發電企業安全生產標準化體系研究

摘要：基于我國發電企業生產現狀，分析了發電企業安全生產標準，從多個方面對發電企業安全生產標準體系的建立進行了探討，將體系劃分為目標、組織機構和職責、安全生產投入等13個子體系、4個級別層次、130多個專用分支。該體系體現了我國發電企業安全生產的特色，具有一定的必要性和適用性，對發電企業乃至整個電力行業安全生產標準化建設的發展以及標準體系的建立具有一定的促進意義和參考價值。

關鍵詞：發電企業；安全生產；標準體系

中圖分類號：F270.7 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2014）30-0095-02

截至2012年底，我國電力裝機總容量為114491萬千瓦，并且隨著我國的經濟繼續保持良好的增長勢頭，我國的電力需求也將保持持續增長。電力生產是直接關乎千家萬戶、民生國計的公用事業，是社會運行和工業生產的基本命脈之一，所以發電企業的安全生產問題就成了重中之重的核心，也是中央與國務院歷來未敢忽視的關鍵問題。高層領導曾多次作出批示，要求電力生產與研究部門吸取既有事故和國外停電事故的經驗教訓，完備應有機制，創造出嚴謹完善的電力生產和輸配電安全環境。2012年11月29日，電力標準化工作會議在京召開。會議總結了2011～2012年來的電力標準化工作，并且研究部署了下一年的工作重點。

生產工作一旦出現問題，將會對員工生命和企業財產造成無可挽回的損失，安全生產工作是對一個合格企業的基本要求。如今市場經濟的發展帶來新的挑戰，政策上的電力體制改革更多了很多不確定因素，而社會性的缺電問題說明電力需求依然緊迫，在緊張而易變的生產過程中保障好安全工作、負擔起安全責任更是頭等大事。

電力發展是工業生產和經濟發展的基礎之一，我國的工業化相對于已經歷過200多年工業革命史的發達國家而言還很稚嫩，建造一套完備的電力安全生產標準體系任重而道遠，必然是一個需要經驗積累和研究梳理的過程，國外對于電力事故的處理經驗更是寶貴，發電企業安全生產標準體系的建立既需要決策與領導者的指導和重視，也需要研究人員與生產工人長期的合作與共同努力。

在這樣的大背景下，電力工作者門必須秉承《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）的指示，加快步伐設計安全生產標準化建設的理論模型，科研工作者們更應該深入了解電力生產前線，為發電企業安全生產標準化提供科學化、系統化的理論支持。

一、發電企業安全生產標準現狀

近年來，我國安全生產形勢雖然總體平穩，有好轉的趨勢，但事故總量依然很大，并且時有重特大事故發生，其中一個重要原因就是安全生產標準化工作相對比較滯后和薄弱。[1]

從我國電力行業發展的角度來說，主要有以下幾個方面的原因：我國電力裝機容量快速增長，但對電力安全生產的重視程度沒有與裝機容量的增長速度相匹配；我國發電企業較多，各個發電企業安全管理水平及技術管理方面水平有高有低，呈現安全生產管理能力參差不齊的局面；部分安全生產標準需要更新。[2]目前有些安全標準存在的時間太長，內容和規定比較落后，不能適應現有安全生產需要。

從發電企業安全生產責任制的角度來說，又出現四個問題：[3]部分企業安全生產責任制不完整；行政正職主持安全工作未形成制度；安監機構設置不完善；企業各級安全目標定位不準。

因此，電力安全生產及管理需要進行標準化規范，有效統一我國電力企業的安全生產和管理也就顯得十分必要。本文在研究發電企業安全生產標準體系的基礎上，總結行業安全生產標準體系的框架和結構，探討標準的必要性，同時，希望該研究能夠為日后發電企業安全生產標準體系的建立提供參考。

二、發電企業安全生產標準化體系框架結構圖

按照“層次”的結構關系構建發電企業安全生產標準化體系框架結構圖如圖1所示。

對應目標、組織機構和職責、安全生產投入等13個內容，橫向上第一層劃分為101目標、102組織機構和職責、103安全生產投入……113績效評定和持續改進13個子體系；根據各個子體系涵蓋的標準領域不同，以及發電企業的實際應用需要，各個子體系縱向劃分不同數量的層次，以滿足發電企業對該分支安全標準的需求程度，如對101目標只劃分到第2層次的3個分支，而106生產設備設施則劃分到第4層次。由于篇幅所限，圖1僅列出到第1層次，第4層次結構參見表1，第1、第2、第3層次劃分見表后說明。

