關(guān)于規(guī)范執(zhí)法公正司法工作情況的報(bào)告3

主任、副主任、秘書長、各位委員：

省人大常委會(huì)專題聽取和審議公安機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法公正司法的情況報(bào)告，充分體現(xiàn)了省人大常委會(huì)對(duì)公安工作的高度重視和關(guān)心，必將有力推動(dòng)公安工作和公安隊(duì)伍的長遠(yuǎn)發(fā)展。我們將按照這次會(huì)議的審議意見，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安執(zhí)法工作，深入推進(jìn)法治公安建設(shè)，不斷提升執(zhí)法質(zhì)量和水平，增強(qiáng)執(zhí)法公信力，努力為我省改革發(fā)展穩(wěn)定營造公平正義的法治環(huán)境。

公安機(jī)關(guān)是國家重要的刑事司法和行政執(zhí)法力量，在規(guī)范執(zhí)法公正司法工作中，既是實(shí)踐者，又是維護(hù)者。近年來，全省公安機(jī)關(guān)在省委、省政府和公安部的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大常委會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo)下，始終將執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作為公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的最佳結(jié)合點(diǎn)來抓，嚴(yán)格落實(shí)“一把手”負(fù)責(zé)制，全面協(xié)調(diào)、持續(xù)深入地推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，努力打造“又好又多”執(zhí)法辦案體系，取得顯著成效。2009年，我省公安機(jī)關(guān)被公安部確定為全國公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)“領(lǐng)頭羊”省份;2011年底，在全國公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)階段檢查中，我省綜合排名第一;2013年，我省成為首批通過公安部執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)階段目標(biāo)檢查驗(yàn)收的單位，并得到公安部高度肯定：“浙江省公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)有力促進(jìn)了公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展，對(duì)全國公安機(jī)關(guān)發(fā)揮了積極的示范引領(lǐng)作用。”近日，公安部在我省召開全國廳局長座談會(huì)。同時(shí)，省公安廳連續(xù)6年被省委評(píng)為“法治浙江”建設(shè)優(yōu)秀單位，連續(xù)12年被省政府評(píng)為依法行政先進(jìn)單位。

回顧近年來我省公安機(jī)關(guān)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)歷程，我們主要經(jīng)歷了兩個(gè)大的階段：第一階段是自2008年起至2012年，這一階段我們主要是以全省公安機(jī)關(guān)執(zhí)法場所功能區(qū)改造為突破口，按照“全警種、全建制、全要素推進(jìn)”的思路和“強(qiáng)勢推進(jìn)、強(qiáng)力督導(dǎo)、強(qiáng)制入軌”的要求，堅(jiān)持“實(shí)戰(zhàn)、實(shí)用、實(shí)效”導(dǎo)向，切實(shí)抓好執(zhí)法場所功能區(qū)改造、執(zhí)法主體、執(zhí)法制度、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法保障、執(zhí)法信息化等各項(xiàng)要素建設(shè)，通過硬件倒逼軟件，達(dá)到軟硬并舉、內(nèi)外兼修，確保全省公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)強(qiáng)制入軌，為規(guī)范執(zhí)法公正司法工作奠定良好基礎(chǔ)。