關于《浙江省社會養老服務促進條例（草案）》的說明

主任、副主任、秘書長、各位委員：

我受省人大內務司法委員會的委托，現就《浙江省社會養老服務促進條例（草案）》（以下簡稱草案）作如下說明。

一、制定條例的必要性

制定本條例主要基于以下三方面考慮：

首先，是應對我省人口老齡化程度不斷加深的需要。早在1987年，我省就提前全國13年進入人口老齡化社會。去年年底，全省60歲及以上戶籍老年人口數為897萬人，占總人口的18.63%，80歲以上的高齡老人140萬，占老年人口的15.6%。預計到2020年，全省60歲以上老年人口將達到1186萬人，占總人口的24%，人口老齡化形勢日益嚴峻，迫切需要作出制度安排。

其次，是適應我省社會養老服務工作不斷發展的需要。目前，我省以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的社會養老服務體系已基本形成，在保障老年人基本生活服務需要、維護老年人合法權益等方面取得了積極進展，各地在工作實踐中總結了不少經驗做法。今年上半年，省政府制定了《關于加快發展養老服務業的實施意見》和《關于發展民辦養老產業的若干意見》，為推動相關工作繼續走在全國前列提供了政策保障，這些都需要通過法制化的方式加以鞏固和提升。

第三，是發揮人大立法引領和制度推動的需要。十八屆三中全會強調以法治思維和法治方式解決實踐中存在的問題。省人大常委會堅持民生導向、問題導向，針對我省社會養老服務工作，開展專項監督、專題詢問和代表滿意度測評，并在監督工作基礎上，把立法決策同發展改革決策更好地結合起來，發揮立法的引領和推動作用，根據《中華人民共和國老年人權益保障法》、《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》等，結合本省實際，積極推進社會養老服務立法是人大職能所系。

二、草案的起草過程

《浙江省社會養老服務促進條例》列入省人大常委會2014年立法計劃一類項目，由省人大內務司法委員會直接提請省人大常委會審議。今年3月，內務司法委員會牽頭成立起草小組，法工委、民政廳、省政府法制辦共同參與框架設計和條文修改。5月以來，我們在前期調研的基礎上，集中梳理重點、難點和亮點，起草了初稿。7月中旬，書面征求省有關部門和11個設區的市、90個縣（市、區）人大的意見。8月，分別赴杭州、衢州及西湖、上城、桐鄉、鎮海、余姚、建德、桐廬、常山等地進行深入調研，認真聽取政府部門、省人大代表、公辦和民辦養老機構、居家養老服務照料中心、鄉鎮街道、社區、村（居）委員會、老年協會、養老服務從業人員和老年人等各方面意見。8月下旬，召開專家論證會和省有關部門座談會進行研究修改，在草案逐步完善的基礎上，送省政府征求意見。在此期間，省人大常委會主要領導和分管領導多次就此提出明確要求并給予有力指導。9月4日，內務司法委員會召開全體會議，對《浙江省社會養老服務促進條例（草案）》進行了審議，認為草案趨于成熟，決定提請省人大常委會審議。

三、需要說明的主要問題

草案共九章五十七條，分別為總則、居家養老服務、社區養老服務、機構養老服務、服務人員、保障措施、監督管理、法律責任和附則，重點說明以下幾個問題。

（一）關于基本原則。多年實踐表明，在社會養老服務工作中，政府是主導，社會力量是主體，親情贍養是義務。為正確把握養老服務工作的基本原則，草案規定：“本省社會養老服務實行政府主導、社會參與、市場運作、統籌發展、保障基本、適度普惠的原則”。（草案第四條）

（二）關于政府職責。為推進養老服務工作統籌發展，更好發揮政府作用，草案規定：縣級以上人民政府統一領導本行政區域內社會養老服務工作，民政部門負責行業規范、業務指導和監督管理工作，發展和改革、財政、國土資源、住房和城鄉建設、老齡工作等20個部門、機構和社會團體，應當按照職責分工，共同做好社會養老服務工作，鄉鎮街道承擔本區域內社會養老服務的相關工作。（草案第五條至第八條）

（三）關于居家養老服務。目前大多數老年人選擇居家養老，這是傳統養老方式的傳承，是養老的基礎。為支持和加強居家養老服務，草案規定贍養人、扶養人應當履行養老義務，縣級以上人民政府制定家庭養老支持政策，有計劃地推進老年人家庭進行無障礙設施改造，推進便民信息網、遠程監控、無線呼叫等科技手段開展養老服務，鼓勵鄰里互助、銀齡互助、志愿服務。（草案第二章）

