能源危機與智庫建設

《中國電力教育》：能源問題越來越受到全球范圍內的廣泛關注和高度重視，人們一般習慣于用“能源危機”這個詞匯來描述當前和未來的國內外能源形勢，您認為能源危機的確切內涵是什么？其在世界范圍和國內具體表現在哪些方面？

林伯強：用“能源危機”來描述當前的能源形勢不免帶有一些夸張色彩，所謂“能源危機”，是指因能源供應短缺或是價格的超大幅度上漲而引發的供需失調，造成經濟的衰退。如2008年石油價格上漲到150美元/桶，那時可以說是遇到了危機。能源危機一般會牽涉到影響經濟增長、能源安全，才稱之為危機。長期以來，我國主要依靠本國能源資源發展經濟，能源自給率一直保持在90%以上，目前我國的能源供給狀況處在平穩狀態，應該說現階段的能源狀況還不足以令我們擔憂。在我看來，現在我們所說的“能源危機”并非能源供應本身，而是在于與能源相關的一些危機，如因能源的大量開發、利用而造成的環境污染和氣候變化等等。我們看到，北京、河北、河南、山東、廣西……由北到南、從東到西，全國多地持續大范圍的霧霾，嚴重影響了我們的正常生產生活，已到了必須治理的階段。按照我的理解，這是“危機”。

從世界范圍來看所謂的“能源危機”也是如此，從危機的體現來看，目前我們并非真正遇到了能源短缺或價格的大幅上漲。如果從另一個角度來思考的話，盡管現在還未真正爆發能源危機，但從“危機意識”的角度來形容“能源危機”倒是可以。

《中國電力教育》：在節能減排、綠色發展的大背景下，環境、資源約束進一步加劇，您認為能源和環境問題對我國未來經濟社會發展會帶來怎樣的影響？我們應如何科學應對？

林伯強：資源、環境是經濟社會可持續發展的兩大基礎性要件，實現經濟社會的可持續發展需要有充裕的資源作后盾，良好的環境作保證。我國經濟持續快速增長的同時，也呈現出依賴能源高投入、高消耗的特征。我國已成為世界最大能源消費國，能源消費總量約占世界能源消費總量的22%以上。有限自然資源的大量消耗和生態環境的嚴重破壞成為約束經濟社會可持續發展的瓶頸。

能源是人類生存、經濟發展、社會進步不可或缺的重要資源，能源安全影響著人民生活水平、經濟發展、社會穩定等各個方面。因此，能源問題，包括由此引起的環境問題對我們經濟社會發展的影響非常巨大。我國能源問題從某種意義上來看是人口問題，我國的能源危機與人口緊密相聯。從能源總量上來看，雖然目前我國的現有能源儲量比較豐富，但分攤到每個人身上卻是很少，我們的人均能源擁有量在世界上處于較低水平。再從能源消耗方面來分析，目前我國的人均能源消耗還不是很高，然而隨著中國經濟水平的提高，今后的能源稀缺是可以預見的，因此我們現在就應有所準備。能源對外依存度的增大，不但涉及經濟問題，也涉及政治與國家安全的問題，必須引起我們的高度關注，務必從戰略上加以謀劃。

面對生態環境惡化、能源發展對大氣環境帶來的負面影響，我們已形成了“轉變能源利用方式，開發清潔能源，大力發展潔凈煤技術”的環境治理共識。我認為，目前從技術層面上來說治理環境污染并不存在太大的問題，現在的核心問題其實是成本問題，就是治理環境污染我們愿意花多大的成本？以及成本該如何分攤？現在中國面臨的問題，發達國家在發展過程中也都遇到了同樣的問題，從他們的經驗來看其實這些問題都是可以解決的，只要愿意付出成本。不計成本什么事都可以做好。在能源的經濟性、安全性和環境問題上，由于收入很高，英國、美國、日本等發達國家往往可能將成本擺在比較次要的地位。而對于像我國一樣的發展中國家，可能首先考慮成本問題，這與我們現階段的國情相關。