第二階段是自2012年起至今，這一階段我們是以建設(shè)“又好又多”執(zhí)法辦案工作體系為載體，堅(jiān)持執(zhí)法質(zhì)量與執(zhí)法數(shù)量并舉，圍繞激勵(lì)民警“想辦案”、引導(dǎo)民警“多辦案”、促使民警“辦好案”、保證民警“能辦案”四個(gè)方面開展建設(shè)，全面打造全省公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)升級(jí)版。在這一階段，我們還著重圍繞認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)守防止冤假錯(cuò)案底線的重要批示精神，以深刻查擺剖析杭州兩起歷史錯(cuò)案為契機(jī)，制定出臺(tái)一系列防范冤假錯(cuò)案的制度規(guī)定。同時(shí)，我們還緊緊抓住去年省人大常委會(huì)審議貫徹實(shí)施修改后的刑事訴訟法情況的有利時(shí)機(jī)，按照審議意見，圍繞提升執(zhí)法理念、完善制度建設(shè)、加強(qiáng)執(zhí)法保障等方面進(jìn)行認(rèn)真整改，不斷推進(jìn)全省公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)向縱深發(fā)展。

一、端正執(zhí)法理念，恪守執(zhí)法為民的職業(yè)良知。近年來，全省公安機(jī)關(guān)始終把樹立正確的執(zhí)法理念作為確保公安機(jī)關(guān)和公安民警規(guī)范執(zhí)法公正司法的根本和基礎(chǔ)來抓，引導(dǎo)各級(jí)公安機(jī)關(guān)牢固樹立科學(xué)的穩(wěn)定觀、政績觀和執(zhí)法觀、服務(wù)觀，堅(jiān)持把保穩(wěn)定促發(fā)展創(chuàng)和諧作為公安機(jī)關(guān)的最大政治;把多偵破一起案件、多化解一件矛盾、多消除一個(gè)隱患和少發(fā)生一起案件、少傷亡一個(gè)人、少造成一點(diǎn)損失作為公安機(jī)關(guān)最大政績;堅(jiān)持把黨委政府的信任度、認(rèn)可度和人民群眾的安全感、滿意度有機(jī)統(tǒng)一起來，努力做到對(duì)群眾深惡痛絕的事零容忍、群眾急需急盼的事零懈怠，切實(shí)將執(zhí)法為民作為公安機(jī)關(guān)的價(jià)值追求和公安工作生命線，不斷滿足人民群眾的新要求新期待。認(rèn)真設(shè)計(jì)載體，強(qiáng)化廣大民警執(zhí)法為民理念的教育和引導(dǎo)，并且持之以恒，久久為功。專門匯編了《學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記政法工作講話精神資料匯編》和《深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)重要文件選編》等系列培訓(xùn)教材，組織廣大民警認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話和黨的十八大、十八屆三中全會(huì)、省委十三屆四次、五次全會(huì)精神，不斷強(qiáng)化執(zhí)法為民的宗旨觀念，打牢“嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法”的思想根基。深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐和“為何從警、如何做警、為誰用警”大討論活動(dòng)，聚焦整改執(zhí)法方面存在的問題，教育引導(dǎo)廣大民警牢固樹立群眾觀點(diǎn)、站穩(wěn)群眾立場，從思想靈魂深處搞清楚“為誰執(zhí)法、如何執(zhí)法”問題，使每位民警恪守執(zhí)法為民的職業(yè)良知，克服特權(quán)思想、霸道作風(fēng)，糾正不作為、亂作為等行為，努力做到永遠(yuǎn)不脫離群眾、永遠(yuǎn)不欺壓群眾。認(rèn)真組織開展“貫徹習(xí)近平總書記重要批示精神，堅(jiān)守防止冤假錯(cuò)案底線”大討論活動(dòng)，以兩起歷史錯(cuò)案為鏡鑒，警示教育廣大民警牢固踐行法律面前人人平等和以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩的法治原則，把嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法統(tǒng)一于執(zhí)法辦案全過程，讓人民群眾在每一起案件中都能感受到公平正義。當(dāng)前，全省公安機(jī)關(guān)正在開展端正執(zhí)法思想、嚴(yán)格執(zhí)法管理集中學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，組織每個(gè)民警對(duì)照檢查執(zhí)法理念問題，進(jìn)一步端正執(zhí)法態(tài)度，真正把每一項(xiàng)權(quán)力都用在實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益之上。

