積極穩(wěn)妥地發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是黨的十八屆三中全會(huì)做出的重大決策，得到學(xué)術(shù)界、企業(yè)界和各級政府的熱情響應(yīng)。準(zhǔn)確理解混合所有制經(jīng)濟(jì)提出的意義和原則，對于穩(wěn)妥推進(jìn)這項(xiàng)工作至關(guān)重要。如何準(zhǔn)確理解？依據(jù)就是十八屆三中全會(huì)《決定》、習(xí)近平總書記關(guān)于《決定》的說明以及一系列重要講話精神。

從堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度的戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)混合所有制經(jīng)濟(jì)的意義

總書記在《決定》說明中指出：“改革開放以來，我國所有制結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)等方面的比重不斷變化，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。在這種情況下，如何更好體現(xiàn)和堅(jiān)持公有制主體地位，進(jìn)一步探索基本經(jīng)濟(jì)制度有效實(shí)現(xiàn)形式，是擺在我們面前的一個(gè)重大課題。”“全會(huì)決定堅(jiān)持和發(fā)展黨的十五大以來有關(guān)論述，提出要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力。”

我們來看看黨的十五大以來有關(guān)論述。1997年，黨的十五大報(bào)告提出：“公有制實(shí)現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化。”“要努力尋找能夠極大促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的公有制實(shí)現(xiàn)形式。股份制是現(xiàn)代企業(yè)的一種資本組織形式，有利于所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，有利于提高企業(yè)和資本的運(yùn)作效率，資本主義可以用，社會(huì)主義也可以用。”1999年，黨的十五屆四中全會(huì)決定指出：“國有大中型企業(yè)尤其是優(yōu)勢企業(yè)，宜于實(shí)行股份制的，要通過規(guī)范上市、中外合資和企業(yè)相互參股等形式，改為股份制企業(yè)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。”2002年，黨的十六大報(bào)告提出：“除極少數(shù)必須由國家獨(dú)資經(jīng)營的企業(yè)外，積極推行股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。”2003年，黨的十六屆三中全會(huì)提出：“要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場化不斷發(fā)展的趨勢，進(jìn)一步增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)的活力，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。”2013年，十八屆三中全會(huì)明確混合所有制經(jīng)濟(jì)是“基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式”，既是對以往論述的繼承，又是新形勢下理論認(rèn)識(shí)的深化。我們要從堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度的戰(zhàn)略高度，正確認(rèn)識(shí)和積極推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)。

我們要相信自己這么多年的探索正在走出一條自己的道路。三十余年的改革開放，我們沒有走邪路，也沒有走老路，我們在根據(jù)實(shí)際走自己的正路、新路。對中國來說，基本經(jīng)濟(jì)制度就是堅(jiān)持走自己道路的壓艙石。有沒有戰(zhàn)略定力，關(guān)鍵在于我們能不能堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度。不能堅(jiān)持，后果將不堪設(shè)想。十八屆三中全會(huì)《決定》指出，“必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。”一個(gè)是“主體地位”，一個(gè)是“主導(dǎo)作用”，說的很清楚。我們在根本問題上不能犯顛覆性錯(cuò)誤。這是個(gè)原則問題。

這些年來，隨著改革的不斷深入，混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定的進(jìn)展。許多國有企業(yè)在實(shí)踐中探索引入不同所有制資本，取得了相當(dāng)?shù)臉I(yè)績。目前，民間資本投資國有企業(yè)取得了積極進(jìn)展，中央企業(yè)及其子企業(yè)引入非公資本形成混合所有制企業(yè)已占總企業(yè)戶數(shù)的52%。比如國藥控股公司于2003年組建，目前中國醫(yī)藥集團(tuán)公司占股30%多一點(diǎn)，其余為民營企業(yè)、社保基金和公眾股，發(fā)展迅猛，現(xiàn)市值已經(jīng)位列全球醫(yī)藥分銷企業(yè)第4位，而中國醫(yī)藥集團(tuán)也進(jìn)入了世界500強(qiáng)的行列。

這些國有企業(yè)通過發(fā)展混合所有制，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換，企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不斷完善，現(xiàn)代企業(yè)制度不斷完善，國有資本的競爭力不斷提升，國有資本的市值和收益不斷增加，取得了很好的效果。在今后的改革進(jìn)程中，國有企業(yè)還要按照十八屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步推進(jìn)公司制、股份制改革，更多地引入非公有資本參與國有企業(yè)改制重組和重大項(xiàng)目建設(shè)，探索混合所有制企業(yè)員工持股的有效形式，推進(jìn)公有資本和非公有資本相互融合，積極推動(dòng)現(xiàn)代企業(yè)制度建立，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，讓更多的中國企業(yè)成為具有國際競爭力的世界一流企業(yè)。

穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)中要避免的認(rèn)識(shí)誤區(qū)

