關于2013年度浙江省本級預算執行和全省其他財政收支審計工作報告的審議意見

省十二屆人大常委會第十三次會議聽取和審議了省審計廳廳長徐宇寧受省政府委托所作的《關于2013年度浙江省本級預算執行和全省其他財政收支的審計工作報告》。常委會組成人員認為，全省各級審計機關圍繞中心、服務大局，緊扣 “反腐、改革、發展”工作主線，依法推進對政府全口徑預算監督，加強對重點領域、重點部門、重點資金、重大政策執行情況的審計，在規范財政預算管理、提高財政資金績效和維護財經法紀等方面發揮了重要作用，促進了全省經濟社會的平穩健康發展。常委會組成人員對審計工作予以肯定。

常委會組成人員認為，從審計工作報告反映的情況看，2013年我省預算執行和其他財政收支情況總體上是好的，但也存在一些不容忽視的問題，主要是：預算編制不夠完整和細化，部分市縣未編制國資經營預算，各級開發區預算管理體制亟需規范，政府性債務尚未納入全口徑預算管理;專項資金在資金管理、項目審批等方面仍存在較多問題;在盤活財政存量資金、提高財政資金績效等方面工作仍需進一步加強。為此，提出以下建議：

一、全面貫徹新預算法，完善政府全口徑預決算體系。以新預算法實施為契機，進一步完善全口徑預決算體系，規范一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算的功能定位和相互關系，促進四本預算既完整獨立又有機銜接。細化預算編制，增強預算編制的完整性和準確性，將財政預算功能支出全部細化到“項”級科目，經濟性質分類支出細化到“款”級科目，切實減少預決算收支中的“其他”占比，強化預算剛性約束。認真研究規范完善開發區預算管理體制和政府性債務風險防范機制。建立健全預決算信息公開制度，加快推進預決算信息向全社會公開，接受社會監督。

二、嚴格預算執行，規范預算管理制度。嚴格按照人代會審查批準的預算，積極組織各項收支的執行和實施，建立健全限時下達預算制度，改變年底集中撥付和預算支出執行率偏低的現象，提高預算執行的嚴肅性和均衡性。優化財政支出結構，加快退出對競爭性領域相關項目的財政補助，進一步加大對民生領域的投入。厲行勤儉節約，壓縮和控制“三公”經費等一般性支出，規范超收收入安排使用。積極引入競爭機制和績效評價機制，推廣應用因素法等方式，進一步完善轉移支付分配，提高一般性轉移支付的規模和比重。

三、創新財政監管，提高財政資金使用績效。牢固樹立既重分配、又重監管的理財觀念，加強對資金運行各個環節的管控。繼續深化專項資金管理改革，從設立、分配、撥付、績效全過程加強管理，切實改變職責交叉重疊、資金多散亂的現狀，真正實現“一部門一專項”的目標要求。積極推進資金績效管理，建立科學規范的績效措施和評價體系，注重加強對財政資金使用效果的跟蹤，特別是要加強對轉移支付、重大項目等財政資金的績效考核。要加強對財政結余資金的管理，逐年消化和減少結余資金，科學、統籌處理好財政存量資金與政府債務、重大項目的資金安排之間的關系，努力降低政府負債成本，提高財政資金使用績效。

四、認真整改督查，確保整改落到實處。高度重視審計發現的問題和薄弱環節，切實采取措施，認真做好審計整改工作，要在前期“邊審邊改”工作基礎上，對發現的問題緊盯不放，一抓到底，確保整改落到實處。對違法違規和屢查屢犯的行為，要堅決依法處理，加大問責力度，追究相關人員責任。要重視審計結果的運用，特別是對一些共性問題、普遍性問題，要重點查找制度缺陷，抓緊完善體制機制，要研究探索建立和完善防范類似問題發生的長效機制，從制度上堵塞漏洞。督促被審計單位加強內部審計，建立完善規章制度，嚴格遵守財經紀律。進一步加強和創新審計工作，健全審計發現問題的整改情況報告制度，完善審計聯動機制，促進審計結果公開，充分發揮社會和輿論的監督作用，進一步提高審計監督的地位和權威。

以上意見，請省政府研究處理，并于今年年底前向省人大常委會提出研究處理情況報告。