二、加強(qiáng)執(zhí)法主體建設(shè)，努力提高廣大民警依法履職能力。制定出臺(tái)《全省公安民警訓(xùn)練工作規(guī)劃》、《崗位執(zhí)法資格等級(jí)化認(rèn)證管理辦法》、《訓(xùn)練課程建設(shè)規(guī)劃》等一系列制度規(guī)范，系統(tǒng)性、常態(tài)化推進(jìn)執(zhí)法主體素質(zhì)能力建設(shè)。一是實(shí)行崗位執(zhí)法資格等級(jí)化認(rèn)證管理。按照辦案民警全面通過基本級(jí)執(zhí)法資格考試，基層科所隊(duì)主要負(fù)責(zé)人全面通過中級(jí)執(zhí)法資格考試的要求，分警種組織基本級(jí)、中級(jí)、高級(jí)執(zhí)法等級(jí)資格認(rèn)證。目前全省已組織3次基本級(jí)、2次中級(jí)和1次高級(jí)執(zhí)法資格考試，有71403人次獲得基本級(jí)，33696人次獲得中級(jí)，1541名民警獲得高級(jí)執(zhí)法資格。堅(jiān)持“逢變必考”，在新警入職、交流換崗、警銜晉升、提拔任用等晉職晉級(jí)環(huán)節(jié)，都把法律知識(shí)測評(píng)作為評(píng)價(jià)民警綜合素質(zhì)能力的重要依據(jù)。二是按照“三個(gè)必訓(xùn)”和專題輪訓(xùn)相結(jié)合，做到全警學(xué)法常態(tài)化。省廳層面，2009年以來共舉辦各類執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)班166期，培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干、業(yè)務(wù)教員27600人次，并先后組織開展領(lǐng)導(dǎo)干部法治理念、執(zhí)法主體素質(zhì)、應(yīng)急處突、新修改《刑事訴訟法》、增強(qiáng)執(zhí)法自信和執(zhí)法公信等專題輪訓(xùn)活動(dòng)，使廣大民警熟練掌握規(guī)范取證、非法證據(jù)排除、出庭作證、正確適用強(qiáng)制措施、保障犯罪嫌疑人訴訟權(quán)利和律師執(zhí)業(yè)權(quán)利等法律具體要求。市縣公安機(jī)關(guān)層面，重點(diǎn)是通過深化崗位練兵、案事例教學(xué)和學(xué)法沙龍等形式，組織一線執(zhí)法民警參與現(xiàn)場處置、調(diào)查取證、規(guī)范使用辦案區(qū)、出庭作證、警務(wù)技能等實(shí)戰(zhàn)模擬訓(xùn)練，提高基層民警實(shí)戰(zhàn)執(zhí)法能力。基層所隊(duì)層面，普遍建立常態(tài)化法律知識(shí)學(xué)習(xí)制度，因地制宜采取“法制沙龍”、“法制夜校”、“執(zhí)法講堂”等形式，讓普通民警登臺(tái)授課，講述心得體會(huì)，交流執(zhí)法辦案經(jīng)驗(yàn)。三是通過采取各種激勵(lì)措施，鼓勵(lì)民警學(xué)法用法。每三年一次組織開展全省公安機(jī)關(guān)崗位技能比武活動(dòng)，以市為單位，隨機(jī)抽取一定數(shù)量的不同崗位民警開展執(zhí)法技能競賽比武，以考促學(xué)。采取設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)金、優(yōu)先提拔等激勵(lì)措施，鼓勵(lì)民警參加國家司法考試。目前全省已有726名民警通過司法考試，培養(yǎng)了一批公安法律業(yè)務(wù)“尖子”。四是針對(duì)當(dāng)前一些基層民警執(zhí)法辦案積極性不高問題，全面推行執(zhí)法辦案積分制，將民警執(zhí)法辦案數(shù)量質(zhì)量與其政治經(jīng)濟(jì)待遇掛鉤，激發(fā)民警執(zhí)法辦案積極性主動(dòng)性。針對(duì)派出所工作任務(wù)重而業(yè)務(wù)警種辦案數(shù)量偏少問題，出臺(tái)《刑事案件管轄分工規(guī)定》，明晰業(yè)務(wù)警種與派出所的案件管轄，要求基層主要業(yè)務(wù)警種民警平均辦案數(shù)必須高于全體民警平均辦案數(shù)。一些地方還在鼓勵(lì)引導(dǎo)中層領(lǐng)導(dǎo)“多辦案”上采取措施，如湖州市局出臺(tái)《中層干部辦案認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》，建立中層領(lǐng)導(dǎo)辦案網(wǎng)上實(shí)時(shí)公示制度;衢州市局出臺(tái)《縣級(jí)公安機(jī)關(guān)所隊(duì)中層“挑大頭”跟班執(zhí)法責(zé)任》，發(fā)揮中層領(lǐng)導(dǎo)多辦案的示范表率作用。

