重慶市養老服務業的發展與就業問題分析

摘 要：隨著我國人口老齡化程度的不斷加深，在產生諸多問題的同時也帶來了巨大的機遇。老年人口持續性增長，隨之而來的是不斷擴大的老年服務需求。而將老齡化問題和就業問題放在同一個視角下，就是用巨大的老年服務市場來解決大學生就業問題。隨著產業結構升級、就業環境改變和觀念的更新，越來越多的大學生愿意從事老年服務行業。

關鍵詞：老齡化；就業問題；老年服務

中圖分類號：C913 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2014）12-0127-02

1 老齡化的內涵和影響

人口老齡化是當今世界各國共同面臨的重要社會問題之一。人口老齡化是指總人口中因年輕人口數量減少、年長人口數量增加而導致的老年人口比例相應增長的動態。按照國際通行標準，人口老齡化是指一個國家和地區60歲以上老年人口所占比例超過10%（或65歲以上老人超過7%）即進入老齡化社會。日益嚴峻的老齡化形勢對經濟社會發展將產生重要影響，主要體現在以下幾個方面：

①勞動力資源由豐富走向結構性短缺。來自新華網的調查顯示，2010年重慶已經開始度過“人口紅利期”，全市將出現勞動年齡人口比重下降、勞動年齡人口短缺等問題。至2010起，少兒人口比重降至17.0%，與1997年的23.4%相比降了6.4%，全市60歲以上老年人口538.9萬，占全市總人口的16.4%，較1997年的8.2%提高8.2%。未來，重慶市青壯年勞動力供給速度將持續下降，勞動年齡人口會不斷減少，人口紅利期已然結束。

②家庭養老功能弱化。受計劃生育政策影響，隨著全市老齡化形勢日益加重，兩代都是獨生子女的4：2：1家庭結構將占據主導地位，子女照顧老人的負擔加重，造成家庭養老功能弱化。

③提高了社會負擔的系數。2005年重慶市每100個勞動年齡人口撫養16.1個老年人，比例為6.2：1。2020年養老扶養比降為4.0，預計到2050年撫養比只有2.0：1，社會負擔系數逐年增加。

④老齡產業發展潛力巨大。老齡化不僅是個社會問題，也是一個產業發展機遇，隨著人口老齡化程度的提高，老年人對衣、食、住、行、醫療、精神消費等方面的需求增強，這將影響經濟結構、產業結構和投資結構的變化，促使老齡產業的興起。

2 發展養老服務業的作用分析

養老服務業是政府、市場、社會組織、個人等服務主體圍繞老年人所開展的各類服務的集合。廣義養老服務業包括圍繞老年人的吃、穿、住、醫、行、娛樂、保險等所有相關產業。本文所指的養老服務業是指廣義養老服務業。養老服務業正處于朝陽時代，近幾年各地的養老業也吸引了大量的投資。但如今的養老服務業工作性質更像是由無分類的護工轉為針對老年人方向的護工。上述的護工性質能提供不同質量的生活需求，卻往往忽視了老年人的精神需求。

在人口老齡化形勢下，大力發展養老服務業具有重要的經濟效益和社會價值。一是有利于從根本上應對人口“老齡化”問題，使老年人的生活、醫療、教育等問題得到緩解。二是有利于提高社會的勞動生產率，使年輕人從養老事務中解脫出來，投入到工作和學習中去。三是有利于調節產業結構，促進第三產業的發展。四是有利于拉動就業，使得多層次的人才得到更合理的配置。五是有利于依靠企業、組織和個人等社會資源，去發展養老產業，減輕財政的公共支出負擔。

3 養老服務業對畢業大學生的就業影響分析

來自重慶市教育委員會統計數據顯示，2014年的就業形勢較為嚴峻，重慶市2013屆普通高校畢業生初次就業率達到85.43%，比2012年下降1.38%。2013屆畢業生就業呈現出‘三個增加’的特點：一是畢業生總量增加，較2012年增加1萬人，再創歷史新高；二是在嚴峻的就業形勢下，今年到西部地區就業人數和比例增加，占畢業生總數的81.83%，為歷年來最高比例；三是今年到非公有制經濟單位的就業人數和比例也呈現增長，達到62.7%。但2013年重慶市高校畢業生的初次就業率整體依然呈下降狀態。

而與之對應的是養老服務從業人員的巨大缺口，養老行業普遍缺人嚴重制約了其發展。據民政部2011年數據統計，全國失能半失能老人抽樣調查約3 300萬人，按照養護比例1：3，需要約1 000萬護理人員，而目前整個工作人員才100萬人，專職養老護理人員才30萬人，拿到養老護理資格證書的僅3萬人。而在全市539萬中，有14.1%的老人希望到養老機構安度晚年。然而，目前我市每百名老人擁有養老服務床位僅為1.89張。老年人的養老需求日益擴大，而養老產業卻沒有在近些年得到迅速認可和發展，養老服務專業人員的缺失已經成為制約老年服務產業發展的一大因素。嚴峻的就業形勢和充足的養老服務人員需求，在促使更多的高校開設相關專業，提供養老方面的人才。