《中國電力教育》：在應對能源危機，謀劃能源發展戰略的過程中，能源智庫能夠發揮什么樣的作用？應承擔什么樣的責任？能源智庫如何介入到國家的能源政策當中？

林伯強：我國的能源問題研究能力與發達國家相比還非常薄弱，這與我們的歷史、現狀有關。過去我們面對的能源問題主要是能源的開采利用問題，研究者多為工科背景。隨著能源的發展，能源問題的研究范疇也在逐漸擴大，涉及到能源政策、能源科技、能源經濟、能源環境等諸多方面，這些問題都是近年來集中爆發的。對于這些問題的研究就需要研究人員具有相關學科背景，以能源經濟學為例，需要經濟學與能源學科相結合，如果僅有單一能源學科背景，可能很難將研究深入下去。目前我們在能源決策方面，專家隊伍中人員結構并沒有進行相應的調整或補充，以至于在現階段的能源問題研究中具有相關學科背景的研究人員極度缺乏，成為我們開展能源相關問題研究的桎梏之所在。西方發達國家的智庫在開展戰略研究時，一般都由不同領域的研究人員組成課題組，使用不同學科的理論和方法研究問題，以促進不同觀點間的碰撞，使大家能夠取長補短。決策者、研究者的學科背景單一，勢必影響研究的深度，更談不上戰略的國際影響力。我國也應該充分發揮和利用國內各領域頂尖智庫機構的研究力量，為我國制定、調整國家能源戰略獻計獻策，提升國家軟實力。

能源智庫發揮的作用我認為應體現在以下兩個方面：

首先要為中國謀求一個長遠的、可持續發展的能源戰略。美國擁有一批高質量的智庫來為其能源戰略服務，其“能源政策”采取油價低時通過進口以滿足需要，油價高時才開采本國的資源。在能源價格高漲、國際局勢日益動蕩的背景下，美國提出了“能源獨立政策”，提出通過加大美國國內的石油產量，開發替代能源和提高能源利用率以減少對石油的依賴兩項措施加以應對。現在來看美國的能源戰略應該說是非常成功的。而相較之下，我們的戰略則顯得不夠慎密和周全。例如我們在油價低的時候大量出口，而油價高的時候卻不斷買進。以中國的人口和資源量來說，要過上現代化的生活能自給自足都已十分不易，從國情上來說資源性產品戰略要遠一些，什么都要盡量少賣。當然我們的能源戰略有著其歷史背景，但經濟發展到現階段，今后該如何發展？戰略應做出怎樣的調整？都是我們需要從長遠謀劃、戰略的角度去思考，而不能將眼光僅僅聚焦在近5年或是10年。

其次，要參與日常決策。智庫應該為決策者提供多角度、多方案的政策選擇，并對不同的選擇做出專業的評估、比較和分析，為決策者提供技術支撐，彌補政策制定者和決策者專業知識深度和廣度上的不足。

《中國電力教育》：在學術界和實業界，當前很多研究機構都雄心勃勃欲打造相關領域的研究智庫，您怎么看待這種現象？衡量一個機構是不是智庫的標準是什么？什么樣規格的智庫才能算得上國家智庫？

林伯強：“智庫”又稱“思想庫”，以公共政策為研究對象，為政府決策和改進決策提供參考。在西方國家，智庫作為一種獨立于政府決策機制之外的一種非營利性研究機構，發揮著政府“外腦”的作用。而要真正發揮好這個“外腦”作用，我認為首先必須具有一定的學術研究能力。智庫建設要堅持以學術為依托，注重智庫學術能力的提升。只有這樣才能為社會發展提供新思想、新概念，成為一個“思想庫”。學術能力體現在哪？毫無疑問，體現在能夠在國際頂級的雜志上發表文章，能夠形成有影響力的報告，能夠在相關領域取得國際話語權等等。

