“公益訴訟”越多越好

《環境保護法》修訂案終于迎來了“四審”。據說審理之后就要正式公布出臺。有機緣的人拿到了這份草案的原版，看到上面談及環境公益訴訟的原告主體資格時，“比以前已經大大放寬”，據說條件已經變為“對污染環境、破壞生態、損害社會公共利益的行為，符合下列條件的社會組織可以向人民法院提起訴訟：（一）依法在設區的市級以上人民政府民政部門登記；（二）專門從事環境保護公益活動連續五年以上且信譽良好”。

仔細看一下這個條款制訂者的“心理歷程”，我們一陣欣喜涌上心頭。

2012年，公益訴訟的條款一度被刪除。2013年6月份，當時的版本是把環境公益訴訟的主體指定給了環保部的親兒子“中華環保聯合會”。2013年8月份，當時的版本開闊了一些，指定給了“在國務院民政部門登記的、連續五年以上且信譽良好的”組織。所謂的國務院民政部門登記的環保組織，用咱老百姓通俗的話來說，就是“國家級環保組織”。按照中國過去創辦“國家級民間組織”的條件，能創辦這樣社會組織的，只有兩類人，一是退休或者即將退休的高官，二是退休或者即將退休的大企業主。普通百姓，是一點緣分也沒有的。

現在到了這個版本之后，發現第一個條件，滿足的可能還真不少，因為所謂“設區的市級以上民政部門登記”，暗中就明確了中國在“地級”以上城市登記的就可以有起訴權了。比如最近備受關注的“岳陽市江豚保護協會”，就是在岳陽市民政局登記的社會團體。岳陽市是個地級市，下面有“岳陽樓區”等三四個“區”，所以，它們只要愿意，隨時可替江豚發起公益訴訟。

于是有人問了，如果在岳陽市的岳陽樓區的民政局，登記造冊備案留檔了一個民間環保組織，無論是基金會、社會團體，還是民辦非企業，他們只是屬于“區級”，是不是也可以有環境公益訴訟權呢？按照這個法律的意旨，估計是不可以的。有人又問了，像北京的豐臺區、昌平區，像上海市、天津市、重慶市的那些區，在那些區的民政局登記的環境社會組織，他們是不是有權益呢？

北京、上海、天津、重慶這四個直轄市，其官場定位確實有些不同。比如北京的一個鎮長，很可能是縣級。而一個區長，很可能是副部級。那北京的一個區，其級別至少相當于一個如保定邢臺這樣的“地級市”甚至相當于如大連深圳這樣的“副省級市”，那么，如果法院死摳字眼，北京市豐臺區民政局登記的環保公益組織，由于只是“區級”，沒有公益訴訟權；還是良心發現、酌情考慮，認為直轄市的區也相當于一個“設區的市”，可以賦予環境公益訴訟的原告主體資質？

這么去掰扯的原因，其實是想辨析一個淺顯易懂卻“倍兒爽”地容易被人忽視的道理：社會組織怎么會有級別？難道真的有傳說中有中央級民間組織、省部級社會組織、地州級公益組織、鄉鎮級草根組織？

如果有的話，在這些社會組織里任職的人們，是不是也要享受同樣的相應的待遇啊？

在中國的過去布局的“民間組織”、“社會團體”、“公益機構”里，確實是有這樣做的。比如某人當著中國紅十字會的常務副會長，她或者他就真的在享受副部級以上的待遇。比如河北省環保聯合會的會長，就真的可能是退休的廳長占據著。比如2014年4月22日成立的北京市環保志愿者協會的會長方力先生，就是北京市環保局的副局長，至少享受著正廳級的待遇。

但近二十年來，那些“窮困無知淺薄情緒化”的一些公眾們，也陸續發起和創立不少社會組織。比如環保界著名的廖曉義女士，在1996年創辦北京地球村。她的機構是在北京延慶的教育局里掛靠，然后到北京延慶的民政局登記的，那么她是不是也享受著正局級的待遇？比如現在風頭甚健的公眾環境研究中心主任馬軍，他的機構是掛靠在北京市朝陽區科委，然后到北京市朝陽區民政局登記授牌的，那么他是不是也要享受正局級的待遇？比如這兩年的公益明星鄧飛先生，連續發起“免費午餐”、“讓候鳥飛”、“中國水安全”等十多個公益項目，幾乎都在國家級的公募基金會里掛靠為專項基金，那么他是不是也應當享受正部級的“公益待遇”？

細看環境公益訴訟的這個條款，里面暗藏著的就是“社會組織的等級思想”。社會組織本身追求的是社會公正，環境保護本身是要讓人人都參與進來，而在我們的法條設計時，居然以“級別待遇”來封擋公眾的熱情，確實有違法律的基本精神，有違環境公益的基本哲理，有違生態保護的基本理念。

在當前中國，一些村莊、一些鄉鎮、一些縣城，都有不少的環境公益組織在活躍。比如青海湖邊著名環保人士南加，為保護瀕危物種普氏原羚殫精竭慮，他在申請注冊的機構，可能就是一個“村級”。比如四川阿壩州茂縣九頂山一個村莊里的“野生動植物之友協會”，就是在茂縣民政局注冊的。比如同樣是在洞庭湖上保護江豚的一支草根組織“湖南岳陽洞庭湖水上廢棄物志愿清潔服務隊”，可能在外人看來只是一家“漁民協會”，根本無法入公益訴訟的法眼。

2013年6月份，一些環保組織針對環境公益訴訟，發起過聯署，并把聯署信遞交給了全國人大常委會。他們呼吁的核心宗旨，就是“人人有權公益訴訟”。在環保法修訂案“四審”開張的今天，一些環保組織又發起聯署。這一次，他們的呼吁的宗旨，變成了“公益組織沒有級別，人人有權公益訴訟”。這一次的呼吁，強調“公益沒有級別”，就是想拓寬環境公益訴訟的所有通道，讓所有的公益組織，讓所有的中國公民，都可以參與到環境保護中來。

環境保護本來就是公益事業。中國的環境過去會一直惡化，就是因為中國有太多的地方成了“公地”，河流、森林、草原、濕地、山脈、大海，都是如此。

現在，甚至連陽光、雨水、空氣、心靈，也都成了人們競相糟蹋的“公共設施”。既然環境姓公，糟蹋起來容易，那么，維護環境公益時，就需要所有公眾都能參與，就需要把維護公眾權益設定為基準目標。既然姓公，公眾參與的通路越多越好。只讓城市的人有公益訴訟權，不讓農村居民有公益訴訟權；只讓地級以上的人有公益訴訟權，不讓地級以下的人有公益訴訟權。這道理、這心態無論如何都說不過去。