關(guān)于《浙江省土地整治條例（草案）》審議結(jié)果的報(bào)告

主任、副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

2014年7月，省十二屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議了省人民政府提請(qǐng)的《浙江省土地整治條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱草案）。會(huì)后，法制工作委員會(huì)將草案印發(fā)省有關(guān)部門和單位、地方立法專家?guī)斐蓡T，通過(guò)代表履職平臺(tái)發(fā)給省人大代表、各市縣區(qū)人大常委會(huì)、立法基層聯(lián)系點(diǎn)征求意見(jiàn)，并在浙江人大門戶網(wǎng)站、地方立法網(wǎng)上公布，公開(kāi)征求社會(huì)各界意見(jiàn)。省人大常委會(huì)副主任王永昌帶隊(duì)赴溫州進(jìn)行立法調(diào)研;法制委員會(huì)、法制工作委員會(huì)還派員赴龍泉、衢州等地進(jìn)行立法調(diào)研，聽(tīng)取當(dāng)?shù)厥∪舜蟠怼⒄坝嘘P(guān)部門、土地整治機(jī)構(gòu)等方面的意見(jiàn)，并赴瑞安市塘下鎮(zhèn)和柯城區(qū)航埠鎮(zhèn)兩個(gè)立法基層聯(lián)系點(diǎn)召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取鎮(zhèn)政府、村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民代表意見(jiàn)。9月4日，召開(kāi)法規(guī)草案表決前評(píng)估會(huì)，邀請(qǐng)省人大代表、省有關(guān)部門以及有關(guān)專家就該法規(guī)的出臺(tái)時(shí)機(jī)、制度規(guī)范的可行性、法規(guī)實(shí)施后的社會(huì)效果以及可能出現(xiàn)的問(wèn)題等進(jìn)行評(píng)估。一位省人大代表全程參與立法工作。

根據(jù)省人大常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)、環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)的審議報(bào)告以及各地、各方面的意見(jiàn)，法制工作委員會(huì)對(duì)草案作了多次研究、修改，并于9月5日召開(kāi)全體會(huì)議對(duì)草案進(jìn)行逐條研究。草案的有關(guān)修改情況已與環(huán)資委作了溝通。9月9日，法制委員會(huì)召開(kāi)全體會(huì)議進(jìn)行審議，提出了草案修改稿。環(huán)資委的有關(guān)負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。現(xiàn)將審議修改的主要情況報(bào)告如下：

一、關(guān)于原則要求。有的常委會(huì)組成人員、環(huán)資委以及一些地方和部門提出，土地整治的價(jià)值取向應(yīng)當(dāng)更側(cè)重于保護(hù)耕地、提高耕地質(zhì)量，糾正片面追求數(shù)量和占補(bǔ)平衡指標(biāo)的傾向，做到保護(hù)耕地、保護(hù)環(huán)境、保障發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一。為此，建議將法規(guī)的立法目的修改為“規(guī)范土地整治活動(dòng)，加強(qiáng)耕地保護(hù)，提高耕地質(zhì)量，優(yōu)化土地利用空間布局”，并將“生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先、質(zhì)量第一和科學(xué)合理開(kāi)發(fā)利用”明確為土地整治應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則。（草案修改稿第一條、第三條）