三、加強(qiáng)執(zhí)法制度建設(shè)，不斷完善執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系。按照“讓民警知道該干什么、怎么干、干到什么程度”的要求，針對(duì)可能發(fā)生執(zhí)法問題的環(huán)節(jié)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、流程化改造，將規(guī)范執(zhí)法落實(shí)到每一個(gè)細(xì)節(jié)、每一道程序，切實(shí)從源頭上遏制執(zhí)法隨意性。在制定執(zhí)法制度過程中，堅(jiān)持從實(shí)戰(zhàn)實(shí)用實(shí)效出發(fā)，以突出執(zhí)法問題為導(dǎo)向，注重從法律規(guī)范中細(xì)化制度，從實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)中提煉制度，從執(zhí)法教訓(xùn)中健全制度，近年來全省公安機(jī)關(guān)共制定600多項(xiàng)執(zhí)法細(xì)則、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和裁量基準(zhǔn)。一是針對(duì)執(zhí)法活動(dòng)中最容易發(fā)生問題的環(huán)節(jié)，如常見和疑難警情、網(wǎng)上緝控、重大突發(fā)性事件、非正常死亡事件以及輕微交通違法行為查處、執(zhí)勤卡點(diǎn)設(shè)置、失蹤人員查找、看守勤務(wù)等，制定明確的操作程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，為執(zhí)法工作提供制度上、規(guī)范上的保障和支持。二是注重從現(xiàn)場取證、巡邏盤查等執(zhí)法前端抓起，對(duì)盜竊、搶劫、故意傷害、交通事故等各類案事件的接處警現(xiàn)場制定取證標(biāo)準(zhǔn)，以及對(duì)不明原因死亡、找尋失蹤者等公民求助類警情處置動(dòng)作進(jìn)行規(guī)范，并且明確民警只要遵章操作，即使出了問題，責(zé)任也由制定規(guī)范的單位和人員承擔(dān)，以此最大限度為基層民警消除執(zhí)法顧慮。針對(duì)基層民警在執(zhí)法執(zhí)勤中容易因著裝攜裝不規(guī)范、語言動(dòng)作不妥當(dāng)引發(fā)群眾投訴的情況，專門制定派出所民警著裝攜裝規(guī)范、執(zhí)法執(zhí)勤言行規(guī)范，明確民警值班和巡邏期間著裝攜裝標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范民警傳喚、盤問、檢查等工作環(huán)節(jié)的執(zhí)法類語言和接聽電話、接待群眾、接受采訪等情形的說理解釋類語言，讓每位民警都能按照規(guī)范語言表述、按照標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)作執(zhí)法。三是制定完善刑事案件證據(jù)收集、固定、保存、審查等環(huán)節(jié)的工作指引，引導(dǎo)民警規(guī)范取證。聯(lián)合檢法司制定《訊問犯罪嫌疑人全程錄音錄像工作規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范適用逮捕等刑事強(qiáng)制措施若干問題的規(guī)定》等制度，有效確保違法犯罪嫌疑人到案后一律進(jìn)入辦案功能區(qū)，并對(duì)訊問過程全程錄音錄像，細(xì)化逮捕、取保候?qū)徏氨O(jiān)視居住等強(qiáng)制措施的適用條件，規(guī)范刑事法律援助和律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障，建立輕微刑事案件快速辦理機(jī)制和未成年人刑事案件辦理等機(jī)制，保障《刑事訴訟法》正確貫徹實(shí)施。四是進(jìn)一步規(guī)范自由裁量權(quán)。先后制定治安、網(wǎng)絡(luò)、出入境、邊防、消防、娛樂場所、旅館業(yè)、保安等八類行政案件的裁量標(biāo)準(zhǔn)，基本覆蓋各類公安行政處罰權(quán)。五是針對(duì)防范冤假錯(cuò)案先后出臺(tái)17項(xiàng)制度，從現(xiàn)場勘查、命案偵辦、案件審核、責(zé)任追究等環(huán)節(jié)，逐步建立符合基層實(shí)戰(zhàn)需求的錯(cuò)案預(yù)防體系，力求使一些容易發(fā)生問題的執(zhí)法環(huán)節(jié)、執(zhí)法行為都有章可循，構(gòu)筑起防范冤假錯(cuò)案的層層制度防線。

