應(yīng)急預(yù)案，你去哪兒了

一首《時(shí)間都去哪兒了》，從《老牛家的戰(zhàn)爭》唱到《私人訂制》，從《私人訂制》唱到2014年春晚和元宵晚會(huì)，曲調(diào)婉轉(zhuǎn)，歌詞樸素，讓很多人聽得心潮澎湃，甚至熱淚盈眶。一時(shí)間每個(gè)人都在反思自己的工作，自己的生活，但作為安監(jiān)工作戰(zhàn)線的一名普通工作者，每每聽到這首歌，不禁會(huì)自問：在生產(chǎn)安全事故面前，我們的應(yīng)急預(yù)案去哪兒了？

應(yīng)急預(yù)案是針對各級各類可能發(fā)生的事故和所有危險(xiǎn)源制定的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，它是應(yīng)急體系建設(shè)的重要組成部分，是守住安全生產(chǎn)紅線的最后一道防線。各級黨政部門以及各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)企業(yè)都針對安全生產(chǎn)制定了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，目的就是做好事故預(yù)先研判，進(jìn)行事故預(yù)想演練，把群眾的生命財(cái)產(chǎn)的損失降到最低限度。但是目前，我們的應(yīng)急預(yù)案有的是束之以高閣、有的是留存于檔案盒、有的則下發(fā)于文件，事故一旦發(fā)生，才知道找方案、看安排、尋方法，才發(fā)現(xiàn)應(yīng)急人員沒培訓(xùn)、應(yīng)急設(shè)備沒配置、應(yīng)急程序不熟悉……導(dǎo)致現(xiàn)場混亂，損失慘痛。讓我們看一看下面兩個(gè)事故案例吧，你就會(huì)得到更多的啟示：

2013年10月1]日凌晨2點(diǎn)49分33秒，北京石景山喜隆多商場一樓的麥當(dāng)勞餐廳一角發(fā)生險(xiǎn)情，麥當(dāng)勞一名女員工從里邊驚慌跑出，自行離去。之后煙霧越來越大，留在餐廳里的顧客們這才驚覺，開始陸續(xù)逃離餐廳。2點(diǎn)51分30秒，不到2分鐘時(shí)間，整個(gè)餐廳已經(jīng)完全被濃煙籠罩。與此同時(shí)，喜隆多商場消防中控室的監(jiān)控錄像顯示，凌晨2點(diǎn)52分54秒，中控室里的自動(dòng)報(bào)警和自動(dòng)滅火系統(tǒng)開始報(bào)警，而值班人員起身按了一下報(bào)警器，又回到了座位上打游戲。2分鐘后，第二個(gè)報(bào)警器又開始報(bào)警，值班人員又摁斷報(bào)警音，坐下繼續(xù)打游戲。視頻顯示，盡管消了音，但他身后的報(bào)警器一直在閃爍。凌晨3點(diǎn)01分，商場消防中控室內(nèi)，突然有大面積的報(bào)警燈閃爍起來，顯示火勢已經(jīng)大范圍蔓延，這名值班人員這時(shí)才停下手中的游戲。在之后的4分鐘時(shí)間內(nèi)，這名值班人員始終在翻看研究中控室操作說明書。后來又跑進(jìn)來兩名工作人員，但他們同樣束手無策，沒人會(huì)啟動(dòng)中控室的自動(dòng)滅火系統(tǒng)。最終，當(dāng)?shù)谝慌儡囑s到的時(shí)候，整座樓已經(jīng)形成了從內(nèi)到外、自下而上的立體燃燒。大火共撲救9小時(shí)，致2名消防員犧牲。這時(shí)我們不禁要問，商場難道沒有相關(guān)應(yīng)急措施嗎？難道沒有進(jìn)行過一次相關(guān)的應(yīng)急演練，沒有進(jìn)行過一次員工的有關(guān)培訓(xùn)嗎？試想，如果第一個(gè)跑出去的女員工懂得處理險(xiǎn)情的基本常識，她會(huì)及時(shí)把顧客疏散，找到火源、消除隱患；如果值班人員懂得中控室自動(dòng)報(bào)警以及自動(dòng)滅火系統(tǒng)的操作，第一時(shí)間按下啟動(dòng)按鈕，噴淋設(shè)備就會(huì)正常工作，火勢就會(huì)被及時(shí)遏制；如果商場的負(fù)責(zé)人能夠?qū)θ罕姷纳?cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)，哪怕能夠按照應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行過一次扎扎實(shí)實(shí)的消防應(yīng)急演練，也許就不會(huì)有這次的險(xiǎn)情發(fā)生……太多太多的如果只是大火之后人們無奈的感嘆，在火情剛剛發(fā)生的13分鐘里，我們的應(yīng)急指揮在哪兒，我們的應(yīng)急行動(dòng)在哪兒，我們的應(yīng)急處置在哪兒，我們的應(yīng)急預(yù)案又去哪兒了呢？

