關于農村財務委托代理服務改革的幾點思考

摘 要 農村財務管理歷來是被廣大人民群眾所關注的熱點和難點問題，為破解這一難題，掇刀區借鑒外地先進經驗，在全市率先推行了農村財務委托代理服務改革，從根本上改變了農村集體經濟組織財務管理不規范的現狀，促進了當地農村經濟的健康發展。結合這一課題內容，我們對全區農村財務委托代理服務改革工作進行了深入地調查研究，在改革成功與否及未來發展趨勢等問題上，進行了探索創新和一系列理性的思考。

關鍵詞 農村財務 委托代理

農村財務管理歷來是被廣大人民群眾所關注的熱點和難點問題，為破解這一難題，掇刀區借鑒外地先進經驗，在全市率先推行了農村財務委托代理服務改革，從根本上改變了農村集體經濟組織財務管理不規范的現狀，促進了當地農村經濟的健康發展。結合這一課題內容，我們對全區農村財務委托代理服務改革工作進行了深入地調查研究，在改革成功與否及未來發展趨勢等問題上，進行了探索創新和一系列理性的思考。

一、基本情況

掇刀區現轄團林鋪、麻城兩鎮和白廟、掇刀石、興隆、雙喜四個街道辦事處及一個省級工業園荊門化工循環產業園，共有80個行政村（場）、31個社區（居委會）；國土面積616平方公里，其中耕地面積23.72萬畝；總人口30.1萬人，其中農業人口6.43萬人；總農業戶數2.42萬戶。

二、推行農村財務委托代理服務的成效及現實意義

（一）農村財務委托代理服務改革的基本模式

2002年7月，我區在掇刀石街道進行農村會計改革試點，將其所轄16個村原村級財務“村賬站審”模式改為“委托代理服務”模式，依托街道財政所成立了農村財務代理服務中心（以下簡稱“服務中心”），配備了具有會計從業資格的專職主任、會計、出納共4人，具體負責所轄村的財務核算和資金管理。每村只設1名報賬會計，負責分月按時向服務中心報賬及進行財務公開等工作。2003年3月在總結試點成功經驗的基礎上，在全區所有村（場）進行全面推開，當時這一作法引起了社會各界的廣泛關注，掇刀區因此被荊門市列為農村會計改革的試點區。

（二）農村財務委托代理服務改革的基本做法

一是確立服務宗旨。二是完善服務體系。三是嚴格報賬程序。四是落實“雙審”制度。嚴格實行村民主理財小組初審和服務中心復審的“雙審”制度，堅持賬前審計和定期審計相結合，由村民主理財小組對所有賬前的原始憑證進行唱票審計、人人簽字蓋章，然后由服務中心專職審計人員對上報的原始憑證進行復審，對弄虛作假、變相報銷、擴大開支范圍等不符合規定的開支實行前饋控制。

（三）農村財務委托代理服務改革取得的初步成效

一是減輕了農民負擔。實行改革后，取消了80個村（場）原會計和出納崗位，只設1名報賬會計（由村干部兼任），同時村級財務管理所必須的電腦設備、賬簿憑證等辦公用品全部由服務中心配備，其工作經費全額納入鎮（街道）財政預算，全區每年節約行政成本約168萬元，切實減輕了農民負擔。二是規范了村級財務管理。三是促進了基層黨風廉政建設。四是體現了基層民主自治。

（四）農村財務委托代理服務改革的現實意義

一是鞏固了農村稅費改革成果。二是豐富了會計改革的新內容。三是促進了《會計法》在農村全面貫徹實施。四是將村級財務收支預決算提上了議事日程。實行農村稅費改革后，國家明文規定取消“三提五統”及相關涉農收費項目，不允許向農民亂收費、亂集資、亂攤派，村級公用經費來源有限，村干部不得不考慮收支平衡、量入為出、細水長流。

三、新時期進一步推進農村會計改革的必要性和發展趨勢

（一）《村集體經濟組織會計制度》的出臺為進一步推進農村會計改革提供了先決條件。該制度由財政部2004年9月頒布，并從2005年1月1日起執行。其顯著變化是制定本制度的依據由過去的《企業會計準則》改為《會計法》，進一步明晰了村集體經濟組織財務管理是《會計法》的適用范圍。

（二）從現實農村財務委托代理服務中存在的問題看進一步加強和規范農村財務管理的必要性。我區全面推行農村財務委托代理服務改革已平穩運行十幾年，雖然根據中央、省、市有關政策調整對此模式也幾經完善，但從現實管理運行情況看，仍然存在一些亟待我們進一步解決的問題：1、財政資金監管乏力，相關機制有待進一步完善；2、農村財務審計缺位，違法違紀行為處罰不力；3、會計人員素質不高，基礎工作有待進一步加強。

（三）農村財務管理的未來發展趨勢。在社會主義新農村建設中，維護集體和農民利益顯得更加緊迫，解決農村財務管理存在的問題光靠老辦法、老經驗不行，必須解放思想，理清思路，創新機制。

加強和規范農村財務管理的思路：一是要圍繞農村經濟發展，確定農村財務管理工作目標；二是要適應農村公有制新的實現形式，積極探索農村財務管理的有效辦法；三是要用改革創新的精神，解決農村財務管理存在的問題。從各地推行農村會計改革的情況看，無論是會計委派、會計委托代理服務，還是村賬鄉代管、村會計集體辦公等模式，都各有所長，同時也都存在著一些不同的問題，因此我們認為有必要在現行會計管理模式上進一步改革創新。

（作者單位：湖北省荊門市掇刀區會計管理局）