關(guān)于《浙江省水土保持條例（草案）》審議結(jié)果的報(bào)告

主任、副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

2014年7月，省十二屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議了省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)提請(qǐng)的《浙江省水土保持條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱草案）。會(huì)后，法制工作委員會(huì)將草案印發(fā)省有關(guān)部門和單位、地方立法專家?guī)斐蓡T，通過(guò)代表履職平臺(tái)發(fā)給省人大代表、各市縣區(qū)人大常委會(huì)、立法基層聯(lián)系點(diǎn)征求意見，并在浙江人大門戶網(wǎng)站、地方立法網(wǎng)上公布，公開征求社會(huì)各界意見。省人大常委會(huì)副主任王永昌帶隊(duì)赴臺(tái)州進(jìn)行立法調(diào)研;法制委員會(huì)、法制工作委員會(huì)還派員赴杭州、仙居、臨安、云和等地進(jìn)行立法調(diào)研，聽取當(dāng)?shù)厥∪舜蟠怼⒄坝嘘P(guān)部門、立法基層聯(lián)系點(diǎn)等方面的意見。9月3日，召開座談會(huì)，聽取省人大代表、省有關(guān)部門以及有關(guān)專家的意見。一位省人大代表全程參與立法工作。

根據(jù)省人大常委會(huì)組成人員的審議意見和各地、各方面的意見，法制工作委員會(huì)對(duì)草案作了多次研究、修改，并于9月5日召開全體會(huì)議對(duì)草案進(jìn)行逐條研究。草案的有關(guān)修改情況已與農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)作了溝通。9月9日，法制委員會(huì)召開全體會(huì)議進(jìn)行審議，提出了草案修改稿。農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)的有關(guān)負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。現(xiàn)將審議修改的主要情況報(bào)告如下：

一、關(guān)于政府職責(zé)。草案第四條規(guī)定，實(shí)行各級(jí)政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制。有的常委會(huì)組成人員和一些地方提出，水土保持工作是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化水土保持政府管理責(zé)任，落實(shí)政府責(zé)任追究制度。為此，建議根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于 “對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)”、“建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制”的要求，補(bǔ)充完善以下內(nèi)容：一是明確規(guī)定水土保持工作實(shí)行水土流失責(zé)任終身追究制。二是增加有關(guān)審計(jì)監(jiān)督的規(guī)定，明確審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)將水土保持情況納入資源環(huán)境保護(hù)審計(jì)范圍，并將審計(jì)結(jié)果作為水土保持目標(biāo)責(zé)任制考核的重要依據(jù)。三是規(guī)定未完成水土保持目標(biāo)任務(wù)致使水土保持狀況惡化的，上級(jí)政府應(yīng)當(dāng)追究下級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人的責(zé)任。此外，根據(jù)一些地方的意見，對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處的職責(zé)作了相應(yīng)規(guī)定。（草案修改稿第四條，第五條第三款，第三十四條第二款、第三款）

二、關(guān)于山區(qū)、丘陵區(qū)和容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域的劃定。草案第八條第二款規(guī)定，各級(jí)水土保持規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確山區(qū)、丘陵區(qū)和容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域的具體范圍，具體的劃定辦法由省人民政府按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定。有的地方和部門提出，由各級(jí)水土保持規(guī)劃來(lái)劃定山區(qū)、丘陵區(qū)和容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域的具體范圍，容易產(chǎn)生各地在標(biāo)準(zhǔn)的把握尺度上不一致，同一地形地貌劃定混亂的問題，建議由省水土保持規(guī)劃統(tǒng)一劃定。省政府辦公廳也提出了相同建議。為此，建議將上述規(guī)定修改為：“山區(qū)、丘陵區(qū)和容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域的具體范圍，由省水土保持規(guī)劃劃定。”（草案修改稿第八條第二款）

三、關(guān)于墾造耕地的水土保持工作。草案第十八條對(duì)在墾造耕地工作中水行政主管部門的具體職責(zé)作了規(guī)定。有的常委會(huì)組成人員、一些地方和部門提出，在利用低丘緩坡墾造耕地等土地整治工作中，一些地方違規(guī)開發(fā)導(dǎo)致植被破壞、水土流失的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。為了防止在低丘緩坡的開發(fā)利用過(guò)程中造成新的水土流失，條例對(duì)此應(yīng)予進(jìn)一步規(guī)范。為此，建議增加一款規(guī)定：“利用低丘緩坡墾造耕地等土地整治項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合水土保持規(guī)劃，避讓水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū);無(wú)法避讓的，應(yīng)當(dāng)提高水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)。”同時(shí)，將草案第十八條作為第二款，修改為：“縣（市、區(qū)）人民政府國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水行政等有關(guān)部門，參加墾造耕地項(xiàng)目的選址、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案論證、施工過(guò)程監(jiān)督和水土保持設(shè)施驗(yàn)收，保證墾造耕地符合水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。”（草案修改稿第十八條）