（四）關于社區養老服務。社區養老服務是老年人養老的重要依托。草案規定各級人民政府應當根據規劃要求建設居家養老服務設施和網點（草案第十五條）;區分城鎮新建住宅小區、老城區，明確不同的居家養老服務用房配建標準及方式（草案第十六條）;針對托老所、居家養老服務照料中心管理和運營中存在的問題，規定上述設施建成后，由村、社區或受委托的專業組織和機構負責日常運營、管理工作。鼓勵引導民間資本和農村基層老年人協會參與居家養老服務照料中心的建設和運營。（草案第十七條）

（五）關于機構養老服務。機構養老是養老事業的支撐力量，為促進和規范機構養老服務工作，草案從以下幾個方面作了規定。一是規定政府要有計劃地興建養老機構（草案第十九條）。二是明確公辦養老機構的托底責任。草案規定“公辦養老機構應當保障農村五保、城鎮無勞動能力、無生活來源又無法定贍養、扶養義務的老年人的養老服務，優先考慮其他經濟困難的高齡、獨居、失能、失智、失獨老年人的服務需求。”為提高效率，草案規定：“公辦養老機構可以采取公辦民營、承包、委托運營、合資合作等方式，實行市場化運營”（草案第二十一條）。為體現經濟節約的原則，草案還規定：政府投資興辦的養老機構的設施設備應當做到經濟實用（草案第二十三條第二款）。三是規范養老機構服務行為。為保證養老機構的服務質量，保障老年人合法權益，草案規定養老機構的老年人居住用房、公共服務用房等應當符合相關標準和規范（草案第二十三條）;養老機構應當配備與服務、運營相適應的管理人員、專業技術人員和護理員（草案第二十四條）;養老機構應當建立健全消防、食品藥品等安全管理制度（草案第二十五條）;并特別強調了“養老機構變更或者終止的，應當妥善安置收住的老年人”、“民政等有關部門應當督促和協助養老機構做好收住老年人的安置工作”。（草案第二十八條）

（六）關于服務人員。針對養老服務人員隊伍總量不足、素質不高、待遇偏低、流動性大等問題，草案規定：縣級以上人民政府支持高等學校和中等職業學校、技工院校開設老年服務與管理相關專業，培育養老服務專業人才（草案第三十條）;鼓勵高校、職校畢業生從事養老服務和管理工作，并按規定予以獎勵和補助（草案第三十二條）;養老服務從業人員按規定享受培訓和鑒定補貼（草案第三十三條第二款）;養老護理人員的工資待遇應當與職業資格證書、技能等級相適應，逐步改善和提高其地位和待遇，政府有關部門定期發布養老護理人員職位工資指導價位。（草案第三十五條）

（七）關于保障措施。為促進養老服務業特別是民辦養老機構的發展，草案單設一章（第六章），規定了多方面的保障措施。一是從財稅扶持角度，規定縣級以上人民政府設立旨在促進養老服務發展的專項資金，建立健全養老服務補貼制度和政府向社會力量購買養老服務制度，明確民辦養老機構可以享受建設補貼和運營補貼以及養老機構、養老服務設施按照規定享受稅費減免（草案第三十七條、第三十八條、第三十九條、第四十條、第四十二條）。二是從土地扶持角度，規定將養老服務設施建設用地納入城鄉規劃、土地利用總體規劃和年度用地計劃，統籌安排養老服務設施建設用地，給予民辦非營利性養老機構與公辦養老機構相同的土地使用政策。營利性養老機構建設用地，參照成本逼近法或者收益還原法依法辦理有償用地手續（草案第四十三條第一、二、三款）。三是從融資扶持角度，規定養老機構通過出讓方式取得的國有土地使用權、產權明晰的房產等可以辦理抵押登記（草案第四十三條第四款）。四是從養醫融合扶持的角度，鼓勵興辦老年康復醫院等老齡型醫療機構，提高老年醫療康復水平。規模較大的養老機構設立內部醫療機構，符合條件的可以向有關主管部門申請納入醫保定點。（草案第四十四條第二款、第四款）

（八）關于監督管理。在社會養老服務工作中，促進是方法，管理是手段。一是規定建立社會養老服務需求評估制度，評估意見是老年人入住養老機構或者政府養老服務補貼發放的重要依據（草案第四十六條）。二是規定建立健全養老服務標準體系，不斷提高養老服務規范化和標準化水平（草案第四十七條）。三是規定建立養老機構服務質量、管理水平評估制度，并將評估結果向社會公布（草案第四十八條）。四是規定審計監督、物價監督、誠信監督、安全檢查制度等。（草案第四十九條至第五十一條）

以上說明和《浙江省社會養老服務促進條例（草案）》，請予審議。