四、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督管理，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)糾正執(zhí)法問題能力。一是每年根據(jù)工作實(shí)際，修訂完善執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議辦法，通過優(yōu)化考評(píng)指標(biāo)、突出考評(píng)重點(diǎn)、改進(jìn)考評(píng)方法、設(shè)定考評(píng)系數(shù)等措施，將執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)重點(diǎn)由案件辦理轉(zhuǎn)向執(zhí)法管理，考評(píng)內(nèi)容由案件質(zhì)量轉(zhuǎn)向量質(zhì)并重、辦案與管理并重，考評(píng)方式由定期集中考評(píng)轉(zhuǎn)向定期與不定期考評(píng)相結(jié)合，并將落實(shí)防范冤假錯(cuò)案制度納入執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)，作為衡量評(píng)選執(zhí)法質(zhì)量優(yōu)秀單位的重要指標(biāo)，充分發(fā)揮考評(píng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的導(dǎo)向、牽引、推動(dòng)作用。二是推行基層科所隊(duì)教導(dǎo)員兼任法制員或分管法制工作制度，目前省市縣三級(jí)公安機(jī)關(guān)共配備專兼職法制員5072人，強(qiáng)化業(yè)務(wù)部門案件審核工作。三是有效整合公安內(nèi)部監(jiān)督力量，強(qiáng)化執(zhí)法過程管理。省廳建立執(zhí)法管理聯(lián)席會(huì)議制度，各市均成立執(zhí)法管理委員會(huì)。探索實(shí)施刑事案件辦審分離機(jī)制，將刑事案件審核職能調(diào)整到法制部門或單設(shè)的案件審核部門，發(fā)揮案件審核部門的監(jiān)督制約作用。在各級(jí)公安機(jī)關(guān)成立重大疑難案件偵查辦案指導(dǎo)委員會(huì)，對(duì)重大疑難刑事案件實(shí)行集體議案。四是全面開展“陽光執(zhí)法”體系建設(shè)，先后制定《關(guān)于進(jìn)一步深化公安機(jī)關(guān)刑事執(zhí)法公開工作的意見》、《關(guān)于公開辦理行政案件工作實(shí)施意見》、《行政案件公開處理程序規(guī)定》、《關(guān)于全面開展“陽光執(zhí)法”體系建設(shè)的意見》等文件，按照?qǐng)?zhí)法與管理、辦事與辦案、網(wǎng)上與網(wǎng)下相結(jié)合的要求，最大限度將執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法過程、執(zhí)法結(jié)果公諸于眾。穩(wěn)妥推行行政案件公開處理，選擇社會(huì)影響大、群眾關(guān)注度高、疑難復(fù)雜和容易引發(fā)復(fù)議、訴訟、信訪等行政爭議的案件，在行政案件調(diào)查取證結(jié)束后，召集雙方當(dāng)事人、第三人到場，公開案件事實(shí)、證據(jù)、法律適用等辦案情況，充分聽取當(dāng)事人意見，使公平正義以群眾看得見的方式得以實(shí)現(xiàn)。近三年全省公安機(jī)關(guān)公開查處各類行政案件已有1.3萬多起。五是嚴(yán)格落實(shí)問責(zé)制，每年對(duì)劣質(zhì)案件進(jìn)行通報(bào)并倒查追究執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任。2013年省廳主動(dòng)追責(zé)144人次，市縣兩級(jí)公安機(jī)關(guān)主動(dòng)追責(zé)3199人次。