（1）101目標包括目標的制訂、目標的控制與落實以及目標的監督與考核。

（2）102組織機構和職責包括安全生產委員會、安全生產保障體系、安全生產監督體系和安全生產責任制。

（3）103安全生產投入包括費用管理和費用使用。

（4）104法律法規與安全管理制度包括法律法規與標準規范、規章制度、安全生產規程、評估和修訂和文件和檔案管理。

（5）105教育培訓包括教育培訓管理、安全生產管理人員教育培訓、操作崗位人員教育培訓、其他人員教育培訓和安全文化建設。

（6）106生產設備設施。

1）設備設施管理包括生產設備設施建設、設備基礎管理、運行管理、檢修管理、技術管理、可靠性管理和水庫調度管理。

2）設備設施保護包括制度管理、保護措施、保衛方式和處置與報告。

3）設備設施安全包括電氣一次設備及系統，電氣二次設備及系統，熱控、自動化設備及計算機監控系統，鍋爐設備及系統，燃、汽輪機設備及系統，化學設備及系統，輸煤設備及系統，環保設備及系統，信息網絡設備及系統，水輪發電機組設備及系統，水電廠大壩及泄洪設施，引水系統，發電廠房及尾水，船閘，升船機等通航設施和風力發電設備及系統。

4）設備設施風險控制包括電氣設備及系統風險控制，熱控，自動化設備及系統風險控制，鍋爐設備及系統風險控制，汽輪機設備及系統風險控制，水輪機組風險控制，大壩風險控制，風力發電設備及系統風險控制和其他設備及系統風險控制。

5）設備設施防汛、防災包括制度管理、監測檢查和水電站防洪調度、設防措施和技術研究和災后修復。

（7）107作業安全。

1）生產現場管理包括建（構）筑物、安全設施、生產區域照明、保溫和電源箱及臨時接線。

2）作業行為管理包括高處作業、起重作業、焊接作業、有限空間作業、電氣安全、防爆安全、消防安全、機械安全和交通安全。

3）標志標識包括標志標識。

4）相關方安全管理包括制度建設、資質及管理、安全要求和監督檢查。

5）變更管理包括變更管理。

（8）108隱患排查和治理包括隱患管理、隱患排查、隱患治理和監督檢查。

（9）109重大危險源監控包括辨識與評估、登記建檔與備案和監控與管理。

（10）110職業健康。

1）職業健康管理包括危害區域管理、職業防護用品、設施和健康檢查。

2）職業危害告知和警示包括告知約定和警示說明。

3）職業健康防護包括粉塵防護，噪聲防護，振動防護，防毒、防化學傷害，高、低溫傷害防護和輻射傷害防護。

4）職業危害申報包括職業危害申報。

（11）111應急救援包括應急管理與投入，應急機構和隊伍，應急預案，應急設施、裝備、物資，應急培訓，應急演練，監測預警和應急響應與事故救援。

（12）112信息報送和事故調查處理包括信息報送、事故報告和事故調查處理。

（13）113績效評定和持續改進包括建立機制、績效評定、績效改進和績效考核。

三、結論

通過對國內外發電企業安全生產標準化體系等方面資料的搜集和整理，并細致研究了我國發電企業適用的安全生產標準的利弊，全方面分析發電企業安全生產標準化體系的現狀，分析建立發電企業安全生產標準化體系的框架具有十分重要的意義。

對于構建與完善安全生產標準化體系的發電企業而言，建立系統化、科學化、適用的安全生產標準體系具有一定的必要性和緊迫性；發電企業在某些生產方面執行國家安全行業的相關制度和標準基本可以符合安全生產的要求，所以，提出并制訂的發電企業安全生產標準化體系要具有一定的必要性和可行性；本安全生產標準化體系展現出了我國發電企業的特點，并適用于發電企業安全生產的現狀，對于構建并完善工業領域安全生產標準化體系具有一定的參考性和可實踐性。

參考文獻：

[1]蘇宏杰.我國安全生產標準體系的構建設想[J].中國安全生產科學技術，2008，4（3）：92-96.

[2]蘇宏杰，肖寒.我國安全生產標準體系的現狀和對策研究[J].中國安全生產科學技術，2011，7（6）：99-103.

[3]蔡樹人.火力發電廠安全性評價重點問題和整改措施[M].北京：中國電力出版社，2004：221-222.

（責任編輯：王祝萍）