涉檢涉法信訪改革的幾點(diǎn)思考

摘 要 作為信訪大格局中的涉檢涉法信訪工作應(yīng)不斷加大改革力度，以因應(yīng)形勢(shì)的變化，筆者認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)對(duì)此應(yīng)秉持“嚴(yán)把進(jìn)口，專業(yè)辦理，注重銜接，依法終結(jié)，融入關(guān)懷”的原則。涉檢信訪應(yīng)從進(jìn)口關(guān)開始，專業(yè)化辦理，建立銜接、退出機(jī)制。

關(guān)鍵詞 審查受理 終結(jié) 司法救助

一、審查受理要嚴(yán)把進(jìn)口關(guān)

十八屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出把涉法涉訴信訪納入法治化軌道解決。按照涉法涉訴信訪改革的總體設(shè)想，將實(shí)行訴訟與信訪分離，如此，司法機(jī)關(guān)的信訪接待量將大幅增加，任務(wù)將更加繁重。檢察機(jī)關(guān)亦不能置身其外，而應(yīng)積極應(yīng)對(duì)這種變化，區(qū)別不同案件性質(zhì)，明確訴訪標(biāo)準(zhǔn)，仔細(xì)審查甄別，實(shí)現(xiàn)訴訪分類分流處理，符合法律規(guī)定的，依法轉(zhuǎn)入相關(guān)法律程序辦理；不符合法律規(guī)定的，不屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的則應(yīng)堅(jiān)決摒棄過去為了和諧穩(wěn)定而大包大攬的作法，但應(yīng)做好解釋說明工作，并轉(zhuǎn)由其他相關(guān)部門辦理或引導(dǎo)信訪人員到相關(guān)部門反映訴求，避免出現(xiàn)推諉搪塞現(xiàn)象。

二、實(shí)行專業(yè)化辦理

許多信訪事件本身具有法律事實(shí)和法律適用的不確定性，而缺乏專業(yè)法律知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的信訪人員僅僅根據(jù)來訪者的一面之詞所作出的處理和答復(fù)往往會(huì)產(chǎn)生偏頗，造成上訪者的不滿和繼續(xù)上訪。因此應(yīng)選調(diào)業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，有一定工作閱歷的檢察人員擔(dān)任接待信訪工作。同時(shí)是要進(jìn)一步完善、落實(shí)首辦責(zé)任制。檢察長和部門負(fù)責(zé)人對(duì)本院管轄和本部門承辦的控告、申訴案件負(fù)組織、協(xié)調(diào)、督促和檢查落實(shí)責(zé)任。要建立涉法涉訴信訪案件的預(yù)警評(píng)估和預(yù)防機(jī)制。加強(qiáng)信訪接待部門與內(nèi)部各個(gè)部門的聯(lián)系和信息交流，及時(shí)掌握涉檢涉法上訪群眾以及案件的動(dòng)態(tài)，對(duì)傾向性、苗頭性、預(yù)警性信息和已經(jīng)發(fā)生的涉法涉訴信訪信息進(jìn)行廣泛的收集整理，尤其對(duì)可能引發(fā)當(dāng)事人上訪的信息及時(shí)通報(bào)和掌握，并對(duì)可能出現(xiàn)的意外情況進(jìn)行掌控，以便能提前開展工作，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)及上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告，做好關(guān)口前移，把問題解決在萌芽狀態(tài)。