而另一方面，從人才供應角度來看，筆者以重慶各大高校學生為對象，通過發放樣本容量為500人的調查問卷，并進行相關數據統計分析，得出以下結論。

3.1 養老服務業能夠改善就業環境，促進就業

養老服務業促進就業的作用機制有兩條：一是養老服務業本身的發展需要吸納大量勞動力因而帶動就業，二是養老服務業的發展能夠帶來正的外部效應，促進其他關聯產業的發展，從而帶動就業。其中，后者就業拉動效應更強。理由如下：

①在三個產業中，服務業的就業彈性較大。服務業的發展不僅對經濟增長的拉動很大，而且吸納就業的能力也很大。并且，在黨的十八大報告中說到：“加快傳統產業轉型升級，推動服務業特別是現代服務業發展壯大，合理布局建設基礎設施和基礎產業。”從中看出政府大力發展服務業的決心。一方面現有需求旺盛無法得到有效滿足，人才匱乏無法跟上基礎設施建設。另一方面隨著社會老齡化程度加深，各地的老年人口都會持續性地增長，人口增長意味著未來的養老需求將更將龐大。龐大的需求自然意味著老年服務業強大的勞動力吸納能力。

②養老服務業的發展能同時帶來強勁的外部帶動效應。根據老年人群的基本需求和深層需求，可以將養老服務業分成三個維度的產業：本位產業、相關產業、衍生產業。

本位產業主要包括養老設施和機構、老年房地產、老年護理服務業、老年食品、老年醫療等。這其中就以養老機構及老年護理為中心。而本位產業的發展又可銜接帶動相關產業和衍生產業；相關產業主要是指來自于老年人深層次需求的娛樂、學習、旅游等相關產業，這幾年尤其明顯的現象是老年旅游、老年趣味修養培訓市場的火爆。以重慶為例，重慶地區出現了多種老年大學培訓班，并且都呈現爆滿的現象。而在2008年以來的金融經濟危機中，只有老年旅游市場反倒呈現出增長趨勢。而衍生產業在中國的發展還很滯后，老年儲蓄的投資理財產品、老年地產的倒按揭等金融產品、壽險產品的證券化產權產品、長期護理保險產品、老年融資產品等，幾乎在中國市場上還找不到相應的產品。

③任何一個產業都需要滿足各類需求的人才與從業者。而一個產業若能同時帶動多個產業，并且多個產業本身就是一個大消費系統，又有巨大的市場潛力作為增長動力，那么完全可以預計，養老服務業對重慶地區乃至整個中國的大學生就業有顯著的促進作用。

3.2 養老服務業更需要受過高等教育的專業人才，從而

改變高校人才培養機制

養老服務業就業人員的文化程度會隨著養老服務業的快速發展而提高，對后來的服務業就業人員的文化程度要求也將越來越高。養老服務業需要投入大量的資金建立養老基礎設施，并且相應的設施需要配備相應數量的服務人員。重慶目前存在的養老機構，設施充足且豐富多樣，大規模的養老機構還能提供高標準的醫療、康復、娛樂服務。但無論什么規模的養老機構，都面臨床位不足的局面。而許多機構不敢過多擴大床位數量，本質原因就在于專業服務人員無法得到補充。而養老機構需要從業人員受過相應的培訓，學習過相關的護理、陪護技術，而這樣的人才來源更多的是各大高校相關專業畢業生。

3.3 養老服務業未來的市場潛力將改變大學生的就業意向

問卷結果顯示，重慶地區大學生對養老產業目前還沒有足夠的認知，有超過80%的問卷填寫者承認自己并不了解老年服務行業。這表明在資訊傳播迅速的今天，老年服務行業仍然沒有受到大眾足夠的關注。但在從事老年服務工作方面，大學生工作意愿程度與認知程度比例相差很大，有將近60%的問卷填寫者愿意從事老年服務工作。分析其原因，是因為雖然大學生沒有對行業有足夠的了解，但由于政府的經濟改革、社會的觀念改變以及媒體的相關報道，養老產業目前以及未來將會快速發展已經成為越來越廣泛的共識。問卷統計顯示，有將近60%的大學生對老年服務行業前景的估計為較好或很好。即便是從行業發展空間來看，養老服務業就足以吸引大量的畢業生將目光投向它。

參考文獻：

[1] 劉麗.第三產業的發展對大學生就業的影響研究[D].西安：西北大學，2011.

[2] 劉柏霞，姜磊，李高峰.遼寧省服務業發展與大學生就業關系分析[J].中國經貿導刊，2013，（28）.