西北地區大班額問題的成因與對策探析

【摘 要】近年來，西北地區城鎮化進程加快，城鎮人口迅速增長，城鎮中小學生源壓力增大。然而西北諸多省市的教育建設落后于城鎮發展，且教育資源分布不均衡，“擇校”現象嚴重，引發了較為嚴重的大班額問題。解決西北地區大班額問題應立足實際，以促進教育資源均衡配置為根本，加強統籌規劃，擴大優質教育資源的覆蓋范圍；完善學籍管理，嚴格規范招生行為。

【關鍵詞】大班額 教育均衡 義務教育 西北地區

一、西北地區大班額問題嚴重

西北地區的大班額問題主要集中于義務教育階段。依據國家規定，城市小學班額應控制在45人以內，初中為50人以內。中小學每班46～55人為“大班額”，56～65人為“超大班額”，66人以上為“特大班額”。據調查了解，我國西北地區除西藏藏族自治區以外，大班額問題普遍存在，省會城市的大班額問題尤為突出。據《 蘭州晚報 》2013年8月31日的報道，2011年，蘭州市城關區小學班額在65人以上的班級有183個，占小學班級總數的14.65%；中學班額在65人以上的班級有42個，占中學班級總數的7.06%。2010年，西寧市四城區學校班額60～70人的大班占33.8%。[1] 銀川市、西安市、烏魯木齊市的大班額現象也屢禁不止，成為制約義務教育發展的瓶頸。

大班額問題的存在制約了義務教育的普及與發展，阻礙了學校教育質量的提高，并對社會風氣帶來不良影響。首先，大班額造成了生均教育資源的匱乏，諸多學校存在實驗儀器不夠用、操場擁擠、走廊人滿為患的情況，學生的學習和發展需求得不到滿足。其次，大班額造成了師生比的失調，班級人數過多給教師帶來了沉重的工作負擔，在教師精力有限的情況下，只得無奈放棄對部分學生的關注，對教學工作疲于應付甚至推卸責任，導致教學質量和班級管理質量下降。再次，大班額問題還在一定程度上影響了社會風氣。擇校行為不僅是大班額問題難以得到遏制的主要原因之一，而且在愈演愈烈的“擇校”之風的煽動下，家長甚至不惜一切代價為孩子選擇好的學校、好的班級，還要選擇名師。由此滋生的找親托友、走后門、拉關系等腐敗現象為教育界蒙上了揮之不去的陰影，并嚴重毒害著學生的心靈。

二、西北地區大班額問題的成因分析

（一）教育資源供給不足，教育發展滯后于城市發展

近年來，西北地區的經濟得到了快速發展，城鎮化水平不斷提高，城市規模不斷擴大，城市人口迅速增長。城市常住人口的增加，帶來了同等條件下學校生源壓力的增大。同時，城市發展吸納了眾多農村進城務工人員，為充分保障隨遷務工人員子女受教育的權利，諸多省市已實行“進城務工人員子女隨遷就讀”政策，要求就地、就近解決進城務工人員子女入學問題。然而，中小學的增建、擴建工作并未跟上城市經濟發展的步伐，現有中小學學校數量不足，學校容納力度有限，在普及義務教育的壓力下，學校只得無奈地以大班額的方式解決學生的義務教育需求問題。另外，城市經濟的迅速發展不僅使得學校建設用地越來越緊張，也提高了建校成本，為增建、擴建學校帶來了巨大的壓力，進而增加了大班額問題解決的難度。

（二）學校布局不合理

諸多學校在建校之初未能充分地考慮地區經濟發展帶來的生源數量的巨大改變，因而隨著城市經濟的快速發展，原有學校布局已嚴重落后于當今生源布局的變化。老城區經濟、文化、教育的發展為該區吸引了更多生源，然而由于城區內建筑用地緊張，校舍建設成本高昂，城區內中小學校的布局很難在短期內進行調整，由此導致了某些城區生源較多而學校相對較少的局面。與此同時，隨著一些大型工廠、商貿集市的搬遷與撤銷，當地生源隨居住人口的減少而相應減少，當初興建的中小學校產生了生源不足的問題。