三、注重政法機(jī)關(guān)工作銜接

涉法涉訴上訪一般都有其歷史性和復(fù)雜性，有的問題涉及多個(gè)職能部門或者同一部門多個(gè)業(yè)務(wù)科室，需要協(xié)調(diào)解決。由于種種原因，各部門之間缺乏相互信息共享、調(diào)處聯(lián)動(dòng)的信訪處置機(jī)制，以至有些來訪對(duì)象因某一部門的法律解釋工作沒有做到位而反復(fù)來檢察機(jī)關(guān)或者政府部門上訪，甚至越級(jí)上訪。因此，建議政法各部門盡快在各自系統(tǒng)內(nèi)部建立上下級(jí)部門之間聯(lián)網(wǎng)的涉訴信訪網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)雙向信息互聯(lián)互通。上級(jí)部門在接待來訪群眾時(shí)，要在第一時(shí)間將上訪人反映的問題通過網(wǎng)絡(luò)工作平臺(tái)反饋給相關(guān)的下級(jí)部門，使下級(jí)部門及時(shí)知道哪個(gè)案件、哪個(gè)當(dāng)事人不服裁判，到上級(jí)院進(jìn)行了上訪，以便第一時(shí)間開展判后答疑、教育疏導(dǎo)，幫扶救助，爭(zhēng)取把信訪案件及時(shí)化解在初始狀態(tài)。同時(shí)，檢察院對(duì)無理取鬧、行為激烈的鬧訪戶沒有處置手段，在商請(qǐng)公安機(jī)關(guān)配合時(shí)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助。

四、建立依法終結(jié)退出機(jī)制

對(duì)涉法涉訴信訪事項(xiàng)，已經(jīng)窮盡法律程序的，應(yīng)建立信訪終結(jié)制度，依法作出的法律結(jié)論為終結(jié)結(jié)論。在作出結(jié)論前應(yīng)征求當(dāng)事人意見，當(dāng)事人表示不接受的，應(yīng)當(dāng)組織一次公開聽證，對(duì)經(jīng)過聽證程序后作出的結(jié)論案件為終結(jié)的案件，態(tài)度要堅(jiān)決，不再受理、交辦、統(tǒng)計(jì)，堅(jiān)決退出法律、信訪處理程序。協(xié)調(diào)地方黨委政府及基層組織重點(diǎn)做好對(duì)信訪人的解釋工作，落實(shí)教育幫扶和矛盾化解工作。

在實(shí)行信訪終結(jié)機(jī)制的同時(shí)，還應(yīng)結(jié)合檢務(wù)公開加大宣傳力度，通過開展舉報(bào)宣傳、下訪巡訪活動(dòng)和各種新媒體宣傳等形式，宣傳檢察機(jī)關(guān)的職能、性質(zhì)及案件管轄范圍，使群眾明白哪些應(yīng)該向檢察機(jī)關(guān)反映，哪些不屬于檢察機(jī)關(guān)管轄而應(yīng)向其他部門反映，檢察機(jī)關(guān)作出決定的法律依據(jù)是什么，避免把其他政府機(jī)關(guān)或部門管轄的問題都要求檢察機(jī)關(guān)來處理，從而使當(dāng)事人明白自己的主張和行為是否符法律的要求，引導(dǎo)其尊重終司法機(jī)關(guān)做出的結(jié)論，從而減少非涉法涉訴案件流向檢察機(jī)關(guān)，同時(shí)也使他們更好地監(jiān)督檢察工作。

五、司法救助融入人文關(guān)懷

在國外，對(duì)信訪的救濟(jì)也已經(jīng)有先例，如總統(tǒng)基金、總理基金，這是國外解決信訪問題、減輕信訪壓力的一個(gè)很重要的物質(zhì)基礎(chǔ)和途徑。2005年，最高法院制定了《關(guān)于對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人予以司法救助的規(guī)定》，解決了社會(huì)弱勢(shì)群體打官司難的問題。我國設(shè)立專門的信訪司法救濟(jì)制度，就是將信訪矛盾交由整個(gè)社會(huì)群策群力解決。司法救助制度的建立體現(xiàn)了黨和政府的溫暖及司法機(jī)關(guān)的人文關(guān)懷。在實(shí)施司法救助時(shí)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行，同時(shí)說明司法救助的性質(zhì)，而不應(yīng)使受助者或者社會(huì)對(duì)此有“花錢買平安”的錯(cuò)誤理解。對(duì)于纏訪鬧訪者嚴(yán)格實(shí)行免救濟(jì)政策，建立和完善“正常訪的糾正、救濟(jì)，無理訪的終結(jié)、救濟(jì)，違法訪的懲處、無救濟(jì)”機(jī)制。

（作者單位：湖北省宜城市人民檢察院）