條件下，政府必須要積極轉變自身的自能，開展宏觀調控，加強對燃氣企業的安全監管工作。不僅需要考慮到燃氣企業的利益，更要兼顧到人民群眾的需求，為他們提供穩定、安全的燃氣供應服務。

2建立適應市場經濟條件下燃氣安全管理體制的措施

在市場經濟條件下，必須要結合現階段的特許經營制度來加強對于燃氣企業的管理工作，并逐步的建立起高效、新型的燃氣安全管理體制，該種體制應該是由政府部門、行業協會、中介機構與燃氣企業共同來負責。其中政府負責制定行業管理規則與統一的宏觀管理工作；行業協會與中介機構則服務于政府與燃氣企業。在管理體制的變革之下，行業協會與中介機構也將發揮出越來越重要的作用，這也是新型管理體制與傳統管理模式最大的區別。在新型管理模式下，政府不需要進行包攬管理，只需要發揮出宏觀管理的職責即可，而行業協會與中介機構則是實施燃氣管理工作的有效保障，燃氣企業則是這一管理模式的核心。

2.1政府部門管理措施

與過去相同，在市場經濟環境下，政府部門在燃氣安全管理工作中依然需要承擔其龍頭老大的主導責任，政府部門對于燃氣企業的管理工作可以通過兩種模式進行：

第一，監督管理職能。在市場經濟條件下，政府部門對于燃氣企業的管理形式需要以宏觀管理模式為主，在該種模式下，政府需要保留好相關的監督體制，采取一定的形成措施來開展管理工作，監督企業落實好各項法律法規，并重點來對企業安全管理水平、操作人員素質、設施安全水平進行監督和管理。

第二，經濟手段。在市場經濟條件下，政府還可以使用經濟手段對燃氣企業開展管理，實施特許經營制度，規定好燃氣企業的責任與義務，保障各項安全管理工作都可以落實到實處，同時，審查好燃氣企業的安全素質，對企業的安全保障能力等因素進行全面的審查，把好準入關。

2.2燃氣企業的管理措施

燃氣企業是市場經濟條件下燃氣安全管理體制的核心，也是開展安全工作的責任注意，在這一背景下，企業與政府是一種管理和被管理的關系，企業必須要遵守相關的法律法規，依法開展經營活動，同時，企業與政府部門也是一種契約關系，企業必須要履行其相應的義務，若企業違約，政府可以追求其責任。

在這種新型管理模式下，政府不需要管理燃氣企業的經營工作，燃氣企業有最大的自主經營權利，但是，企業比需要遵照法律來建立安全保障體系，嚴格的履行法律義務。此外，燃氣企業與行業協會之間是一種平等關系，行業協會能夠保障企業的合法權益，但是若燃氣企業出現了不合法的經營行為，行業協會也能夠及時的進行干預。

2.3行業協會與中介服務機構的管理措施

行業協會與中介服務機構的存在是市場經濟的必然需求，他們可以承擔傳統管理模式下政府部門的管理事物，如政策咨詢、技術指導、技術咨詢、安全培訓、調查研究、安全評估等。中介服務機構能夠接受燃氣企業的委托來對其項目與設備進行安全評估、評價、檢測與檢驗，這種檢測結論可以為政府部門監管工作的開展奠定好基礎。

但是，由于各種因素的影響，我國行業協會與中介服務機構還不夠健全，其作用很難得到充分的發揮。基于這一因素，在下一階段，必須要嚴格遵循安全生產法的相關規定，完善我國燃氣安全管理行業協會與中介服務機構，對燃氣企業進行科學、合理的評價。除此之外，政府部門也應該針對燃氣企業的經營狀況制定好科學合理的管理政策、規范與標準，發展行業協會與中介服務機構，讓他們能夠在燃氣安全管理中發揮出真正的作用。

3結語

總而言之，燃氣事業的安全與公共安全有著密切的關系，保障燃氣企業的安全生產不僅是社會發展的必然需求，也是保障社會大眾利益與燃氣行業發展的必然需求，保障燃氣企業安全生產的前提條件就是要建立好科學有效的管理體系，這一管理體系的職責需要由政府部門、燃氣企業、行業協會、中介服務機構共同來承擔，相信在社會的發展之下，燃氣安全管理問題一定可以得到完善的解決。

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