五、強(qiáng)化執(zhí)法保障，優(yōu)化執(zhí)法辦案環(huán)境。一是全面推進(jìn)執(zhí)法辦案場所功能區(qū)改造，出臺(tái)派出所、刑偵大隊(duì)、監(jiān)管場所、交警中隊(duì)以及信訪接待場所等基層所隊(duì)的用房內(nèi)部設(shè)置規(guī)范，按照辦案、辦事、辦公、生活等四大區(qū)域?qū)嵤┪锢碛哺綦x。特別是按照?qǐng)?zhí)法流程，把原來相對(duì)分散的信息采集室、人身安全檢查室、候問室、訊問室等集中到辦案區(qū)，設(shè)立若干功能室，減少嫌疑人流動(dòng)頻率和范圍，確保執(zhí)法安全。在辦案場所全面安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，并且督察、法制等監(jiān)督部門可實(shí)時(shí)巡查、隨時(shí)調(diào)取。目前全省建有執(zhí)法辦案區(qū)1601個(gè)，其中派出所辦案區(qū)1053個(gè)，警種單獨(dú)建設(shè)的辦案區(qū)514個(gè)。監(jiān)控設(shè)施普遍做到錄音錄像清晰、能保留3個(gè)月以上并可隨時(shí)刻盤、長期保存。全省85個(gè)看守所共設(shè)置律師會(huì)見室487個(gè)，基本滿足實(shí)際工作需求。商請(qǐng)省衛(wèi)生廳下發(fā)《關(guān)于開展違法犯罪嫌疑人就醫(yī)專用通道建設(shè)的通知》，要求每個(gè)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)至少指定一家醫(yī)院建設(shè)一個(gè)符合犯罪嫌疑人就醫(yī)安全需求的專用通道，并建立優(yōu)先就診、統(tǒng)一結(jié)算機(jī)制，確保嫌疑人檢查、就醫(yī)、治療等環(huán)節(jié)的安全性便捷性。二是深入推進(jìn)執(zhí)法辦案平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用，開發(fā)使用電子簽章系統(tǒng)和基層執(zhí)法辦案流程監(jiān)控系統(tǒng)，民警在派出所、警務(wù)室甚至是案件現(xiàn)場就可以全部完成案件審批、文書制作等流程;法制部門可實(shí)時(shí)全程監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、案件網(wǎng)上辦理、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考評(píng)、執(zhí)法檔案網(wǎng)上建立，目前全省87%的行政案件和78%的刑事案件實(shí)現(xiàn)了卷宗（檔案）電子化。三是加快推進(jìn)執(zhí)法執(zhí)勤可視化建設(shè)，全省所有派出所、交警大隊(duì)等一線執(zhí)法執(zhí)勤單位民警及處警車輛配備了“現(xiàn)場執(zhí)法記錄儀”，并推廣使用警用地理信息系統(tǒng)、GPS定位系統(tǒng)和現(xiàn)場信息傳輸系統(tǒng)，既可實(shí)現(xiàn)可視化、扁平化指揮，又可實(shí)現(xiàn)110出警與視頻出警聯(lián)動(dòng)、視頻取證與110取證聯(lián)動(dòng)，提高對(duì)執(zhí)法現(xiàn)場的管控能力和對(duì)應(yīng)急事件的處置能力。四是建立不同層級(jí)的執(zhí)法示范單位培養(yǎng)選樹工作制度，打造各具特色的執(zhí)法示范單位，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。同時(shí)，認(rèn)真做好民警維權(quán)工作，修訂完善維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)益工作規(guī)則、民警執(zhí)勤執(zhí)法中受侵害慰問救濟(jì)工作實(shí)施辦法等規(guī)定，及時(shí)查處誣告、暴力襲警等民警維權(quán)案件，依法維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)益。

