淺析工程建設監理面臨的問題及對策

摘 要：文章通過對工程監理過程中出現的主要問題進行匯總，找出問題根源所在，并針對問題從制度本身、政府監管、以及監理企業本身幾方面進行了研究分析，制定出解決方案。

關鍵詞：項目管理；建設監理；問題；對策

中圖分類號：TU71 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2014）30-0160-01

工程建設監理是指具有法人資格的監理單位受建設單位的委托，依據有關工程建設的法律、法規、項目批準文件、監理合同及其它工程建設合同，對工程建設實施的投資、工程質量和建設工期進行控制的監督管理。自1988年工程開始試行監理制度以來， 至今已有21年的歷史。工程建設監理制度的推行，對控制工程質量、投資、進度發揮了重要作用，取得了明顯效果，甚至在一定程度上遏制了建設中的腐敗行為。在工程建設監理監管過程中發現，目前工程建設監理市場存在一些困難和問題。

1 目前工程監理面臨的主要問題

1.1 監理單位資質管理問題

建設監理市場行為不規范在監理業務的承攬方式上，存在著轉包監理業務、掛靠監理證照的現象。存在著業主私招亂雇，系統內搞同體（或連體）監理的現象，致使建設監理的作用在相當多的項目上還沒有充分發揮出來。有些監理單位還不是真正獨立的法人實體，這些監理單位，尚處在母體的副業狀態，既不獨立核算，更不自負盈虧；有的掛著監理企業的牌子，有監理任務時就臨時湊人，沒有監理任務時就解散或轉移，嚴重影響監理人員從事監理工作的事業心、責任心和積極性。

1.2 監理服務取費低問題

在我國目前工程監理行業低標準取費的條件下，監理企業只能困難重重地維持低水平運行，加之低價搶標的不良競爭較為普遍。監理企業難有積累、發展后勁不足，導致監理人員待遇偏低，吸引不了高智能人才，同時也很難留住高素質人才。同樣，無力購置相應的現代化技術設備，工作效率不高；為控制成本支出，監理服務工作不完全到位，影響了監理隊伍的素質和工作質量。導致了我國工程監理總體實力較弱、行業整體素質難以提高。

1.3 規范業主行為問題

近年來，國家出臺了《建筑法》、《招標投標法》和《建設工程監理規范》等法律法規，使工程建設有章可循、有法可依。但有些業主法律意識淡薄，或對監理程序不熟悉，使得工程建設過程中存在一些揮手工程、政績工程等。欠科學進度安排不僅使監理工程師對合同工期不能良好控制，同時難以確保工程質量；在工程進度款方面，監理工程師無應有的計量、支付權，工程款直接由業主支付，甚至一些不該支付的中間支付款也是業主直接支付，監理工程師毫不知情。工程進度款的支付已成為業主的資金分配，違背了合格工程計量的基本原則，使監理工程師無法對投資進行控制。

1.4 監理工作定位問題

作為工程建設市場的三大主體之一，監理理應發揮重要的作用。但工程建設中，重設計、重施工、輕監理的觀念仍然普遍。有些業主及施工單位對監理單位職責沒有正確的認識，令監理工作正常開展受到一定困擾。業主要求監理單位在簽訂監理合同時附加一條：若業主被上級領導批評一次，監理單位罰款一萬元，把監理單位當作業主的替罪羊。監理工程師下發了停工令，施工單位對監理工程師指令置若罔聞、拒不執行。上述情況不扭轉，對規范建筑市場的工作十分不利。

1.5 監理工作責任問題

不少工程項目存在著監理工作不到位、監理責任不落實的問題。有的總監理工程師兼任很多項目的總監，有的工程項目空掛“監理”人員名字，只見其名，不見其人。有的監理單位沒有確定一定的工程監理的內容和程序，也沒有規定或落實各級監理人員責任，致使一些監理人員該進行檢查時不檢查，該旁站監理時不旁站，甚至不問工程是否合格也簽字。上述問題的存在，也在一定程度上反映了我們制定的監理法規體系還不嚴密，也反映了相應的監督管理還不夠有力。

