國外應急救援集萃

人類社會的發展，也帶來了環境的急劇惡化，面對頻頻發生的各種災害，應急防災機制就像人類最后一層保護傘，承擔著保護人民生命、財產安全的重任。在突發災害事件面前，各個國家是如何應對的？采取什么樣的措施才能最有效地抵御災害對人類的侵害？各國又是如何建立自己的應急防災機制的呢？

英國協調多部門應對

英國在應急救災和災后重建方面，建立了比較完善的機制，并不斷從具體事件中汲取經驗教訓，加強應急救災的能力。

在英國，災難發生后，能就近迅速做出反應的地方政府是危機處理的主角。在重災超過當地政府承受能力的情況下，鄰近地區會施以援手。

英國各地區都設有緊急規劃機構，負責地區危機預警、制定有關計劃和進行應急培訓。該機構首腦“緊急規劃長官”負責協調地方資源處理危機以及向政府部門咨詢和請求支援。

英國中央政府負責應對特定類型事件（如核事故）或影響超過地方范圍的重大事件（如重大恐怖襲擊事件）。根據災情，相應政府部門會被指定為“領導政府部門”，負責在中央層面上協調行動，保證各部門與地方政府聯絡順暢，并負責收集和發布災情與救災信息。

為提高應急能力，2001年7月，英內閣辦公室成立“國民緊急情況秘書處”，負責制定危機政策、風險評估、部門協調和人員培訓等。

英國政府的危機處理最高機構是內閣緊急狀況委員會（COBRA），只在發生重大危機事件時啟用。該委員會處理過的危機包括1999年科索沃戰爭、2000年9月英國燃油供應短缺、2001年英國爆發口蹄疫、2005年7月倫敦恐怖襲擊事件，以及2006年4月禽流感等。

2007年6月29日和30日，倫敦和格拉斯哥發生3起汽車炸彈襲擊未遂事件。政府將國家安全警戒水平提升至最高級“危急”狀態，COBRA在3天里就召開了4次會議。

恢復災區工農業生產和經濟是一項長期任務。在英格蘭，災難發生后，地方評估辦公室會對災區工農業單位進行損失程度評估和負債能力調整，根據實際情況提供資助，并采取減免稅收等措施，以便受災單位盡快恢復正常運營。各地方政府部門還須向受災單位提供恢復生產的建議和支持，包括連續運營規劃及融資建議等。在災后恢復階段，地方政府在清理工作、基礎設施維修和人道主義援助等方面的花費部分通過保險公司和地方融資機構支付，部分從中央政府獲得。

英國非常重視災區受損交通基礎設施的修復和重建，各機構分工明確，職責清楚。如災后修復公路，英格蘭高速公路局須做以下工作：制訂戰略性道路基礎設施恢復方案；支持警察和應急部門的工作；支持與其他地區交界地帶的應急恢復工作；提供實時交通狀況信息；提供專業技術支持和建議：協助受損路段的修復和車輛的清理。

在應急救災工作中，英國政府首先以防災減災為重點，要求各組織機構把危機管理納入日常工作重點，做好風險評估，災難預防，并進行必要的培訓和演習，做好充分準備，以防萬一。

英國還注意從具體事件中汲取經驗教訓，提高應急救災能力。2007年夏，英格蘭和威爾士發生重大洪災，13人喪生，4.8萬座房屋被毀。經過洪災，地方政府在災難預警、風險評估、應急設施以及災情信息發布等諸多方面提出建議，幫助改善了英國全國性應急救災機制，其中包括加強災情和救災工作情況信息的收集和發布，這不僅便于各層面的溝通，并有助于安撫受災群眾的恐慌心理。

另外，洪災過后，英國地方政府加強了對提高公眾減災意識的重視程度。要求公民必須具備洪災的應急知識，做好有關準備。比如，列出最需要的電話號碼，災難發生后知道如何關閉水、電和天然氣系統等。同時要求家庭配備洪災應急工具箱，其中包括個人關鍵信息資料、保險單、應急聯系電話、手電、電池、收音機、手機、橡皮手套、濕布、抗菌干洗手凝膠、毛毯等。

為協調各個部門的緊急應變工作和活動，英國政府于2001年設立了非軍事意外事件秘書處，作為內閣辦公室的一部分。它具體擔任協調政府部門、非政府部門和志愿人員的緊急救援活動，通過內閣辦公室的安全和情報協調官員向首相匯報情況。英國還建立了意外事件規劃學院，專門從事英國應急理論、應急措施、跨部門協調應急行動的研究。另外，英國政府專門設立了一個非軍事意外事件委員會，由內政大臣擔任主席，與內閣辦公室的意外事件秘書處保持密切的工作關系。

