中國財富 × Stephanie Rust國際NGO如何應對霧霾？

ISC是個有名的國際公益組織，他們先后在全世界20多個國家開展了環保和公益項目，并與當地的政府與企業保持了相對良好的關系。作為該組織華盛頓特區辦公室的首席代表，Stephanie Rust女士在環保領域有著豐富的履歷，她曾成功推動工業城市灰霾問題的解決，推動政府環保立法。

蘇聯的工業中心下塔吉爾市，灰塵污染一度非常嚴重，有4700種不同的污染源，95%的孩子得哮喘病，比今天中國的灰霾情況還要糟糕得多。但Stephanie Rust與她的環保團隊進駐后，情況發生了改變。他們花了8年的時間，改善了當地的空氣問題。

今年春天，Stephanie Rust來到中國，當問及第一次來中國的感受，她答道：“我上周去了北京，當飛機著陸后我走出來，完全看不清別人！”

怎么治理城市灰霾？

中國財富：您剛去下塔吉爾市看到的情況是怎樣的？

Stephanie Rust：我們是1993年受俄羅斯政府邀請去的。下塔吉爾在蘇聯解體最后幾年前，是蘇聯空氣污染最嚴重的城市。城市下的雪都不是白色的，而是有彩虹的顏色，有些雪是橙色的，還有棕色、紫色、灰色的，這聽起來很美，但是其實很可怕，而且這里是當時蘇聯胃癌和肺癌發病率最高的地方，95%的小孩有健康問題，患有哮喘等呼吸道疾病。

中國財富：從哪里著手解決空氣污染問題？

Stephanie Rust：當時情況很嚴峻，而且在蘇聯解體之后，當地政府和當地民眾完全不知道怎樣攜手來工作，那時候居民對NGO都沒概念，資源也非常匱乏。

我們第一步就是尋找當地的街道領袖和社區領袖，在他們的幫助下進行了一次全面普查，來尋找污染的源頭。在這個50萬人的城市中，我們找到了一共4700個污染源頭，每一天就有141種不同的化學品被排放到空氣和河流中。這么多的問題，我們要從中找到一個切入點。

中國財富：怎么選擇這個切入點？

Stephanie Rust：這可不是我們說了算。我們當時做了一個全面的調查，走上街頭問當地人，你覺得最重要、最迫切的問題是什么，大部分人說是灰霾問題最嚴重。

當地有300英畝有毒廢物的垃圾場，因為當地采礦業非常發達，很多有毒廢物被丟棄在垃圾場里，只要有風吹過這些灰塵顆粒都會被揚起，彌漫在城市的上空。人們在呼吸時，眼睛、嘴巴、鼻子、耳朵全部會進入這些微粒和粉塵，所以當地人覺得這是他們最想要改變的問題。

我們就和當地一幫志愿者以及政府官員合作。這幫志愿者是有共同的訴求而聚合在一起的，他們也想成立一個NGO。我們就跟他們一起進行了廣泛動員。

我們在那300英畝的垃圾填埋場里種上了植被，讓這些植被可以防止粉塵和顆粒被風帶走。我們花了一年的時間，把整個城市的空氣粉塵減少了1450噸，當地的人們不僅僅生理得到改觀，心理也出現了很多變化，因為他們實實在在看到了生活的變化。

中國財富：你們在下塔吉爾市呆了八年時間，還做了什么？

Stephanie Rust：我們和一些當地的工程師合作，建立了一個控塵的方案。同時，我們又和當地的醫院合作，引進了一些治療癌癥和哮喘的專家。還有些工廠希望通過節能減排來實現更高效率和更低污染，我們就為他們帶來一些解決的方案。

我們幫助社區志愿者建立起一個公益機構。居民們需要信任的不是我們，而應該是這個源自于本地社區的公益組織。所以我們慢慢通過與這個機構的合作，把項目的主導力量轉化到本地的公益組織上。這樣，他們可以更持久地處理以后可能面臨的各種環境問題。這個機構在我們離開之后仍繼續運作至今。

而且在示范效應下，更多的非營利機構也在當地成立了，有專門針對水污染的，有專門針對健康的，有專門針對環境教育的，如雨后春筍般冒出來。所以我們做的工作有瀑布效應，一點一滴的水，最終匯聚起來引發了很大的瀑布，徹底改變了當地的情況。

民間如何推動環保立法？

（1990年11月15日，布什總統簽署了《1990清潔空氣法修正案》，Stephanie Rust所服務的美國公眾利益研究組參與了那次空氣法修正案的立法過程。）

中國財富：作為一個NGO怎么能參與到政府立法工作？

Stephanie Rust：環保NGO希望介入政府立法這樣的工作，必須自身要有非常專業的技術知識，你要知道怎么和他們對話。我們有我們自己的調查數據，有我們自己的科研人員，我們有能力去回應企業和政府的問題。

中國財富：能不能講講這個過程？

Stephanie Rust：在1977年，全美有很多工廠排污處理做得不好，導致了空氣污染和酸雨。我們專門做環境調研立法方面的研究，研究政策動向。我們嘗試去影響空氣法制定者，培育社區領袖，讓他們去跟立法者談判。

當時我在密歇根，密歇根是個工業大州，有很多汽車制造業，很多人是在汽車廠里面工作，而密歇根又是個污染很嚴重的地方。所以，在經濟發展和環境污染中間，我們必須去說服當地居民，從長遠去考慮，改進生產技術。我們做了很多呼吁和政治游說，美國環保署也開始關注我們。從一開始介入到參與環境立法，這花了我們25年。

中國財富：在立法過程中美國的NGO扮演什么角色？

Stephanie Rust：有一些NGO的態度是比較挑釁的，比如質疑：“這是你們政府應該干的事情，我難以相信你們竟然坐視不理！”也有些NGO會提供積極而有建設性的協助，成為政府信任的合作伙伴，在相互信任的基礎上，指出問題，提出政策建議，希望能幫助政府促進完善。面對這種NGO，往往政府也會更開放，更愿意合作。

當然，這是一個漫長的過程。美國現在這樣的NGO參與模式并不是與生俱來的，我們也花了幾十年才做到，在這期間，我們自己積累了非常多的經驗也成長起來了。

中國財富：如果美國人發現空氣質量有問題，他們相信政府提供的數據嗎？

Stephanie Rust：相信。因為政府整個調查過程是公開的，他們可以購買NGO的調查服務，我們也可以申請參與到調查中去。結果發布之后，你要是不同意也可以公開反對，說明你的理由。所以我們覺得沒什么理由不相信政府。