2 相關建議及對策

2.1 強化監理委托程序

促進監理市場的規范化嚴格規范各方的市場行為，使監理招標步入規范化的軌道。業主選用建設監理單位應嚴格按《招標投標法》的規定實行公開招標或邀請招標，直接委托應按規定辦理委托手續，選擇符合資質條件的單位進行監理，不應使用內部監理單位搞自我“監理”，以及施工、監理為同一行政管理單位的同體監理。業主應與中標的工程監理單位簽訂委托監理合同，明確雙方的權利、義務和責任。監管部門應強化竣工備案制度，對工程監理應招標而不招標的工程，對掛靠、轉包的工程一經查實，一律不予驗收備案。

2.2 嚴格監理資質管理

保持建設監理市場良好秩序，監理單位資質方面要解決的突出問題是，必須是自主經營，獨立核算，自負盈虧的法人實體，嚴禁在一個經營實體內和同一行政間接直接管轄范圍內搞設計、施工、監理“一條龍”作業。禁止這種“同體監理”的根本措施是要把監理單位從母體內分離出來，成為獨立的法人實體。包括一些設計科研單位、施工單位、房地產開發單位、材料設備供應單位設立的監理單位（監理部、監理公司等），也應該與母體單位脫鉤。總之，監理單位都要改組成為獨立的法人實體，只有這樣才能形成真正的監理行業。

2.3 加強監理隊伍建設

不斷提高監理人員的素質和能力監理工作本身就要求監理人員必須具備高技能、高素質。一是政府管理部門在審批成立監理單位和整頓監理單位的時候要嚴格把關，對不符合資質標準的不能遷就。二是監理單位本身要注意自己的人員配備和培訓工作，不僅要具備工程施工的監理能力，而且應當具備設計監理能力，以及工程項目前期工作的咨詢能力，以適應全過程監理和咨詢的需要。三是要創新付款方式，由第三方先向業主一次性收取監理費，按合同規定交付給監理企業，監理企業就避免了與業主的直接經濟聯系，監理企業的地位得到了有效提高，就能充分履行法律賦于的職責。

2.4 落實總監理工程師負責制

在委托監理服務之前解決好實際承接的責任問題，同時還要杜絕工程項目將業主、設計、施工、行政管理的人員空掛為“監理”人員，而實際監理工作并沒有到位的情況。重點加強招投標活動的后續管理，對總監理工程師實行中標（或直接委托）后的押證制度，建立總監理工程師動態管理數據庫信息系統，發放總監管理手冊，使總監理工程師定崗定位。項目總監理工程師、專業監理工程師和監理人員都要建立崗位責任制度，以及相應的考核與將罰制度，以杜絕監理工作中的敷衍行事和弄虛作假。同時，工程質量監督部門應加強對監理機構的工作質量認證，監督工程質量和監理機構工作，嚴格認證工程質量等級。

2.5 改革監理收費辦法

現在，我國的市場經濟已經有了長足的發展，現行的監理取費辦法和標準已不適應建設監理的需要。低收費不利于留住和吸引素質較高的人才，不利于監理單位的自我發展，也不利于提高監理工作水平。目前一些監理單位難以從母體中脫離出來，很大原因也在于收入不高。因此，適當提高監理價格是完全必要的。工程監理是一種高質量的服務，當監理價格過低時監理單位很難派出高素質的監理人員，很難把業主的利益放在第一位或者無法保證監理人員數量，也就無法提供優質服務，“優質優價、低價質差”是市場規律的一個法則。

3 結 語

工程項目監理作為一個行業，為提高工程項目建設和科學管理水平起到了極其重要的作用，從根本上保證了建設工程的質量、投資預算、建設工期及施工安全，建立監理制度是為了解決我國建設項目傳統管理模式存在問題（即投資、進度、質量目標的嚴重失控），改革舊有建設項目管理體制。但是目前監理工作存在的主要問題，既有制度上的缺陷，也有人為的因素，而這些問題也是監理工作發展過程中無法避免的，只有客觀正確地分析所存在的問題和存在的根源，才能從根本上預防和解決，才能使監理工作得以順利開展，才能使監理事業不斷壯大，才能使我國建筑事業健康、有序地發展。

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