俄羅斯設立緊急情況部

復雜的自然地貌和社會環境，決定了俄羅斯是個自然災害和人為災禍頻發的國家。每當有重大事件發生，俄羅斯緊急情況部的人員總是最先趕到現場。

緊急情況部是俄羅斯幾大強力部門之一，它的正式名稱是俄聯邦民防、緊急情況與消除自然災害后果部。該部于1994年1月成立，專門負責俄羅斯的民防事業，在發生緊急情況時向受害者提供緊急救助，最大限度地減少災難影響。俄羅斯緊急情況部是俄羅斯效率最高、最忙碌的部門之一。如2005年，這個部門不僅要負責消滅俄境內出現的禽流感、撲滅遠東森林大火，還要向美國新奧爾良災區提供援助、幫助阿富汗戰后重建。一旦俄境內出現恐怖活動，該部門人員必須第一個趕到現場組織救援。

緊急情況部按照緊急情況的種類，設有人口與領土保護司、災難預防司、部隊司、國際合作司等部門，同時下轄森林滅火機構委員會、抗洪救災委員會等機構。以中心城市為依托，緊急情況部在全國范圍內設立了9個區域性中心，負責89個州的救災活動。每個大區和州都設有指揮控制中心，中心往往設在有化學工廠的城鎮。

除了強大的職能部門，完善的法律法規也是俄應急機制發揮效能的重要保障。俄聯邦于1994年通過了《關于保護居民和領土免遭自然和人為災害法》，對在俄生活的各國公民，包括無國籍人員提供旨在免受自然和人為災害影響的法律保護。1995年7月，俄聯邦又通過了《事故救援機構和救援人員地位法》。在發生緊急情況時，聯邦政府可依據該法協調國家各機構與地方自治機關、企業、組織及其他法人之間的工作，并規定了救援人員的權責。

這些法律法規和機構的設立，與高效的應急機制相配合，有力地保障了俄羅斯有良好、暢通的渠道來迅速處理緊急情況。

新加坡實施民防計劃

新加坡民防部隊作為國家民防計劃的一部分，成立于1982年，是國家緊急預案處理的先頭部隊，承擔著提供消防、救護、營救、強制執行消防安全法規等一系列職能。它由正式官員、專職國家公務員、民防公務員和志愿者組成，是隸屬新加坡內政部的獨立部門。2002年，民防部隊增設了意外指揮和控制總部，可同時處理6起大宗意外事故。

新加坡政府規定，一旦遇到重大突發事件，民防部隊總監將是第一指揮官。這一職位往往由專家擔任，政府各部門要全力配合其工作，遵從他的指揮，提供軍隊支援、國民動員、物資調配、信息傳播、醫療救護等各種支援。新加坡政府各部門之間還建立了完備的網絡體系，以保證緊急狀態下的資訊共享和暢通。

民防志愿者是這一部隊中獨特的風景。新加坡政府提倡人們加入志愿者行列，以實際行動回饋社會，增強公眾的主人翁意識和社會責任感。凡年滿14周歲、身體健康的新加坡公民或永久居民，都可報名參加民防志愿者隊伍，接受基本的民防技術培訓。一旦國家發生災難或戰爭，民防志愿者還可立即轉為全職民防職員或國家公務員。

民防部隊在各區的居民委員會都設有自己的民防執行委員，專門負責招收民防志愿者，組成志愿者小組，并協調各項活動。每個在編的民防志愿者，需要學習和掌握急救、運送傷員等各種相關知識技能。在緊急情況時，他們將負責幫助老弱病殘居民轉移到安全地點。志愿者小組還定期組織當地居民學習各類應急課程，參觀民防部門組織的各項防災展覽，并在民防部門安排下組織人們進行各種應急演習等。

新加坡民防部門經常以演習的方式提高各社區的應變能力。針對恐怖主義日益猖獗的情況，民防部隊加大了社區的演習頻率，演習重心也由原來的以防火為主轉移到以防范恐怖襲擊為主。

2003年9月起，新加坡民防部隊的4個民防分區總部利用業余時間，免費為公眾提供緊急應變訓練課程，公眾自愿報名參加。新加坡政府還于1999年建立了專門的民防學院。學院內設有逼真的模擬訓練設施，既可以培訓各級正規民防人員、專業技術人員，還可以訓練民防志愿者。（來源：2010年5月12日《現代職業安全》雜志）（編輯/胡珺）