二、關(guān)于耕地質(zhì)量。一些常委會(huì)組成人員、環(huán)資委以及一些地方和部門提出，土地整治中存在“重?cái)?shù)量輕質(zhì)量”、“重建設(shè)輕管護(hù)”的問(wèn)題，不少整治項(xiàng)目質(zhì)量不高，后續(xù)管護(hù)不到位，法規(guī)應(yīng)當(dāng)對(duì)此予以規(guī)范。為此，建議補(bǔ)充和完善以下內(nèi)容：一是要求立項(xiàng)階段即明確整治后耕地的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定：“規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道同類型耕地的最高等級(jí)，預(yù)設(shè)整治后形成耕地的質(zhì)量等級(jí)。”二是對(duì)土地整治項(xiàng)目中的表土剝離作出要求，規(guī)定：“土地整治項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)需要?jiǎng)冸x表土的，應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行表土剝離，剝離的表土用于該土地整治項(xiàng)目。”三是對(duì)土地整治項(xiàng)目使用優(yōu)良耕地耕作層土壤作出明確具體的要求，規(guī)定：距離土地整治項(xiàng)目二十公里以內(nèi)，有依法剝離的耕地耕作層土壤儲(chǔ)備的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)需要將儲(chǔ)備的耕地耕作層土壤用于該土地整治項(xiàng)目;同時(shí)規(guī)定，耕地耕作層土壤儲(chǔ)備場(chǎng)所用地應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地整治規(guī)劃合理選址與布局。四是明確耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定：土地整治項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家農(nóng)用地質(zhì)量分等定級(jí)規(guī)程進(jìn)行耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定，等級(jí)評(píng)定的內(nèi)容包括土壤質(zhì)地、有機(jī)質(zhì)、酸堿度以及耕作層厚度、田面平整度、灌排水條件、道路通達(dá)條件等指標(biāo)。五是明確驗(yàn)收的條件，規(guī)定：“未經(jīng)耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定或者經(jīng)評(píng)定耕地質(zhì)量等級(jí)未達(dá)到規(guī)劃設(shè)計(jì)預(yù)設(shè)的質(zhì)量等級(jí)的，不得進(jìn)行土地整治項(xiàng)目驗(yàn)收。”六是建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施、縣驗(yàn)收、省市抽查復(fù)核”的機(jī)制，明確省和設(shè)區(qū)的市抽查、復(fù)核的比例。七是對(duì)在土地整治項(xiàng)目實(shí)施或者監(jiān)督管理過(guò)程中弄虛作假騙取有關(guān)指標(biāo)的行為，增加規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任。八是完善后續(xù)管護(hù)制度，要求在立項(xiàng)階段即確定后續(xù)管護(hù)方案、落實(shí)后續(xù)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，明確項(xiàng)目組織實(shí)施單位為后續(xù)管護(hù)的責(zé)任主體，規(guī)定后續(xù)管護(hù)期限不得少于三年。（草案修改稿第十六條、第十九條至第二十三條、第二十五條、第二十九條、第三十五條）

三、關(guān)于禁止土地整治的區(qū)域。草案第十一條對(duì)建立土地整治項(xiàng)目庫(kù)應(yīng)當(dāng)避開(kāi)的區(qū)域作了規(guī)定。有的常委會(huì)組成人員、環(huán)資委以及一些地方和部門提出，對(duì)不宜開(kāi)墾的區(qū)域應(yīng)當(dāng)明確設(shè)置禁止性條款，以保證宜耕后備土地資源的科學(xué)開(kāi)發(fā)、合理利用，從源頭上遏制土地整治中出現(xiàn)的破壞生態(tài)環(huán)境的行為。為此，建議增加規(guī)定：禁止在二十五度以上的陡坡地、飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)和農(nóng)村飲用水水源保護(hù)范圍、自然保護(hù)區(qū)、省級(jí)以上公益林和森林公園以及法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他區(qū)域，進(jìn)行宜耕后備土地資源開(kāi)發(fā)。同時(shí)，建議增加規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任。（草案修改稿第十一條、第三十五條）

四、關(guān)于建設(shè)用地指標(biāo)和有償調(diào)劑取得收益的使用。草案第二十二條和第二十三條規(guī)定，農(nóng)村建設(shè)用地墾造為農(nóng)用地后騰出的建設(shè)用地指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于農(nóng)民住房和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展建設(shè);對(duì)節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)和補(bǔ)充耕地指標(biāo)有償調(diào)劑取得的收益應(yīng)當(dāng)全部返還，用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，并按照國(guó)家和省規(guī)定的用途使用。有的常委會(huì)組成人員和一些地方提出，草案關(guān)于建設(shè)用地指標(biāo)及有償調(diào)劑取得收益用途的規(guī)定較為原則，可操作性不強(qiáng)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步細(xì)化，以切實(shí)保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的權(quán)益。為此，建議將上述規(guī)定修改為：農(nóng)村建設(shè)用地墾造為農(nóng)用地后騰出的建設(shè)用地指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于該土地整治項(xiàng)目所在村的農(nóng)民住房和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展建設(shè);對(duì)節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)和補(bǔ)充耕地指標(biāo)有償調(diào)劑取得的收益，應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)用于土地整治涉及的村民住宅改建和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)以及耕地地力培育、整治后耕地的后續(xù)管護(hù)等支出。（草案修改稿第二十八條）

此外，還對(duì)草案作了一些文字修改和條款順序的調(diào)整。

法制委員會(huì)認(rèn)為，《浙江省土地整治條例（草案）》經(jīng)過(guò)多次修改，符合法律、行政法規(guī)，切合浙江實(shí)際，內(nèi)容已比較成熟，建議常委會(huì)本次會(huì)議審議通過(guò)。

以上報(bào)告和《浙江省土地整治條例（草案修改稿）》，請(qǐng)予審議。