核電項目前期外部風(fēng)險分析

摘要：指出了核電項目前期主要的外部風(fēng)險，分析了核電項目前期外部風(fēng)險的特點，在此基礎(chǔ)上對如何防范和應(yīng)對核電項目前期外部風(fēng)險進行了探討。認識和把握核電項目前期外部風(fēng)險對做好核電項目前期工作可以起到積極作用。

關(guān)鍵詞：外部風(fēng)險；核電；前期

中圖分類號：F273 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2014）30-0105-02

核電項目前期是指新、擴建核電項目第一臺機組核島土建澆筑第一罐混凝土（簡稱FCD）之前的全部準備工作。項目前期工作主要包括廠址選擇和論證、項目核準及行證許可、廠址工程準備和主體工程準備等工作。

按核電前期工作階段劃分，可將核電項目前期外部風(fēng)險劃分為：決策階段風(fēng)險，廠址選擇階段風(fēng)險，項目核準及行政許可階段風(fēng)險，廠址工程和主體工程準備階段風(fēng)險，設(shè)計、主設(shè)備采購和開工申請階段風(fēng)險。在核電項目整個前期工作中，面臨著政策、社會、環(huán)境、技術(shù)、核原料、設(shè)備、人員等風(fēng)險。由核電項目前期特點決定，即項目尚處于論證待定狀態(tài)，因而特別容易為外部因素影響甚至左右。政策、社會等外部風(fēng)險對核電項目前期影響很關(guān)鍵也很現(xiàn)實，直接決定核電項目能否順利推進和開工建設(shè)。本文主要就核電項目前期中面臨的政策、社會等外部風(fēng)險進行分析。

一、核電項目前期主要外部風(fēng)險

1.政策風(fēng)險

從世界范圍而言，核電發(fā)展的趨勢與國家政策的導(dǎo)向性都有著密切的聯(lián)系。核電的潛在輻射風(fēng)險導(dǎo)致各國發(fā)展核電時都需要經(jīng)過周密的考量。選擇核電一般出于以下考慮：能源需求、環(huán)境保護、拉動相關(guān)高科技產(chǎn)業(yè)、拉動經(jīng)濟。而選擇放棄核電或者抑制核電一般出于以下考慮：能源需求不足、核輻射的憂慮、反核勢力、乏燃料處置、人員供給、設(shè)備供給、恐怖和戰(zhàn)爭風(fēng)險等等。核電項目前期面臨的政策風(fēng)險突出表現(xiàn)在：

（1）國家核電發(fā)展規(guī)劃的影響。國家核電發(fā)展規(guī)劃直接決定一個時期核電項目開工建設(shè)規(guī)模的大小，也就決定了前期核電項目競爭的激烈程度和對各個項目批準的先后順序。

（2）國家對核電發(fā)展技術(shù)選擇的影響。目前核電二代技術(shù)成熟、三代技術(shù)設(shè)計安全標準更高。國家是允許繼續(xù)開工建設(shè)二代機組，還是統(tǒng)一使用三代技術(shù)，對前期核電項目不僅僅是時間和成本的問題，更重要的是廠址適應(yīng)性和顛覆性的問題。

（3）國家對在沿海和內(nèi)陸發(fā)展核電的政策取向與把握的影響。雖然世界主要核電國家如美國、法國等在內(nèi)陸都建有大量的核電站，但中國對內(nèi)陸發(fā)展核電還是表現(xiàn)得非常謹慎。比如湖南、湖北和江西三個內(nèi)陸核電項目就深受影響，已經(jīng)給項目業(yè)主和地方政府甚至當?shù)氐陌傩赵斐珊艽笥绊憽?/p>

（4）核電項目需要通過一系列復(fù)雜的審批。在初步可行性研究階段中，需要取得省級發(fā)改委、國土、建設(shè)規(guī)劃、水利、林業(yè)、環(huán)保、文物、民航、海洋（沿海廠址）、軍分區(qū)及相應(yīng)流域管理部門的支持性文件。可行性研究階段對有關(guān)支持性的文件要求更高，有的需要取得國家部委的文件、軍事上需取得大軍區(qū)的同意方可進行下一步的前期工作。其中只要任何一項不過關(guān)，前期工作都得暫停甚至放棄。并且因為核電項目的特殊性和敏感性，相應(yīng)部門對出具支持性文件也非常的謹慎，只有在充分掌握情況、符合政策才會放行。

（5）國家對核電設(shè)備國產(chǎn)化率的要求以及財稅、投資等政策的影響。因為核電即是技術(shù)密集型又是資金密集型項目，國家對核電設(shè)備國產(chǎn)化的要求以及相關(guān)財稅政策也對前期核電項目的經(jīng)濟性和可行性研究論證造成很大影響。

