有關中小城市規劃管理的幾點思考與建議

城市規劃即進行城市各項資源的協調管理，現代的城市規劃要求綜合經濟、人文、環境等各種因素及其影響進行分析，并制定出具體的規劃管理方案。隨著我國城市化水平的不斷提高，經濟體制、產業結構等因素對于城市發展的影響越來越大，城市規劃面臨著愈來愈大的壓力。尤其對于中小城市，上述各種因素的轉變對其規劃發展的影響更大。只有在規劃管理中找到適應各種轉變的最佳方案，城市才能健康發展。

一、中小城市進行城市規劃管理的意義

目前，我國城市化的進程愈來愈快，這對于中小城市來說是機遇也是挑戰。但毋庸置疑的是，城市規劃對于中小城市的發展的意義是深遠的、重大的。主要是以下原因：（1）中小城市經濟基礎相對較弱，若不在城市規劃上下工夫，可能會產生與大城市差距越來越大的后果。（2）很多中小城市都具有濃厚的文化特色和地方特色，這些都是城市發展中的優勢，但要想將這些優勢在城市發展中顯示出來，就必須進行合理的規劃。（3）當今社會，經濟體制、產業結構等轉變迅速，城市的發展要想緊跟時代的步伐，就必須結合實際對城市進行規劃管理。

二、我國中小城市規劃管理現狀

隨著城市化的進程加快，我國一些城市在規劃管理中出現很多突出問題，而且在中小城市更為明顯。筆者認為，目前我國中小城市規劃管理存在如下幾個主要問題：

（一）老城區改造規劃管理不到位

很多城市在改造老城區時，忽視規劃管理的重要性，往往還未規劃就進行改造工程。未經規劃管理的開發往往過分追求速度和規模，使得高層建筑密集且數量迅速增長。這種結果一方面造成了城市空間利用效率低下，對城市景觀和環境產生不利影響，另一方面過高的居住區密度也會影響城市的和諧，給城市的發展帶來更多不安定因素。

（二）對文物保護的重視不夠

我國很多中小城市歷史悠久，很多名勝古跡和珍惜文物依然保留至今。這些都是城市文化的象征，一方面可以提升城市的文化形象，另一方面還能為城市帶來經濟效益。然而，一些城市在發展建設時不重視對這些文物古跡的保護，甚至因為盲目的建設而可以拆除毀掉一些古建筑。實踐證明，這些為了盲目追求發展速度而忽視對文物古跡保護的行為是得不償失的。

（三）規劃管理進度緩慢

一般在城市規劃編制工作之前，要對規劃方案進行審批。而審批過程由于資金和條件等各方面的限制，往往速度緩慢，到真正進行編制工作時，規劃方案又不能很好適應當前城市發展情況。這就造成了城市規劃編制工作跟不上城市發展的步伐，也就缺失了其在城市發展中的指導意義。

（四）相關法律法規不健全

目前我國中小城市在城市規劃管理方面的法律法規并不健全，甚至根本沒有指定相關法律法規。這就造成了在規劃方案的審批過程中沒有一個具體的規定取其進行約束，進而影響了規劃編制的進程。另外也普遍存在城市規劃執法職能分散的問題，盡管一些城市采用了城鄉一體化的管理措施，但實際對上述問題的效果并不明顯。

（五）對生態環境的保護不夠

很多中小城市為了快速發展經濟，盲目進行建設，忽視了生態環境的重要性。城市的生態環境雖不能直接為城市帶來經濟效益，但一旦遭到破壞就會反過來影響城市的發展，不利于提成城市的形象。很多中小城市的發展情況不容樂觀，在城市規劃時對生態環境的保護不夠也是其中一個重要原因。

三、對中小城市規劃管理的若干建議

（一）結合地方特色，注重基礎設施建設

在如今的經濟體制下，一個城市的特色是城市吸引外界目光的重要手段，對于發展經濟提升形象有著重要的作用。只有做好城市的規劃設計工作，才能讓城市反展出自己的特色。因此，在進行規劃管理時，要注意結合城市地方特色，不可一味模仿或按照所謂的“規定”進行規劃設計。重視基礎設施的建設規劃，比如街道、居民建筑等，在規劃設計時，既要達到實用性，又要能突出當地特色。