再看四川省安縣桑棗中學(xué)校長葉志平，他所謂的“歪打正著”成就了他“史上最牛校長”的雅號！北京時(shí)間2008年5月12日14時(shí)28分04.1秒，在四川汶川發(fā)生了震驚全世界的8.0級大地震，四川安縣緊鄰北川，在汶川大地震中也遭遇重創(chuàng)，而所在的安縣桑棗中學(xué)由于平時(shí)的多次演練，地震發(fā)生后，全校2200多名學(xué)生、上百名老師，從不同的教學(xué)樓和不同的教室中，全部沖到操場，以班級為組織站好，用時(shí)1分36秒，無一傷亡，這就是“史上最牛校長”創(chuàng)造的奇跡。當(dāng)記者采訪葉志平時(shí)，他笑著說了這樣一句話：那只是歪打正著?！巴岽蛘?？真的是這樣嗎？葉志平自擔(dān)任桑棗中學(xué)校長以來，自籌資金40萬元將造價(jià)才1 6萬元的一棟“豆腐渣”實(shí)驗(yàn)教學(xué)樓進(jìn)行了徹底的加固，消除了隱患；他親自制定應(yīng)急疏散演練方案，詳細(xì)規(guī)定了每個(gè)班的疏散路線、樓梯的使用原則、不同樓層學(xué)生的撤離速度以及到操場上的站立位置等，并在每學(xué)期組織一次全校緊急疏散演練，力求達(dá)到快而不亂，井然有序。正是校長葉志平有著強(qiáng)烈的安全意識，把學(xué)生的生命安全看得高于一切的思想，不等不靠，自籌資金加固了校舍，消除了隱患；正是他未雨綢繆，對預(yù)案的高度重視，才使得疏散的每一個(gè)細(xì)小環(huán)節(jié)都能夠設(shè)置在預(yù)案中，并在實(shí)際演練中將預(yù)案逐步完善；正是他求實(shí)的執(zhí)著精神，才會(huì)把演練當(dāng)作一項(xiàng)重大的常規(guī)工作堅(jiān)持不懈地每學(xué)期做一次，而且一做就是四年。正是因?yàn)槿绱耍?dāng)?shù)卣饋砼R時(shí)，葉志平創(chuàng)造了奇跡！

正反兩個(gè)實(shí)例的比較，讓我們感觸很深。編制應(yīng)急預(yù)案，是我們以備災(zāi)難來臨前采取有序，合理行動(dòng)而制定的方案；實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練演練，是我們在災(zāi)情險(xiǎn)情面前，能夠做到反應(yīng)機(jī)敏、決策果斷、施救科學(xué)、處置有效，將傷亡損失降到最低限度的重要保障。作為政府，作為企業(yè)的負(fù)責(zé)人，作為從事安全生產(chǎn)監(jiān)管的工作人員，我們絕不能把應(yīng)急預(yù)案當(dāng)作文章來寫，成了形式，當(dāng)了擺設(shè)，決不能在災(zāi)情險(xiǎn)情過后才感嘆：我們的應(yīng)急預(yù)案去哪兒了？