2.社會風(fēng)險

我國核電項目前期面臨的社會風(fēng)險主要表現(xiàn)為：

（1）屬于一般項目可能導(dǎo)致的社會風(fēng)險。一些在一般項目中可能會遇到的社會風(fēng)險，但在核電項目中可能會變得更加尖銳和突出。例如，沿海核電項目前期研究需要暫時用到灘涂和近海養(yǎng)殖區(qū)，內(nèi)陸核電也會涉及到山林灘涂等暫時用地，這些情況在其他項目中也可能會遇到，但因核電項目大、相關(guān)利益人的補償希望值可能會嚴重偏離實際情況。同時因核電項目的敏感性，致使項目業(yè)主處理的空間和控制的力度大受影響。等項目進一步深化發(fā)展需要進行征地拆遷時，其中發(fā)生的經(jīng)濟利益糾紛也極易引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險事件。

（2）核電項目特有的社會風(fēng)險。建設(shè)核電項目往往存在相關(guān)區(qū)域公眾、社會組織甚至政府或個別領(lǐng)導(dǎo)出于對核安全和環(huán)境保護的擔(dān)憂而引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險事件。由于對核電缺乏了解、恐核心理以及核廢料處理的復(fù)雜性，導(dǎo)致公眾在自己附近建設(shè)核電項目心懷憂慮。其中以公眾的反映更為明顯和激烈，但如果遇到有關(guān)組織和政府的擔(dān)憂和反對，雖然反映不一定那么明顯，但對推動核電項目的阻力絲毫不會更小。如福建惠安核電廠址作為福建最早啟動和最深入論證的廠址，前期研究深入開展了20多年但最終被福清、寧德核電所代替，充分說明了核電項目前期所面臨的這種風(fēng)險。

3.核事故風(fēng)險

核事故是核電內(nèi)在的風(fēng)險，但核電項目前期自身不存在引起核事故的風(fēng)險。此處是指以往發(fā)生的核事故以及別處發(fā)生的核電事故對核電項目前期造成的風(fēng)險。核事故一旦發(fā)生嚴重事故往往對社會、經(jīng)濟和人的心理造成非常嚴重的后果，對整個核電行業(yè)的影響更是直接和廣泛。1979年發(fā)生的三哩島事故和1986年切爾諾貝利事故使全球的核電走向發(fā)生了重大轉(zhuǎn)折。2011年由于地震海嘯引起的日本福島核電事故也給世界核電帶來嚴重影響，其中對我國核電發(fā)展的影響主要有：國務(wù)院決定立即組織對我國核設(shè)施進行全面安全檢查；切實加強正在運行核設(shè)施的安全管理；要求相關(guān)部門抓緊編制核安全規(guī)劃，調(diào)整完善核電發(fā)展中長期規(guī)劃；全面審查在建核電站；嚴格審批新上核電項目，正在規(guī)劃中的核電項目一律暫停審批；“十二五”時期只在沿海安排少數(shù)經(jīng)過充分論證的核電項目，不安排內(nèi)陸核電項目；提高準入門檻，按照全球最高安全要求新建核電項目。新建核電機組必須符合三代安全標準。因此這種不發(fā)生在身邊，不由自己把握的核電事故對核電項目前期產(chǎn)生的風(fēng)險最大。

二、核電項目前期外部風(fēng)險的特點

1.核電項目前期外部風(fēng)險具有客觀性

核電項目前期外部風(fēng)險是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。雖然人們知道這些風(fēng)險的存在，也能夠部分地控制核電項目前期的外部風(fēng)險，但人們無法完全消除它們。盡管核電項目前期外部風(fēng)險是無法完全控制與排除的，但就風(fēng)險的發(fā)生而言，它是有一定規(guī)律性的，而這種規(guī)律性又為人們提供了認識風(fēng)險、評估風(fēng)險和進行風(fēng)險管理，從而將風(fēng)險造成的損失降到最低的可能性。

2.核電項目前期外部風(fēng)險具有相對性

沒有絕對的風(fēng)險。相對于核電項目而言，不同的業(yè)主對同一事件的感受和處理方式不同，風(fēng)險也不相同。比如國家核電政策的變化對有的核電項目可能是機遇，對有的核電項目則可能是不好消息；甚至核電事故，對于采用具有更高安全性的第三代、第四代技術(shù)的核電項目，也可能是一個機遇。針對核電項目前期外部風(fēng)險的這種相對性，應(yīng)對風(fēng)險保持正確的應(yīng)對態(tài)度和認識理念。

3.核電項目前期外部風(fēng)險具有可變性

核電項目整個前期過程中各種風(fēng)險存在質(zhì)和量的變化，隨著前期工作的深入，有些風(fēng)險得到控制，有些風(fēng)險會發(fā)生并得到處理，有的風(fēng)險則開始顯現(xiàn)。

4.核電項目前期外部風(fēng)險具有可認知性

核電項目前期外部風(fēng)險可以運用科技手段、管理措施和各種調(diào)查研究方法去認知，判斷是否存在風(fēng)險，存在哪種風(fēng)險，以及風(fēng)險發(fā)生的概率和結(jié)果。隨著人們核電經(jīng)驗的不斷積累，對核能認識的不斷深入和掌控，人們更能采取各種手段和方法來回避、降低或者轉(zhuǎn)化核電項目前期的外部風(fēng)險。