積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是深化國資國企改革的重點(diǎn)內(nèi)容，但在推進(jìn)過程中一定要穩(wěn)妥，避免幾個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)，防止走偏、走彎路。

誤區(qū)之一，搞混合所有制經(jīng)濟(jì)是削弱國有經(jīng)濟(jì)和國資監(jiān)管。

十八屆三中全會(huì)《決定》中講的很清楚，搞混合所有制經(jīng)濟(jì)“有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力。”總書記在《決定》說明中也明確指出：“這是新形勢下堅(jiān)持公有制主體地位，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力的一個(gè)有效途徑和必然選擇。”因此，搞混合所有制經(jīng)濟(jì)是為了“增強(qiáng)”國有經(jīng)濟(jì)的“三力”，而不是“削弱”。正如總書記在參加2014年“兩會(huì)”上海代表團(tuán)審議時(shí)指出，國企不僅不能削弱，而且要加強(qiáng)。國有企業(yè)加強(qiáng)是在深化改革中自我完善，在鳳凰涅槃中浴火重生。同樣，十八屆三中全會(huì)《決定》也提出，“完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管”。因此，搞混合所有制經(jīng)濟(jì)是為了“加強(qiáng)”國有資產(chǎn)監(jiān)管，而不是“削弱”。

當(dāng)前，中國的改革進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)期，國有經(jīng)濟(jì)肩負(fù)的任務(wù)更加艱巨，國資監(jiān)管承擔(dān)的責(zé)任更加重大。要從實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的高度，認(rèn)清國有經(jīng)濟(jì)在堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)國防安全、提高國家競爭力和實(shí)現(xiàn)共同富裕方面不可替代的中流砥柱作用，抓住有利時(shí)機(jī)，大膽探索，進(jìn)一步加快國有企業(yè)改革和發(fā)展的步伐，堅(jiān)持建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革方向，繼續(xù)積極探索公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，深入推進(jìn)國有企業(yè)股份制改革，推進(jìn)國有資本證券化，積極吸收和利用非國有的社會(huì)資本，放大國有資本的功能。

誤區(qū)之二，搞混合所有制經(jīng)濟(jì)是把國有股份“一賣了之”。

總書記在參加2014年“兩會(huì)”安徽代表團(tuán)審議時(shí)指出，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，基本政策已明確，關(guān)鍵是細(xì)則，成敗也在細(xì)則。要吸取過去國企改革經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不能在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成謀取暴利的機(jī)會(huì)。改革關(guān)鍵是公開透明。總書記的這番論述就指明了推進(jìn)過程中的基本原則。如果在推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中急于求成，簡單把國有股份“一賣了之”，“一刀切”大規(guī)模引入非公資本，就會(huì)帶來很多問題，會(huì)把“好經(jīng)”念歪了。

比如說，沒有考慮到不同行業(yè)和領(lǐng)域國有資本、國有企業(yè)承擔(dān)的責(zé)任，簡單賣掉國有股份會(huì)帶來國有資本布局的不合理，帶來國有企業(yè)作用的弱化。再比如，沒有考慮到引入非公資本和員工持股的操作流程的規(guī)范性、透明性，一哄而上，就會(huì)帶來國有資產(chǎn)流失。這些問題是一定要警惕的。因此，在推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)過程中，必須穩(wěn)扎穩(wěn)打、力求穩(wěn)妥，必須統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同推進(jìn)，處理好近與遠(yuǎn)、急與緩、難與易的關(guān)系。

誤區(qū)之三，搞混合所有制經(jīng)濟(jì)是“一混就靈”。

在推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中，如果以為簡單引入非公資本與國有資本“混起來”就可以，這是不行的。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，“混起來”容易“合起來”難。“混起來”是物理過程，在股權(quán)層面；“合起來”是化學(xué)過程，在制度層面。現(xiàn)在一些比較成功的搞混合所有制的國有企業(yè)，比如中國建材集團(tuán)2006年以來重組了幾百家水泥企業(yè)，以控制區(qū)域市場為目標(biāo)推進(jìn)重組，以深度整合為手段加強(qiáng)管控，融合后建立了很好的企業(yè)文化和內(nèi)部機(jī)制，充分發(fā)揮了不同所有制資本的優(yōu)勢。這其中需要不同混合方的價(jià)值觀的統(tǒng)一、混合后形成新企業(yè)的治理機(jī)制的調(diào)整，逐漸實(shí)現(xiàn)不同混合方的相互認(rèn)可、協(xié)同作戰(zhàn)。要實(shí)現(xiàn)從簡單股權(quán)混合到深度制度融合，需要在戰(zhàn)略、管理、組織、文化等方面下功夫，需要利益的紐合、資源的整合、文化的融合。搞混合所有制經(jīng)濟(jì)，混合是手段，融合是重點(diǎn)，制度是關(guān)鍵，發(fā)展是目的。