以人為本，應(yīng)急預(yù)案必不可少。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要始終把人民生命安全放在首位，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，完善制度、強(qiáng)化責(zé)任、加強(qiáng)管理、嚴(yán)格監(jiān)管，把安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實(shí)處，切實(shí)防范重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)。在人們生活、企業(yè)生產(chǎn)等社會(huì)各個(gè)層面，各行各業(yè)，災(zāi)情險(xiǎn)情隨時(shí)隨地可能發(fā)生，說不定前一秒相關(guān)部門剛剛做好了安全檢查，下一秒安全事故就發(fā)生了。制定應(yīng)急預(yù)案有利于對突發(fā)事件作出及時(shí)響應(yīng)和處置，避免突發(fā)事件擴(kuò)大或升級，最大限度地減少突發(fā)事件造成的損失，提高全社會(huì)的居安思危、積極防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的意識。因此，制定各類應(yīng)急預(yù)案必不可少。

實(shí)用管用，應(yīng)急預(yù)案真諦所在。應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)對突發(fā)事件和開展應(yīng)急管理工作的重要依據(jù)，直接影響著突發(fā)事件處置的成敗，它的真諦就是四個(gè)字：實(shí)用管用。目前，各級政府、部門和專項(xiàng)指揮部的應(yīng)急預(yù)案體系已經(jīng)建立，實(shí)現(xiàn)了從無到有的轉(zhuǎn)變，基本上實(shí)現(xiàn)了“縱向到底、橫向到邊”的建設(shè)目標(biāo)，為應(yīng)對突發(fā)事件提供了基本保障。但還存在操作性、實(shí)用性差的問題。很多預(yù)案更像是指導(dǎo)文件，看不懂、記不住、用不上，影響了應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性。因此，各級各類應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂都要放在實(shí)用管用這個(gè)定位上，突出本地、本部門、本行業(yè)、本系統(tǒng)實(shí)際，不求全、不求大、不求形式，只求實(shí)用，怎么實(shí)用怎么搞，怎么管用怎么干，確保各級各類應(yīng)急預(yù)案到關(guān)鍵時(shí)候真正實(shí)用管用。

實(shí)戰(zhàn)化演練，應(yīng)急預(yù)案發(fā)揮作用的唯一途徑。應(yīng)急演練是檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案是否管用的試金石，也是完善預(yù)案、鍛煉隊(duì)伍、磨合機(jī)制和提升突發(fā)事件應(yīng)對能力的重要保證?，F(xiàn)在各級各類應(yīng)急預(yù)案種類齊全，但很多都是放在柜子里、留在盒子里。如何讓這些“紙預(yù)案”到關(guān)鍵時(shí)刻管用，那就是實(shí)戰(zhàn)化演練。加大日常應(yīng)急預(yù)案演練力度，通過練來熟悉應(yīng)對突發(fā)事件的處置流程；通過練及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問題，并進(jìn)一步改進(jìn)和完善預(yù)案；通過練磨合應(yīng)對處置機(jī)制，提升應(yīng)急人員素質(zhì)，進(jìn)一步增強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。從近年來的情況看，應(yīng)急演練工作逐步得到了各方的重視，預(yù)案演練力度不斷加大，但與應(yīng)對突發(fā)事件的實(shí)際需求相比還有較大差距。對演練工作，各級專項(xiàng)指揮部和各部門、各企事業(yè)單位是工作主體，也是責(zé)任主體，責(zé)無旁貸，必須引起重視，提上日程。努力實(shí)現(xiàn)由“演”到“練”的轉(zhuǎn)變，使“死預(yù)案”變成“活預(yù)案”、“紙預(yù)案”變成“實(shí)預(yù)案”，由“紙上談兵”到“實(shí)際練兵”，達(dá)到完善預(yù)案、鍛煉隊(duì)伍、磨合機(jī)制、提高應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)能力的目的和要求，確保一旦有突發(fā)險(xiǎn)情時(shí)，能夠拉得出、用得上、打得贏。（來源：2014年2月28日《安全文化網(wǎng)》）（編輯/范朝文）