（三）校際差異與“擇校”行為

教育資源分布不均，加之地理、歷史等因素的影響，西北地區學校發展呈現兩極化趨勢，由此導致“擇校”之風盛行，這是優質學校班額居高不下的主要原因。過去的重點學校制度和教育價值的城市中心取向，客觀上導致了中學的兩極分化，即重點與非重點的分化和城市與農村的分化。[2] 重點學校和城市學校在辦學條件、教育經費、師資條件等方面占有優勢，有利于學校的進一步發展；而非重點學校和農村學校的發展往往受到教育經費和師資不足的限制。在此情況下，學校的兩極分化不僅存在而且有不斷加重的趨勢。如今學生家長對教育越來越重視，在教育資源分布嚴重不均的情況下，“擇校”現象隨之而來。為了使孩子能進入“重點”學校，享受更加優質的教育資源，家長寧愿承受每年高達幾萬元的“擇校費”。在優質教育資源極其有限的條件下，優質學校班額的上升成為了必然結果。

三、西北地區大班額問題的解決對策

（一）重視學校建設，加強統籌規劃

1.增建、擴建學校，緩解生源壓力

在生源密集地區擴建、增建學校，以緩解大班額壓力。各省市應根據實際情況，在城市隨遷務工人員子女居住較為集中的區域增建中小學，以接納其入學，保障隨遷務工子女享有平等的義務教育權利。同時，在生源較為集中的城區實施中小學的擴建工程。在保留學校原有教學樓、實驗樓等建筑的基礎上，采取修繕、增蓋措施，改善學校硬件設施條件，提高學校的容納能力，以吸納更多適齡兒童入學，緩解該區大班額的壓力。

2.統籌城市發展，保障學校用地

西北地區多高原、山地，其特殊的地形在很大程度上限制了學校的改建、擴建工程，城區已鮮有閑置土地用以新校舍的建設，加之國家對中小學教學樓高度的限定，近年來學校的擴建工作舉步維艱。針對這一情況，政府應對學校用地實行行政劃撥，優先供地，保障學校建設。同時，應在城市建設規劃中預留學校用地。在對城市新區的建設規劃中，合理預留土地用作中小學建設，以應對新區在今后的發展中對新增學校的需求。

3.完善新建住宅區教育配套設施

制定并完善《 城鎮新建住宅區完善教育配套設施的管理辦法 》，完善相關規劃、建設、驗收、懲處等辦法措施，明確有關政府部門的職責權力，成立跨部門督察機構，從制度和組織上保障該措施的施行。[3] 制定相應政策積極鼓勵、支持和引導住宅區開發商按規定配建學校，并建立財政、師資方面的保障措施。對按照規定配建中小學的住宅區，可以適度減少教育附加稅的征收；對于未按規定配建中小學的住宅區，應強制劃撥其土地進行中小學的配建，并對開發商處以罰款或其他處罰性措施。

（二）扶持薄弱學校，促進教育均衡

1.辦學資源適度向薄弱學校傾斜

辦學資源的不均衡使得優質學校與薄弱學校之間的差距越來越大，并且辦學資源的匱乏已經成為限制薄弱學校發展的瓶頸問題。政府和教育行政部門應綜合考慮優質學校和薄弱學校的實際需求，均衡配置辦學資源，并有意識地使辦學資源適度向薄弱學校傾斜，加大對薄弱學校建設的扶持力度，逐步縮小薄弱學校與優質學校的差距。

2.提高薄弱學校師資質量

加強在職教師的培訓是提高師資質量的一項有效舉措。在師資培訓過程中，應增強對薄弱學校教師的關注，加強薄弱學校教師與優質學校教師之間的經驗交流。[4] 有條件的情況下可開展“名師送教”活動，定期組織名師、學者對薄弱學校的教師進行教學能力和管理能力的培訓；定期組織薄弱學校的骨干教師進行專門培訓，著重提高學校骨干教師的能力，并以骨干教師的成長帶動薄弱學校中其他教師的進步與發展。