國企有行政化的不足，公司治理水平有待提高。同樣，民企有家族化的不足，公司治理水平也有待提高。混合后的企業(yè)能否真正完善公司法人治理結(jié)構(gòu)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，成為具有競爭力的市場主體，還需要做深入細(xì)致的工作，需要在實(shí)踐中持續(xù)探索，絕不是“一混就靈”。

在國資國企改革進(jìn)程中，既要對一些全局性、需要探索的問題進(jìn)行深入研究，又要對一些看得準(zhǔn)、亟待解決的問題，特別是制約企業(yè)發(fā)展的突出問題抓緊推進(jìn)。要按照“完善制度、規(guī)范程序、加強(qiáng)監(jiān)管”的要求，規(guī)范有序推進(jìn)各項(xiàng)改革，做到守住底線、規(guī)范操作、統(tǒng)籌有序。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)培育具有國際競爭力的大企業(yè)

當(dāng)今世界，國與國之間的競爭更多地體現(xiàn)在大企業(yè)之間的競爭。美國在世界500強(qiáng)企業(yè)的榜單上始終占據(jù)首位，從一定意義上說，比GDP總量占世界第一更有價(jià)值。中國要實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的中國夢，必須有自己的大企業(yè)，才能提升自己的國際競爭力。在2010年底召開的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議上，國務(wù)院國資委提出“十二五”時(shí)期中央企業(yè)改革發(fā)展的核心目標(biāo)：做強(qiáng)做優(yōu)中央企業(yè)、培育具有國際競爭力的世界一流企業(yè)。

這些年，中國企業(yè)的國際競爭力也隨著國家整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提升，在2013年《財(cái)富》雜志世界500強(qiáng)榜單中，中國企業(yè)上榜數(shù)已經(jīng)居于第二，其中45家歸屬國務(wù)院國資委監(jiān)管的中央企業(yè)，22家地方國資委監(jiān)管的國企。我到中交集團(tuán)等企業(yè)去調(diào)研時(shí)，很明顯地感覺到企業(yè)干部職工參與海外競爭的自信心和拼搏精神。比如在國際橋梁領(lǐng)域，全球排名前十的大型橋梁一半以上由中交集團(tuán)參與設(shè)計(jì)建造。事實(shí)上，大型國有企業(yè)已經(jīng)成為中國參與海外市場競爭的有力力量，成為許多外國公司的強(qiáng)有力競爭對手，在提升中國國際競爭力方面的影響日益凸顯。

當(dāng)前，在日益深化的經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，中國企業(yè)的規(guī)模依然不夠大，產(chǎn)業(yè)集中度依然過低，更重要的是創(chuàng)新能力、品牌價(jià)值、治理水平與發(fā)達(dá)國家企業(yè)相比依然差距較大，加快培育具有國際競爭力的大企業(yè)的重要性、緊迫性愈發(fā)凸顯。而打破所有制界限，通過不同資本混合，發(fā)揮各類資本的優(yōu)勢，共同打造具有國際競爭力的中國企業(yè)，就成為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的重要目標(biāo)。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國有資本和各類非公資本融合，是深化國企改革的有效途徑。在產(chǎn)權(quán)多元化的基礎(chǔ)上，可以有效完善國有企業(yè)公司法人治理結(jié)構(gòu)和市場化運(yùn)行機(jī)制。為了防止企業(yè)內(nèi)部人控制問題，可以進(jìn)一步建好董事會(huì)，充分發(fā)揮外部董事作用。為了防止企業(yè)行政化問題，可以進(jìn)一步增加市場化選聘人才比重，推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減。

經(jīng)驗(yàn)表明，資本市場具有比較完善的運(yùn)行規(guī)則和剛性約束，在資本化運(yùn)作過程中，各類資本可以按照市場化、透明化、規(guī)范化的要求實(shí)現(xiàn)整合。這對于保證混合所有制經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展具有重要意義。在推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，要避免為混合而混合，避免一哄而上，避免違規(guī)操作，要以占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈高端、實(shí)現(xiàn)專業(yè)化整合、推動(dòng)國際化拓展為原則，努力做到穩(wěn)妥、規(guī)范、有序推進(jìn)。

國有企業(yè)經(jīng)過這些年的發(fā)展，整個(gè)面貌煥然一新，競爭力、創(chuàng)新力、帶動(dòng)力、保障力和內(nèi)在活力越來越強(qiáng)。與此同時(shí)，制約國資國企發(fā)展的各種問題也日益凸顯。下一步，要根據(jù)十八屆三中全會(huì)的部署，圍繞國有資本布局的戰(zhàn)略化、治理的市場化、競爭的國際化、信息的透明化、受益的廣泛化，進(jìn)一步深化改革，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力，為推進(jìn)國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢做出更大貢獻(xiàn)。