四、關(guān)于水土保持方案的審批權(quán)限。草案第十九條第二款規(guī)定，水土保持方案以縣級(jí)水行政主管部門屬地審批為主，占地面積五十公頃以上或者挖填土石方總量五十萬(wàn)立方米以上的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)確認(rèn)有嚴(yán)重水土流失隱患的，按照項(xiàng)目審批權(quán)限報(bào)省或者設(shè)區(qū)的市水行政主管部門審批。有的地方和部門提出，實(shí)踐中確認(rèn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目是否存在嚴(yán)重水土流失隱患比較困難，不宜作為確定審批權(quán)限的依據(jù)，同時(shí)，草案對(duì)設(shè)區(qū)的市和省的審批權(quán)限界定也不夠清晰。為此，經(jīng)與省政府辦公廳、省水利廳和農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)溝通協(xié)調(diào)，按照進(jìn)一步下放審批權(quán)限的要求，建議將上述規(guī)定修改為：占地面積五十公頃以上或者挖填土石方總量五十萬(wàn)立方米以上的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)報(bào)設(shè)區(qū)的市人民政府水行政主管部門審批;其中，涉及國(guó)家和省水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)的，報(bào)省人民政府水行政主管部門審批。（草案修改稿第二十條第二款）

五、關(guān)于水土保持方案的審批和備案。有的地方和部門提出，為了規(guī)范水土保持方案審批行為，保障當(dāng)事人權(quán)益，增強(qiáng)條例的可操作性，條例應(yīng)當(dāng)對(duì)水土保持方案的報(bào)批和備案時(shí)點(diǎn)、審批時(shí)限等程序內(nèi)容作出規(guī)定。為此，建議增加以下內(nèi)容：一是根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法的規(guī)定，要求生產(chǎn)建設(shè)單位在報(bào)送項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件前，將水土保持方案報(bào)批或者備案。二是要求水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到水土保持方案報(bào)告書之日起十二個(gè)工作日內(nèi)，收到水土保持方案報(bào)告表之日起五個(gè)工作日內(nèi)作出是否予以批準(zhǔn)的決定，在收到水土保持登記表時(shí)即予備案，并規(guī)定了不予批準(zhǔn)的幾種情形。三是增加了未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)批準(zhǔn)，對(duì)該項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件不予批準(zhǔn)，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得開工建設(shè)的規(guī)定。（草案修改稿第二十條至第二十三條）

六、其他

1.草案第二十五條對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的地表土分層剝離、保存和利用作了規(guī)定。有的地方提出，實(shí)踐中由于地表土剝離與利用的信息不對(duì)稱，造成地表土的剝離與利用相脫節(jié)，影響了剝離地表土的合理調(diào)配和有效利用。為此，建議增加規(guī)定：“設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門，建立生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目地表土信息發(fā)布平臺(tái)，為地表土分層剝離、保存和利用提供信息服務(wù)。”（草案修改稿第二十九條第二款）

2.草案第三十一條對(duì)水行政主管部門及其工作人員的法律責(zé)任作了原則規(guī)定。有的地方提出，該條規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)對(duì)行政機(jī)關(guān)具體的違法行為予以細(xì)化，促進(jìn)依法行政。為此，建議對(duì)水行政主管部門和有關(guān)部門及其工作人員違反法律、法規(guī)和本條例規(guī)定的情形，作出具體規(guī)定。同時(shí)，根據(jù)常委會(huì)組成人員、一些地方和部門的意見，對(duì)草案第三十二條設(shè)置的行政處罰幅度作了修改。（草案修改稿第三十五條、第三十六條）

此外，還對(duì)草案作了一些文字修改和條款順序的調(diào)整。

法制委員會(huì)認(rèn)為，《浙江省水土保持條例（草案）》經(jīng)過(guò)多次修改，符合法律、行政法規(guī)，切合浙江實(shí)際，內(nèi)容已比較成熟，建議常委會(huì)本次會(huì)議審議通過(guò)。

以上報(bào)告和《浙江省水土保持條例（草案修改稿）》，請(qǐng)予審議。