農網改造升級工程造價全過程管理探索

摘要：為加強農網改造升級工程項目資金管理，提高中央預算內資金使用效益，控制好工程造價，使專項資金得到合理配套使用，是工程造價管理工作的重要內容。將從農網改造升級工程全過程管理對造價控制進行分析與探討。

關鍵詞：農網改造升級工程；造價；管理

中圖分類號：F270.7 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2014）30-0107-02

眾所周知，農網改造升級工程資金由國家專項投入，用于農村縣域電網的建設，為農村生產生活提供電力服務，解決農民民生問題的專款資金，其最大的特點就是資金來源的特殊性。目前，國家農網改造升級項目建設已進入中期階段，那么在造價控制方面如何真正做好資金的有效合理使用可能是大部分電力企業管理的薄弱環節。筆者結合冀北秦皇島供電公司在工程造價全過程管理方面的做法淺談一下經驗。

繼農網完善工程之后，秦皇島供電公司調整結構主線，緊緊抓住國家新一輪農網改造升級建設的機遇，合理規劃項目，優先解決低壓隱患嚴重、設備供電老化、過負荷、卡脖子等問題，將農改資金充分利用在對老舊臺區、線路改造等方面，努力建設安全可靠、布局合理、節能環保的新型農網。自2010年開始，秦皇島供電公司共投資85017.29萬元，新建110kV變電站三座，新建35kV變電站五座，新增農村10kV綜合配變760臺，改善了近500多個村莊生活、農業灌溉、養殖、大棚等生產設施用電問題，解決了農村各類用電難的現狀，為進一步提高農村高質用電作出了應有的貢獻。由于農網改造升級工程資金投入大，工作任務重，秦皇島供電公司在組織安排工程時堅持“領導重視、認真部署、統籌兼顧、責任到人”的原則，要求各縣供電公司把農網改造升級當做一項政治任務，認真做好各項規劃，強化標準管理。加強工程造價管理，首先要從項目立項的源頭抓起，進而從項目實施各個階段進行合理的資金控制，確保工程資金的投入合理有效利用。

一、做好農網改造升級工程投資決策階段的造價管理

項目決策的正確意味著對項目建設作出科學的決斷，優選出最合理的投資方案，達到資源的最優配置。決策的正確性是工程造價合理的前提。秦皇島供電公司應國家號召，成立了農網改造升級工程領導小組總部，小組成員分別由市縣級兩級公司生產技術前沿的領導、技術管理、經濟管理骨干成員組成，小組不僅具備抉擇判斷正確的指導力，還非常了解施工第一線的生產及經營狀況，每次項目立項決策之前都要在項目儲備庫里針對縣區各自不同的特點，分三輪篩選立項工程，每次篩選都要考慮造價分析和后期評價指標是否合理，不僅保證投資達到效益最優，還要控制投資最合理。當項目選擇初步定案后，還要經過公司領導小組總部下設的項目前期組、造價審核組、質量管理組、物資供應組、施工負責組、后期評價組等六大組織鏈條嚴格把關，各司其責通力配合，做好各種數據及不利因素的分析，一旦發現不符合要求的立項立即打報告上報至領導小組總部要求置換項目。一旦選中的立項在上報省公司之前還要報至公司計劃管理部門進行決策最終考核，計劃管理部門分批前往各縣公司進行實地考察，聯合縣公司計劃管理部門現場做好各種數據的統計與整理，根據所轄區域內的電網網架、供電質量、用電負荷、供電半徑、設備運行，統計出輸出配電設施、線路損耗等各項參數指標，繪制出詳細的前期規劃圖，還要結合“三通一標”的要求，達到一定的廣度及深度，為項目投資估算編制提供重要依據。

二、把握好農網改造升級工程設計階段的造價管理

從國內外的實踐及資料分析表明，投資決策階段對項目造價的影響度為75%～95%，設計階段的影響度為35%～75%。很顯然當項目投資決策確定后，設計階段就是控制工程造價的關鍵環節。一般建設管理單位普遍忽視工程建設設計階段經濟的合理性，而把主要精力放在施工階段、審查施工圖預算、合理結算工程價款這些細賬上，雖然這樣做也能達到一定控制造價的效果，但畢竟是“亡羊補牢”，事倍功半。因此，控制設計階段經濟的合理性可以有效控制建設工程造價，主要內容有兩點：一是設計方案優劣對控制投資有直接影響。在單項工程設計中，其變電站或線路結構方案的選擇及設備材料的選用對投資有較大的影響，一定要通過技術分析、經濟評價、多方案比較來選擇設計方案。通過多方案比較，可直接排除超出概算投資的方案，選擇出經濟技術合理的設計方案。二是設計單位的業務水平對控制投資有間接影響。現在農網工程設計單位水平參差不齊，為保證設計市場的公平競爭，要通過招投標引進競爭機制，促使設計單位設計出技術上先進、經濟上合理，既能滿足功能和工藝要求又能減低工程造價的較為滿意的設計方案。在審查設計方案方面，秦皇島供電公司是這樣做的，農網改造升級領導小組總部協助設計單位做好110kV及以下工程勘察設計工作，參加冀北公司組織的35kV及以上單項工程初步、施工圖設計及設計變更審查會，市級公司負責組織10kV以及下單項工程的初步、施工圖設計及設計變更審查會，從項目投資控制目標的設定以及加強設計在項目控制中的龍頭作用兩方面進行權衡，最終確定合理的設計方案優化項目投資。