三、應(yīng)對核電項目前期外部風(fēng)險的思考

針對核電項目前期面臨的主要外部風(fēng)險及其特點，做好核電項目前期風(fēng)險應(yīng)對可以從幾個方面思考和采取措施。

1.科學(xué)客觀選址

科學(xué)客觀選址雖說是核電項目前期研究的應(yīng)有之義，但由于核電項目對業(yè)主和地方的影響巨大，牽涉到各方利益，因而業(yè)主可能主動或被動、自覺或不自覺地先入為主，帶有主觀傾向性。

做好核電項目前期工作要事先承認前期風(fēng)險的客觀性和可認知性。借鑒已有核電項目，事先疏理一般核電項目前期可能會面臨的風(fēng)險類別，對照自身項目特點進行有針對性的預(yù)防和把控，科學(xué)客觀地選擇核電廠址。核電項目選址要摒棄注重某些方面而忽略其他方面的傾向。比如當?shù)卣e極主動、非常支持而忽略當?shù)毓姷南敕ê屠斫猓槐热缈赡苁苣骋坏卣埗热霝橹鞯貙S址預(yù)設(shè)于某一很小區(qū)域范圍內(nèi)；比如因廠址某些方面條件好而不重視全面平衡考慮等。

2.注重當?shù)毓娭С?/p>

由于核電項目的敏感性，公眾對核電項目的認識和接受需要一個過程，因此公眾的認知和接受是核電前期一個重要的社會風(fēng)險源。此外，核電項目前期工作中特別是征地和拆遷，對相關(guān)的公眾生活影響很大。因此，不能只注重廠址技術(shù)經(jīng)濟分析而忽視當?shù)毓妼ㄔO(shè)核電項目的態(tài)度。這種由于前期忽視公眾態(tài)度而引起群體事件，甚至造成核電項目擱淺或搬遷的事情也時有發(fā)生，因此核電選擇應(yīng)把爭取當?shù)毓娭С肿鲈谇懊妗?/p>

要把握核電前期風(fēng)險的相對性和可變性的特點，爭取公眾支持，減少社會風(fēng)險損失，甚至化被動為主動。業(yè)主要主動增強核電項目前期公開透明度，真正讓公眾了解核電真實情況，不能僅限于發(fā)放公眾調(diào)查問卷等基本措施。要關(guān)注公眾反應(yīng)，認真聽取公眾的意見，及時解答問題或質(zhì)疑。加強與媒體聯(lián)系，及時消除公眾中間存在的疑問，對流傳的容易引起恐慌的不真實傳言及時辟謠。

3.爭取政府支持

政府對核電項目的主要影響包括國家層面核電政策的導(dǎo)向、省級政府和相關(guān)部門的各項行政許可以及核電項目所在市縣對具體事項支持和協(xié)調(diào)等。爭取項目符合國家層面核電政策的導(dǎo)向是化解核電前期政策風(fēng)險的關(guān)鍵點，如果爭取到國家核電示范項目或采用國家倡導(dǎo)的先進技術(shù)，則面臨的政策風(fēng)險會小得很多。爭取省級政府和相關(guān)部門的支持就要認真研究一地的社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，順規(guī)劃而行則爭取各項行政許可事半功倍。爭取項目所在市縣的支持一方面要加大宣傳，讓所在市縣政府各部門認識到核電項目對當?shù)氐闹匾裕硪环矫鏄I(yè)主要注重履行企業(yè)社會責(zé)任。把搞好項目周邊關(guān)系作為一項社會責(zé)任，積極與當?shù)卣M行溝通協(xié)調(diào)；還可以通過必要資助，或者采取雙方合作的方式實施加強地方發(fā)展的一些長效項目，從而爭取所在地政府對在整個項目推進過程中相關(guān)事項的支持、協(xié)調(diào)和配合。

4.以安全化解風(fēng)險

安全是核電的生命，也是核電項目前期就要牢牢把握的第一原則。消除人們對以往核事故的擔(dān)憂根本上要靠核電的安全性，爭取公眾和政府的支持同樣需要核電以安全為基石。以安全化解核電項目前期外部風(fēng)險，一是要堅持項目前期自身工作的安全性。項目前期工作不能出安全事故，否則可能被擴大化、扭曲化，以致由一般安全事件演變?yōu)轫椖坎话踩踔梁穗姴话踩录６且獔猿趾穗婍椖康谋举|(zhì)安全。要堅持前期廠址論證的安全可靠，在極端情況下核電項目的安全可靠得到保證。

四、結(jié)束語

核電項目前期的風(fēng)險眾多，比如經(jīng)濟風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、管理風(fēng)險等其他項目前期會遇到的風(fēng)險核電項目也可能會遇到。本文僅就核電項目前期特點的外部風(fēng)險進行分析，以期能夠更好地認識和把握核電項目前期外部風(fēng)險，進而為如何應(yīng)對核電項目前期外部風(fēng)險提供參考措施，促進核電項目前期科學(xué)有效開展。

（責(zé)任編輯：王祝萍）