（三）擴大優質教育資源覆蓋范圍

1.發揮優質學校輻射帶動的作用

結合實際情況，選擇性地推廣“名校建分校”或“并校”模式，發揮優質學校的輻射帶動作用，以此擴大優質教育資源的覆蓋范圍，使更多的適齡學生享受優質教育資源。在“名校建分校”或“并校”的過程中，應注意分校區軟硬件資源的合理配置，尤其要保證優質教師隊伍的建設，讓選擇分校的學生也能享受同等質量的教育資源。

2.試行學區制改革

在條件允許的省市試行學區制改革，將地理位置相近的若干優質學校與薄弱學校統合為學區。學區內學校共享基礎設施，共用操場、圖書館、學術報告廳等；統一進行教學、行政管理；統一安排教學活動。對學區內各學校的師資進行統一管理、統一配備，打亂教師原本所屬學校，按照各學校的實際師資需求進行均衡分配。教師不可長期固定在某一學校任教，至少每三年進行一次校際之間的教師流動。同時，對師資緊缺的學科（如音樂、體育、美術等學科），采取“兼職走教”措施，即一名教師同時在多所學校任教，該教師只隸屬于某一個學區，而不具體歸屬于某一所學校。

（四）規范招生行為，完善學籍管理

1.招生公開化、透明化

招生行為的腐敗滋生了不正當的擇校行為。在優質教育資源有限的情況下，家長紛紛靠走后門、托關系等方式為學生爭取進入優質學校的入學機會。由此，實行招生工作的公開化、透明化是必然的選擇。中小學務必將歷屆的招生信息公開，招生過程受公眾監督，并將最終的招生結果公布于眾，接受公眾的監督。中小學應在招生結束后公示新生的居住地信息，這樣既在一定程度上保護了新生的個人信息，又保障了公眾對招生結果的知情權，調動了輿論力量監督招生的行為。

2.建立電子學籍檔案

各省市宜在條件允許的情況下，為全市學生統一建立電子學籍檔案，使其陪伴每位學生從小學一直到高中學業結束。學生在小學入學時獲得電子學籍；上初中和高中時，需要從原畢業學校轉入電子學籍檔案，才能注冊獲得學籍；如果學生中途轉學，也需從原就讀學校轉出電子學籍檔案，才能在轉入學校注冊獲得學籍。[5] 陜西省西安市現已建立了覆蓋全市中小學生的電子學籍系統，并在學籍管理、班額控制方面取得了良好的成效。西安市的實踐經驗值得借鑒。

四、結語

西北地區中小學的大班額問題，是優質教育資源匱乏、教育資源配置不均的反映，加強教育建設，促進教育資源的合理分配是解決大班額問題的根本性措施。西北各省市應對大班額問題高度關注，把大班額問題的解決作為地方政府發展教育的重要指標，納入考核機制，并建立完善的督導監察體系。同時，政府、教育主管部門、學校、學生家長以及社會各界應積極協作，共同解決大班額問題。

【注：本文系2013年度蘭州大學創新創業行動計劃的研究成果。】

（作者單位：蘭州大學教育學院，甘肅 蘭州，730100）

參考文獻：

[1]西寧市“兩基”迎“國檢”整改工作方案[EB/OL].西寧市人民政府門戶網，[2010-12-01].http：//www.xining.gov.cn.

[2]四川省教育科學研究所教育改革與發展研究室.四川省中小學“大班額”現狀及對策建議[J].科研與教育改革，2007（3）.

[3]佚名.城鎮新建住宅區應完善教育配套設施[J].協商論壇，2012（3）.

[4]王海燕.河南省城鄉義務教育失衡的調查與反思[J].鄭州輕工業學院學報：社會科學版，2012（3）.

[5]劉振.陜中小學啟用電子學籍 限制“大班額”擇校熱[EB/OL].大秦網，[2012-10-09].http：//xian.qq.som/a/20121009/000064.htm.