三、加大物資采購與合同管理力度

鑒于目前農網改造升級工程物資均由冀北公司統一招標，所以秦皇島供電公司配合冀北公司做好物資技術條件方案的提報工作，采用國家典設標準，在電子商務平臺中規范物資的技術要求，對以往產品有劣跡的供應商積極向冀北公司協調更換，為更進一步規范電力市場招標作出努力。秦皇島供電公司物資供應組與施工負責組分別負責物資合同與服務類合同簽訂的工作，及時協調合同執行過程中出現的各種履約情況，例如：物資供應組為了有效地加快施工進度，會積極與中標供應商聯系催要物資，以免貽誤工期。施工負責組在簽訂設計及監理合同時，會考慮到未下達的批準概算對設計費及監理費的影響，所以在第一版設計及監理合同簽訂時都會采用框架式合同，這樣工程結算后支付設計及監理費就不會產生資金撥付不準的情況。

四、不容忽視的工程實施階段造價管理

工程實施階段是實現工程價值的主要階段，也是資金投入量最大的階段。在實踐中，往往把施工階段作為造價控制的重要階段。施工階段工程造價控制的主要任務是通過工程付款控制、工程變更費控制、預防并處理好費用索賠、挖掘節約工程造價潛力來實現實際發生的費用不超過投資計劃。農網改造升級工程資金來源的特殊性更不允許施工階段的造價發生浪費，這就要求每一項工程開始實施后都要加強現場施工管理，嚴格控制來自施工方的任何變更，無合理情況堅決不作變更，如確有必要發生變更增加工程量，要先做預算，經專業造價人員審核無誤后，在不超概算的前提下允許變更。工程款項的支付一定要與施工合同要求保持一致，而且預付款比例一定要控制在合理百分比之內，進度款的支付要經過監理審核一致后方能撥付，總之款項的撥付要做好臺賬清晰，來往有數。秦皇島供電公司在工程款項支付方面，由造價審核組和施工負責組統一進行管理，對施工單位報送的付款申請，造價審核組按照階段付款的要求嚴格審核預算，審核通過后，轉交至施工負責組做好工程款項支付的資料報審工作，無誤后確定支付。

五、做細工程結算竣工驗收階段的造價管理

工程結算是建設單位造價控制的最后一道關口，除要求結算審核人員具有較高的專業水平外，還要有良好的職業素養，以嚴謹細致認真負責的態度把握好這一道關。審核人員要在工程決算審核前進行認真實地勘察，熟悉工程實施過程中的一切資料，而且對資料的真實性、完整性與正確性具有“反偵察”能力，尤其在結算套用定額時要審核定額套用的合理性、合法性，還要嚴格把關材料調整價差的時效性。對于線路工程青賠手續的真實性的關鍵賠償戶有必要進行逐一走訪。針對施工技術復雜的工程，要認真做好工程量的審核。因為工程量是編制決算的最基本內容，也是整個工程取費和計稅的基礎，工程量一旦不準就會導致整個工程造價的不實。秦皇島供電公司審核結算的做法是，依據《農網改造升級結算管理辦法》的要求，領導小組總部責令各縣級主責公司針對每項工程從立項開始一直到竣工結算資料準備齊全，由公司審計部統一委托外部中介審核機構進行最終結算的審核，審核費用與審減金額直接掛鉤，這樣聘請第三方代勞的方式，既規避了審計風險也起到了嚴格審查的作用。

六、認真做好項目后評價及造價分析工作

項目竣工并通過驗收后經過一段使用時間，通過對項目的開發成本和整體運行數據而對項目進行的綜合評估叫做項目后評價。項目后評價通過對項目的決策、設計及實際實施過程中的問題來綜合評估項目的效益和作用，進而對項目目標實現程度和經驗進行總結，為后續的項目提供建設性的參考意見，為整體改進項目決策及方針提供技術和管理上的支持。進行項目后評估應遵循客觀公正的基本原則，并依托以往工作經驗，著重于對項目決策和運行過程中存在的問題進行總結和分析。為了使農網改造升級工程項目預期的目標順利實現，盡可能迅速地體現其建設價值，應對竣工試運行的項目進行客觀、全面和冷靜地分析總結，及時查找其中存在的問題，建立科學合理的農網工程建設項目后評價體系，對農網電力建設項目進行客觀而真實的反映，加強和指導項目技術改進和提升管理水平。

造價分析是在建設項目施工中或竣工后對施工圖預算執行情況的分析，即：設計預算與竣工決算對比，運用成本分析的方法，分析各項資金運用情況，核實預算是否與實際接近，能否控制成本分析的目的是總結經驗，找出差距和原因，為改進以后工作提供依據。依據農網工程分析各種因素對工程造價的影響，提出合理控制工程造價的主要措施，為進一步加強農網工程投資管理，切實掌握農網工程造價的變化規律，進一步強化工程建設造價管理和投資控制提供參考和借鑒。

七、結束語

目前，我國農村電力基礎設施建設相對落后，大量設施亟需升級新建，農村電網的建設是我國農村現代化建設的重要前提和保障，為農村現代化建設源源不斷地提供能源支持和動力保障。農網改造升級工程建設項目投入大、建設周期長、涉及面廣、影響因素多，而工程造價的控制與管理是電力建設工程的重要環節，切實做好電力工程造價的管理和控制工作，實現工程造價的最優化，降低工程成本，在實現新農村現代化配電網建設的同時，使企業達到最大的經濟效益。

參考文獻：

[1]農網建設與改造相關技術標準匯編[S].北京：中國電力出版社，

2011.

[2]中國建設工程造價管理協會.建設工程造價管理基礎知識[M].北京：中國計劃出版社，2009.

[3]農網建設與改造工程竣工驗收及農電管理規范實用手冊[M].長春：聲音像出版社，2005.

[4]黃乃明.電力工程全壽命周期工程造價管理要點分析[J].才智，

2011，（11）.

[5]郭振乾.中國審計學[M].北京：中國審計出版社，1997.

（責任編輯：王祝萍）