1978～990年：非公經濟從自發興起到破繭而出

1956年，全國完成了對資本主義工商業的社會主義改造，實施對私人資本主義經濟 “利用、限制、改造”的和平贖買政策，這使得中國的私營經濟基本消失，僅存一些人數與規模很小的個體經濟，自此至20世紀80年代，非公經濟在中國基本消失。

1978年，黨的十一屆三中全會開啟了改革開放新時期。非公經濟開始得到恢復和發展。改革開放之初，人們認可的還是 “一大二公三純四統”的公有制模式，把非公有制和社會主義的關系視為格格不入，認為兩者此消彼長。但由于我國當時生產力水平低，物質產品不豐富，公有制企業特別是國企壟斷生產經營的各個領域，物質資料相對貧乏，生活必需品供給困難。因而提出要利用非公有制經濟這種形式來滿足群眾的生活需要。

1979年國家工商行政管理總局提出恢復和發展個體經濟，得到了國務院的批準。

1980年8月，在中央轉發的《進一步做好城鎮勞動就業工作》中提出，個體經濟是“從事法律許可范圍內的，不剝削他人的個體勞動。這種個體經濟是社會主義公有制不可缺少的補充，在今后一個相當長的歷史時期內都將發揮積極作用”。

1981年6月，在中央《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》中明確指出，“國營和集體經濟是我國基本的經濟形式，一定范圍的勞動者個體經濟是公有制經濟的必要的補充”。

1982年，《中華人民共和國憲法》規定：在法律規定范圍內的城鄉勞動者個體經濟，是社會主義公有制經濟的補充。國家保護個體經濟的合法權利和利益。第一次在國家的根本大法中確立了以個體經濟為先導的非公有制經濟的法律地位。

在這樣的思想指導下，非公有制經濟從個體經濟開始起步。伴隨著個體工商業的發展，個體生產在商品經濟條件下，價值規律和競爭規律作用的結果使其發生分化，那些善經營、懂技術的能人在競爭中積累了較多的資金成為個體大戶，在內在盈利和外在競爭的雙重作用下，這些大戶勢必要擴大經營規模，突破個體私有制，向大私有制即私營經濟發展，而實現這個發展過程的手段就是雇工經營。由于對雇工經營合法性具有很大爭議，1978～1981年，私營經濟一直沒有取得合法的發展地位。

一場因“傻子瓜子”引發的大討論。當時安徽蕪湖市“傻子瓜子”經營者年廣久的炒制生意興隆，但因為他在經營過程中使用雇工超過了8個，從而引發了一場意識形態領域的全國性大討論——馬克思在《資本論》中表述：“雇工到了8個就不是普通的個體經濟，而是資本主義經濟，是剝削。”年廣久的工廠雇工達到了105人，據說“賺的錢超過了100萬元”，從而“驚動了中央”。有人認為是資本主義復辟，主張禁止和取締；有人認為有利于生產力，應該允許；更多的人感到困惑。

1984年，鄧小平在中顧委第三次全體會議上建議對私營企業采取“看一看”的方針。他以年廣久為例子說：“前些時候那個雇工問題，相當震動呀，大家都擔心的不得了。我的意見是放兩年再看。那個能影響我們的大局嗎？如果你一動，群眾就會說政策變了，人心就不安了。你解決了一個‘傻子瓜子’，會牽動人心不安，沒有益處。讓‘傻子瓜子’經營一段怕什么？傷害了社會主義嗎？”鄧小平的講話救了年廣久，給非公有制經濟留下了發展空間。于是“傻子瓜子”得以繼續擴張經營，而大批個體、私營經濟經營者的積極性得以保護。中央對雇工問題看一看的方針，實際在宏觀環境上容忍了以雇工經營為主的私營企業的存在和發展。

大批年廣久式的中國私營業主的產生，客觀上要求必須盡快確定這些經濟成分的社會地位。

1984年10月，十二屆三中全會《中共中央關于經濟體制改革的決定》指出，“我國現在的個體經濟是和社會主義公有制相聯系的，不同于和資本主義私有制相聯系的個體經濟，它對于發展社會生產、方便人民生活、擴大勞動就業具有不可代替的作用，是社會主義經濟必要的、有益的補充，是從屬于社會主義經濟的。”非公有制經濟由此“破繭而出”。

1985年4月13日，改革開放以后中國第一個私營企業執照——大連市攝影個體戶姜維與香港華源投資有限公司合資成立的大連光彩實業有限公司執照，以國務院特批形式頒發，非公有制經濟在企業組織形式上有了實質性突破。

1987年8月，國務院發布《城鄉個體工商戶管理暫行條例》，成為當時管理個體經濟的基本法規。同年10月，黨的十三次報告提出，“社會主義初級階段的所有制結構應以公有制為主體。目前全民所有制以外的其他經濟成分，不是發展得太多了，而是還很不夠。對于城鄉合作經濟、個體經濟和私營經濟，都要繼續鼓勵它們發展。私營經濟是存在雇傭勞動關系的經濟成分。但在社會主義條件下，它必然同占優勢的公有制經濟相聯系，并受公有制經濟的巨大影響。實踐證明，私營經濟一定程度的發展，有利于促進生產、活躍市場、擴大就業，更好地滿足人民多方面的生活需求，是公有制經濟必要的和有益的補充。”這肯定了它存在的合法性。