此外，還應具有與政府、企業之間的溝通能力，能夠跨學界、跨政府、跨企業曾具有一定的公眾影響力。現在很多智庫都會邀請一些原在國家相關部委工作的領導來擔任智庫的專家，毋庸置疑，通過這些專家可以將智庫的研究成果或政策主張更加便捷地傳遞到決策者手中，進而對政府的決策產生影響。但是，我們要避免陷入這樣一種誤區：一個智庫水平的高低不在于這個智庫中專家的頭銜有多大，而應更多地關注這個智庫所具備的基本學術研究能力。

縱觀世界各國的智庫，其研究重心大都集中于本國核心國家利益的研究課題之上，特別是在涉及重大國際性議題時，國際知名智庫的研究內容具有更強的現實性，其研究成果也具有鮮明的國家立場和政治價值取向。因此，作為一個國家智庫，必須緊扣全球和國家經濟社會發展的階段性特征和趨勢，對有關國家的重大現實問題進行分析，提出解決問題的可靠方案，為國家和政府的政策決策提供科學的咨詢服務。

《中國電力教育》：智庫建設的過程中，最大的障礙是什么？建設一個高水平的智庫，您認為應該從哪些方面予以著手？

林伯強：在我看來，建設智庫本身并不存在什么障礙。應該說，我國的智庫建設進入了一個快速發展時期，然而在已建立起來的眾多智庫中，真正有影響力的有多少？我們可以冷靜地思考一下。對于一個智庫而言，沒有影響力，也就失去了其存在的價值。然而要建成一個高水平的、具有一定社會影響力的智庫，卻不是一件容易的事情。一般來說，智庫要發揮影響力，主要要看其是否有新思想，提出的政策建議是否合理可行。新思想從何而來？這其實又回到了剛才的話題，也就是我一直強調的必須具有較強的學術研究能力。只有以堅實的學術理論為支撐，智庫才能具有持續發展的不竭動力。擁有創新、引領的學科品牌、學術大師、學術思想、學術觀點和學術成果，是建設現代智庫的基礎和前提。

談到加強學術研究能力，我認為還有一點需要強調或是要在此呼吁的，那就是我們必須轉變觀念，重視軟科學研究，加大對軟科學研究的投入。軟科學是以人與社會系統、人與自然系統為研究對象，以解決政策和決策問題為目的的一門綜合科學技術。軟科學的研究成果很難加以量化，但產生的巨大影響將是無法衡量的。盡管我們對知識經濟時代的認識已基本達成共識，信息也已成為比能源和原材料更重要的資源，但在具體實施中，人們對有形資產、對工程、對技術愿意投入財力和物力，卻大多不重視軟科學研究成果的價值，對軟科學研究經費的投入也明顯相對不足。

《中國電力教育》：廈門大學中國能源經濟研究中心自2005年成立以來，僅僅8年的時間，已經建成了全國知名的能源經濟智庫，能否簡單介紹一下中心的主要做法和成功經驗？

林伯強：廈門大學中國能源經濟研究中心成立于2006年，中心成立的目的是立足中國國情，推動我國的能源經濟學教學和科研水平的發展，為政府及相關單位提供政策咨詢與培訓。目前，中心重點開展能源金融、能源與宏觀經濟模型、能源政策分析、能源戰略選擇、能源與環境等相關領域的研究。經過這幾年的發展，中國能源經濟研究中心研究實力已得到了學界與業界認可。這與中心一直以來高度重視基本研究、重視學術研究能力的培養密不可分。

除了以多種形式參與政府、企業宏觀經濟政策決策和進行科學研究的同時，中心還承擔著研究生教育、相關領域培訓等人才培養的任務，“以學術為中心，以培養學生為中心，將政策咨詢作為外延、作為學術研究的成果”是我們多年來的經驗，也是我們今后將堅定不移繼續堅持的。

中國電力工業的發展歷程是人類歷史上前所未有的，我們取得了輝煌的成就，但也存在著不少的問題，目前電力行業面臨的主要問題是體制與價格問題。今天，反觀之前的電力改革應該說并不成功，面對行業發展的廣闊前景，我們的電力下一步該如何繼續發展？如何思考電力改革？這些問題都是我們這些智庫需要認真加以思考的。