我國災難性公共危機治理新趨勢：網絡化治理

摘 要 本文引入了災難性公共危機治理的一種新趨勢：網絡化治理，通過政府、非營利組織、企業、媒體和公民的協作，共同治理災難性公共危機，以促進我國政治、經濟和社會秩序的穩步發展。

關鍵詞 災難性公共危機 網絡化治理 多元主體

從SARS 病毒到禽流感肆虐；從汶川大地震到昆明火車站暴恐案，這些都表明，我們正處于一個危機多發的世界，因此災害性公共危機該如何治理是政府和社會各界不可避免的一個課題，傳統的單一主體危機處理模式體現出極大的弊端，在這種情境下，新興的網絡化治理就顯現出了它的優勢，因此研究災害性公共危機的網絡化治理具有重要的意義。

一、我國災難性公共危機網絡化治理必要性分析

（一）政府的治理困境需要網絡化治理

我國的災難性公共危機應對一直沿襲政府獨治的模式，社會力量參與嚴重不足，政府雖然掌握著豐富的資源，但是具有突發性和緊急性的災難性公共危機要求政府迅速做出決策，單憑政府自身的能力，很難在短時間內獲得專業的信息和做出正確的決策。

（二）公民社會興起需要網絡化治理

公民社會是指國家或政府系統以及市場或企業系統之外的所有民間組織或民間關系的總和。公民社會興起也是政府對于社會管理職能弱化的表現，政府應明確這一趨勢，適當的把原屬于政府職能范圍的一些職權授予民間組織，可以形成政府、企業、非政府組織、公民的多元互動，走向網絡化治理的良性發展道路。

二、我國災難性公共危機網絡化治理存在的問題

（一）政府治理主體自身能力不足

就政府主體來說，我國實行的是組織層級較多的金字塔式組織結構，這必然會造成政府之間信息傳遞慢、工作效率低，難以適應危機決策迅速化的要求，然而災難性公共危機最大的特點就是變動性，政府雖然堅持了公共危機治理的原則性，卻沒有掌握好其變動性，在公共危機治理中，只講原則容易犯教條主義錯誤，這使得我們需要靈活性來補充。

（二）非政府治理主體缺乏合法化參與渠道

目前，我國關于災難性公共危機治理的法律體系還不夠完善，對那些已經公布實施的法律文件尚存在一些關于肯定和支持非政府組織參與到公共危機治理的職責和途徑的規定不足的態勢，對非政府組織參與的法律法規規定的滯后，使得政府決策機構不夠重視非政府組織的參與，致使非政府組織的參與愿望時常得不到滿足。

（三）治理主體間的信息溝通不暢

隨著經濟社會的快速發展，各類社會組織也逐步發展起來，但是政府仍然缺乏管理社會組織的經驗，這導致政府主體和各類社會組織溝通成為一個難題，危機網絡化治理需要政府同其他參與主體、甚至是政府主體內部進行協作，協作的一個必須條件就是信息共享，但是我國政府長期存在的一個問題就是對民間組織的警惕性心理，擔心其他參與主體的參與會分化政府權力，這也是造成主體信息溝通不暢的原因之一。

三、我國災難性公共危機網絡化治理的解決對策

（一）推動政府理念向網絡化治理轉變

管理與治理只有一字之差，但二者所秉持的理念和行為模式有著根本區別。“治理”強調政府是有限責任下的政府，其職能應嚴格控制在公共領域，政府要將權力、責任歸還給私人領域，讓市場、社會組織和公民依據自己的的原則和方式處理各自領域中的事情，這樣才能調動各個主體的積極性、主動性和首創性，整個社會才能充滿活力和生機。

（二）發揮非政府組織在危機預防中的作用

在現代社會中，信息的重要性毋庸置疑，利用及時準確的信息做出正確的判斷是決定危機處理恰當與否的關鍵。在危機發生之前，非政府組織充分利用其廣泛的公共基礎，搜集大量信息，為預防危機的到來提供資訊，起到防患于未然的作用。同時，各類信息可以通過社團、公益組織等多種渠道及時得到反映，從而協助政府管理，為危機中的信息傳遞架設了一座橋梁。

（三）實現網絡技術下的政府與媒體協同

現代科技手段的迅速發展需要政府與媒體的合作，危機管理主體要想將危機控制在常態之下，就必須充分運用網絡，及時快速的應對，加強與新聞媒介的溝通協調，從而穩定社會秩序，避免社會恐慌。同時，媒體也應該堅持正面的導向作用，加強民眾的公共危機意識，提高公民素質和能力，喚起公民危機意識，并且充分考察信息的可信度，減少因信息失真而造成的麻煩。

（四）完善網絡化治理的法律保障

2006年國務院頒布的《國家突發公共事件總體應急預案》中雖有對突發事件中信息公開的相關規定，但沒有形成一套關于危機狀態下網絡化治理的法律體系，在危機實際應對中，現有的法律法規仍然存在著諸多漏洞，這些都會影響對危機的有效應對。政府應該完善災難性公共危機中網絡化治理的法律法規保障，使得各主體在應對危機面前有法可依，促進各個參與主體知道其行為“邊界”，從而能在有限的行為中充分發揮自己的“一技之長”。

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（作者單位：安徽大學管理學院）