1988年，國務院先后發布了《私營企業暫行條例》《私營企業所得稅暫行條例》《私營企業勞動管理暫行規定》，私營經濟的發展步入了法制化的軌道。

至此，“年廣久們”的問題得以徹底解決——7個人和8個人的雇工問題不再是問題。1987年中央5號文件將私營企業的雇工人數徹底放開。私營經濟的地位由此得以確立，私營企業家們開始揚眉吐氣。南下北上繁忙的老板們開始引來社會羨慕的眼光，財富不再遮遮掩掩，他們逐漸成為促進中國經濟增長的重要力量和活躍分子。與此同時，也打開了個體經濟、私營經濟、港澳臺經濟等非公有制經濟全面發展的局面。

隨著私營經濟成為社會主義公有制經濟的“必要的和有益的補充”，我國經濟發展呈現出百花齊放的態勢。以鄧小平“南方談話”為標志，中國經濟掀起了新一輪的增長高潮。尤其是“建立社會主義市場經濟”改革目標的確定，發起于20世紀90年代初的新一輪改革熱潮，使非公經濟的社會地位進一步增強，它不再僅僅是社會主義公有制經濟的補充，也不再僅僅是社會主義經濟結構的重要組成，非公經濟和公有制經濟一樣，已經成長為 “社會主義市場經濟的重要組成部分”，成為“我國經濟社會發展的重要基礎”。

1992年，十四大明確了我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制，并提出“在所有制結構上，以公有制包括全民所有制和集體所有制經濟為主體，個體經濟、私營經濟、外資經濟為補充，多種經濟成分長期共同存在和發展，不同經濟成分還可以自愿實行多種形式的聯合經營。”明確了非公經濟作為社會主義市場經濟的補充。到1997年的十五大，這個“補充”的表述，上升為“重要組成”。十五大確立“以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，是中國社會主義初級階段的一項基本經濟制度”，提出“非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分。對個體、私營等非公有制經濟要繼續鼓勵、引導，使之健康發展”。這是首次出現的非公有制經濟概念。

到十六大，非公經濟的重要作用進一步得到重視。2002年十六大報告表示，“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。個體、私營等各種形式的非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分”。

2003年10月，《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》指出，個體、私營等非公有制經濟是促進我國社會生產力發展的重要力量。非公有制企業在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面，與其他企業享受同等待遇。支持非公有制中小企業的發展，鼓勵有條件的企業做強、做大。

在這一方針的指引下，2005年、2010年，國務院兩次發布支持非公經濟發展的政策措施（新老36條）：2005年印發《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》；2010年出臺了《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》。“新老36條”對于推動非公有制經濟跨入歷史發展的新階段，實現更快更好地發展，產生了重大作用，進一步增強了非公經濟在社會主義市場經濟中的地位。

正是基于這樣的現實——在非公經濟占據中國經濟的半壁江山之后，其社會地位已經不足以用“重要組成”來概述。2013年11月，十八屆三中全會公報對它進行了全新的定位：公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經濟體制的根基。公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。 強調必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，激發非公有制經濟的活力和創造力；堅持權利平等、機會平等、規則平等。 這是對非公有制經濟地位和作用的新認識，是對非公有制經濟在社會主義市場經濟體制中地位的再次強調，是對非公有制經濟在推動經濟社會發展中重要作用的充分肯定。為進一步全面推進非公有制經濟發展提供了強大的思想動力和理論支撐。

至此，在我國經濟所有制構成上，非公經濟取得了與公有制經濟一樣的平等地位。無論在經濟發展的順周期還是逆周期，非公有制經濟在數量、規模上都保持了較快增長，極大地豐富了市場經濟主體，活躍了各類商品市場和要素市場，促進了我國經濟平穩較快發展。

讓我們用一組數據來體會非公有制經濟的發展成就。改革開放之初的1978年，全國城鎮個體工商戶14萬人，沒有私營企業。截至2013年年底，全國私營企業超過1250萬戶，注冊資金超過30萬億元；個體工商戶超過4400萬戶，注冊資金超過2萬億元。非公有制企業創造了60%左右的國內生產總值，提供了80%以上的城鎮就業崗位、90%以上的新增就業崗位、50%左右的稅收、65%左右的發明專利、75%左右的技術創新和80%以上的新產品，在我國經濟的結構中占據了越來越重要的地位。

非公有制經濟不僅在繁榮經濟、推動創新、擴大出口、增加就業等方面發揮重要作用，還在培育市場體系、完善市場體制、促進經濟改革方面發揮著推動作用。實踐證明，毫不動搖地發展非公有制經濟是走中國特色社會主義道路的必然權責，旗幟鮮明地鼓勵和支持非公經濟的發展是我們黨推進現代化建設的寶貴經驗。