民資在混合所有制中需有公平話語權

編者按：全國人大代表、新希望集團董事長劉永好在參加2014年全國“兩會”期間，就充分發揮市場決定性作用，推動民營企業發展；加大對農業保險相關支持力度；建立防范動物生物風險的處置和救助機制等三個方面的問題提出了自己的建議。

公平對待民企

2013年，我國民營經濟貢獻的GDP總量超過60%，為社會創造的就業崗位占總量的85%，完成城鎮固定資產投資占全部投資額的比重達到62%；來自于民企的發明專利占總量的65%，技術創新項目占總量的75%，新品開發占總量的80%。但民企在發展中仍面臨市場待遇不公等現實問題。我認為，需要從如下幾方面支持民企的發展。

其一，鼓勵民營企業參與國企經濟體制改革，完善相關保障制度。

除關乎國計民生的基礎性和戰略性領域外，均鼓勵民營企業充分、深度參與；優化各級政府投資平臺的投資領域和規模，讓出競爭性的市場，列出一個可由民企參與合作發展的國企清單，為民企開辟新的發展空間；擴大在混合所有制中民營資本的投資份額，制定配套的民營資本進出制度，保護民營資本安全；根據股權原則及市場原則，對參與混合所有制的各類主體賦予公平的話語權，在混合后的企業中嚴格采用現代企業管理制度和治理結構。

其二，在進口配額分配方面，建立市場化分配機制，保障民企獲得公平待遇。

在目前的體制下，進口商品更多地是向國有企業傾斜。例如：玉米全年的進口配額總量為720萬噸，其中60%分配給國有企業，且該分配比例在過去十年間幾乎沒有變化。這樣的機制對于鼓勵和支持民營企業擴大進出口貿易、促進民營經濟發展顯然是不利的，應建立符合市場化原則的進口關稅配額分配機制。

其三，政府對民企的行政審批應與國企一視同仁、平等對待。

在當前中央政策提倡簡政放權、市場經濟呼吁簡政放權的背景下，各級地方政府盡快出臺相關具體措施，大力提高行政審批效率、簡化流程，平等對待民企與國企。

農險：還需加大扶持力度

使補貼政策與農業保險業務更緊密聯動加大中央財政對中西部農業保險直接補貼豐富養殖險品種并加大補貼力度加大涉農民營金融機構補貼力度

基于目前我國農業保險存在盈利模式不清晰、對地方財政依賴性大、保險品種偏少、補貼力度不足等現實問題，我的建議是：

第一，加強制度頂層設計，使補貼政策與農業保險業務更緊密聯動。

提高農業保險保費的補貼支付，以此降低保險購買門檻；將保險與補貼等優惠政策聯動起來，鼓勵農戶主動參與投保，避免農戶逆選擇、降低保險賠付壓力；由中央統籌安排再保險及巨災風險分擔機制。

第二，建議加大中央財政對中西部及農業重鎮區域的農業保險直接補貼。

農業保險補貼分為中央、省、市、縣多級補貼，目前主要問題在于中央補貼的支付需要在縣級財政之后，部分財力不足的縣則無力，或不愿開展農業保險業務。因此，解決好這個問題是關鍵。

第三，建議豐富養殖險品種并加大補貼力度。

中央財政補貼覆蓋的農業保險品種偏少，僅包含能繁母豬及奶牛，但近年養殖業風險事件增多，行業經營難度加大，建議擴充和豐富養殖險補貼品種并加大補貼力度。

第四，建議加大對涉農民營金融機構補貼力度。

目前，國內金融機構所獲得的涉農業務支持相對偏少，且主要集中于農發行等政策性及國有金融機構，對市場化運行的社會資本發起的農業金融機構罕有支持。建議政府以財務投資或財稅補貼等形式加大對于涉農民營金融機構的扶持力度。

H7N9：建議去掉“禽”

去年3月H7N9流感疫情的發生，對全國人民產生了巨大的影響，在社會中形成了廣泛的恐慌情緒，盡管國家采取了相應的防范措施，也從科學的角度進行了宣傳報道，但仍然對包含廣大養殖戶在內的整個家禽業造成了超過800億元的巨大損失。2014年初，H7N9流感疫情再次出現，家禽市場受其影響量價齊跌，影響了約4000多萬養殖場戶和數百萬養殖屠宰企業，許多企業面臨停產、破產的危險。

但截至目前，養禽場和大型養禽戶中并未檢出一例H7N9流感病毒，也尚未確定傳染源就是來自于家禽，僅因為前期命名的不科學，而讓整個行業以及從業者遭受巨大的經濟損失甚至社會歧視，非常的不公平。因此，我認為衛生部門對H7N9等流感病毒的命名需謹慎，希望政府從保護產業發展的角度，將“H7N9禽流感”中的“禽”字去掉。

建議國家從補貼、保險機制入手，建立針對H7N9治理的長效保障機制。每當H7N9流感疫情發生后，農牧企業雖然承受著市場銷售價格大降的壓力，但仍需按合同價格收購農戶的產品。此外，為防控H7N9流感，企業在對農戶的養殖，從用藥、免疫、生物安全監管以及安全檢測方面增加投入，一家大型企業每年新增成本數千萬元。建議對堅持執行合同價格收購農戶產品的屠宰加工企業，按收購的雞、鴨量給予補貼；制定針對相關疫情，面向農戶與農業企業的保險制度等。