（二）嚴格控制建筑高度，注重文物古跡的保護

對于老城區的改造規劃，要注意控制建筑的高度和密度，不可盲目追求數量和速度。還要對其進行分區分類規劃，避免建筑建設雜亂無序。對于歷史文化風貌區和保護建筑，要求禁止在其周圍建造高層建筑。在歷史街區周圍和中心城區，以建造十二層以下的小高層建筑為主，原則上不再建造高層住宅。若有些地塊具有建造高層建筑的條件，則在進行日照環境可行性分析后方可建造。

在進行城市規劃管理時還要注重文物古跡的保護，要深刻認識到文物古跡是歷史為城市留下的財富，是城市提升綜合實力的有力手段。要將城市文物古跡的保護作為總體規劃內容之一，并真正落實下去。在對文物古跡的規劃管理中，主要是做好文物古跡與現代化建筑的協調工作。制定出臺相關法律法規，嚴禁為盲目建設而破壞文物古跡的行為，對于違反規定的要予以嚴懲。

（三）完善規劃審批制度和相關法律法規

前文提到，規劃審批制度的不完善，是造成規劃編制工作進程緩慢的主要原因，也是造成城市規劃趕不上城市發展的根源所在。同時，審批的隨意性也會對最終的規劃方案產生影響。因此在進行城市規劃管理時，要完善規劃審批制度，制定出相關法律法規。通過具體的制度來約束領導審批決策的過程，一方面保證了規劃方案合理性，另一方面加快了規劃編制工作的進程。還應確立并落實責任制度，以更好地優化規劃的審批編制過程，對于違規行為要予以嚴懲。只有通過這種方式建立一個健康的審批、編制、實施、變更體系，才能更好地發揮城市規劃在城市發展中的指導作用。

（四）建立健全城市規劃信息系統

在當今的經濟體制下，信息對于城市發展的影響是巨大的。城市的規劃管理同樣需要大量的信息來指導，而城市規劃建筑部門的主要工作就是給規劃建筑決策提供大量的信息。在城市的規劃管理中，往往會因為信息的不及時或不準確而造成進度緩慢、與實際情況偏差較大等問題。因此，在中小城市的規劃管理中，相關部門要努力建立并健全信息系統，保障信息的來源廣泛和準確可靠。同時，規劃管理部門要發揮其參謀和助手的作用，同樣有責任有義務去說服政府領導就規劃建設進行各方面協調。這對城市規劃工作具有重要的指導意義。

（五）合理借鑒大城市在城市規劃中的經驗

近年來，我國很多城市都出現逆城市化的現象，造成這種現象的原因主要是城市迅速發展和居住環境惡化之間的矛盾愈演愈烈。這種矛盾的產生貌似與城市規模相關，實則不然，從根上講還是與城市規劃的關系更為密切。大城市經濟基礎好，工業、信息、人才等方面都比中小城市優勢明顯。除了國家政策、城市本身條件等客觀因素的推動，大城市在城市規劃工作上也更勝一籌。因此，中小城市在進行規劃管理時，要多向大城市學習經驗。但也不可盲目模仿大城市的規劃模式，每個城市都有自身的特色和發展側重點，大城市的成功經驗并不一定全部適用，因此要結合自身特點合理借鑒。

（六）注重生態保護

如今經濟發展和環境惡化之間的矛盾是城市發展過程中最棘手的問題之一，這種矛盾已經對城市的長遠發展產生了深遠的影響。在進行城市規劃時，要考慮到建設對于綠色植物、水體、地質等影響，做到城市的可持續發展。以犧牲生態環境為代價來發展城市，最終還是會對城市的發展產生負面影響，是得不償失的行為。

四、總結

隨著我國城市化進程的加快，中小城市的發展面臨著巨大的挑戰。做好中小城市規劃管理工作，充分發揮城市的優勢和特色，提升城市的綜合實力，對于城市的健康發展具有非常重要且長遠的意義。而目前我國中小城市在規劃管理中也存在一些突出問題，因此在進行城市規劃時，要針對這些問題，結合城市自身特色，科學合理地進行規劃管理。同時，還要不斷完善落實相關法律法規，合理借鑒大城市的成功經驗，規范管理，不斷創新。總之，只有進行科學合理、與時俱進的城市規劃，才能提高中小城市的競爭力，才能更好地促進城市長遠健康發展。

（作者單位：華中科技大學文華學院）