通過執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，我省公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法能力水平不斷提升，同時(shí)打擊犯罪、保護(hù)人民的效能也得到極大提升。近年來，我省公安機(jī)關(guān)民警人均辦理刑事案件的數(shù)量始終居全國第一位，全省刑事案件、道路交通事故、火災(zāi)事故等反映社會(huì)穩(wěn)定形勢的指標(biāo)保持持續(xù)下降態(tài)勢，全省刑事案件數(shù)量從最高峰的51萬起下降到去年的43萬起，命案從最高峰的1400余起下降到去年的606起，人民群眾安全感和對(duì)社會(huì)治安的認(rèn)可度連續(xù)多年居全國前列，去年這兩項(xiàng)指標(biāo)分別達(dá)到96.09%和95.79%。但是我們也清醒認(rèn)識(shí)，公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，盡管我們已取得一定成績，但與民主法治建設(shè)的新要求，與人民群眾的新期待相比，仍然存在不少突出問題。主要反映在以下方面：

客觀上看：一是執(zhí)法工作面廣量大。我省處于改革開放前沿，外來流動(dòng)人口多，各類治安問題具有多發(fā)性、先發(fā)性特征，盡管目前刑事發(fā)案已處下行通道，但案件總量仍然很大，近年來一直居全國第二位。而我省警力與全省實(shí)有人口的占比低于全國平均數(shù)，這給公安機(jī)關(guān)執(zhí)法管理工作帶來巨大壓力。上半年，我省以占全國不到3%的警力，破了全國10%左右的刑事案件，逮捕了全國8.3%的犯罪嫌疑人，這充分說明我省公安民警的執(zhí)法任務(wù)極為繁重，長期處于應(yīng)對(duì)、應(yīng)急狀態(tài)。二是執(zhí)法環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。當(dāng)前，公安機(jī)關(guān)職能邊界不清晰，存在日益被泛化的趨向，“包打天下，包辦一切”。這有法律規(guī)定不明確的因素，但也與一些政府部門尤其是沒有執(zhí)法權(quán)的部門習(xí)慣把公安機(jī)關(guān)作為公用強(qiáng)制力量對(duì)待相關(guān)，使得公安專政職能被強(qiáng)化和濫用，不但增加基層公安機(jī)關(guān)負(fù)擔(dān)，也極易成為社會(huì)矛盾的聚焦點(diǎn)。同時(shí)，由于公安機(jī)關(guān)具有較為寬泛的執(zhí)法權(quán)力，一些民警很容易成為腐敗勢力拉攏和侵蝕的對(duì)象，為其提供權(quán)力尋租空間，對(duì)公正執(zhí)法帶來沖擊和影響。

主觀上看：問題更加復(fù)雜，近年來我省公安機(jī)關(guān)執(zhí)法不嚴(yán)不公和不作為、不勇為、亂作為的現(xiàn)象還時(shí)有出現(xiàn)，執(zhí)法犯法、徇私枉法、濫用職權(quán)等問題仍有發(fā)生，刑訊逼供、粗暴執(zhí)法等問題尚未根本杜絕，執(zhí)法公信力還不高。究其原因，一是少數(shù)民警的執(zhí)法理念仍然存在偏差，沒有真正弄明白“權(quán)從何來，為誰用權(quán)”，執(zhí)法為民理念淡化，價(jià)值觀扭曲，特權(quán)思想嚴(yán)重，有的甚至逾越了道德底線和法律底線;有的民警規(guī)避權(quán)力的監(jiān)督和制約，在執(zhí)法活動(dòng)中有法不依、有令不行、有禁不止，采取違背法治基本原則的錯(cuò)誤做法，把法律賦予的執(zhí)法權(quán)力當(dāng)成謀取私利的工具，辦人情案、關(guān)系案、金錢案;有的民警人權(quán)保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，重有罪、罪重證據(jù)收集，輕無罪、罪輕證據(jù)收集，片面追求打處數(shù)、破案率，損害群眾權(quán)益的問題仍未能根除;有的民警在處理案件時(shí)功利心態(tài)嚴(yán)重，奉行“搞定就是穩(wěn)定、擺平就是水平”，偏面追求所謂“穩(wěn)定”的結(jié)果，忽視程序的合法性，埋下影響社會(huì)穩(wěn)定的隱患。二是少數(shù)民警執(zhí)法能力欠缺。有的民警忽視執(zhí)法效率而片面追求所謂“公正”，導(dǎo)致了公安機(jī)關(guān)遲緩作為;有的民警忽視執(zhí)法公正而偏面追求所謂“效率”，導(dǎo)致了公安機(jī)關(guān)亂作為，這都損害了人民群眾的合法權(quán)益，有悖于實(shí)現(xiàn)公平正義這一核心價(jià)值追求;有的民警執(zhí)法辦案過分依賴口供，采用物證、書證等客觀證據(jù)定案能力欠缺，審查審訊能力不強(qiáng)，執(zhí)法效果不佳;有的民警不會(huì)做群眾工作，釋法說理不透徹、方法簡單，讓群眾無法信服;有的民警業(yè)務(wù)水平不高，缺乏運(yùn)用法治思維和法治方式分析處理問題的能力。三是少數(shù)地方執(zhí)法制度沒有真正落到實(shí)處。近年來我們?cè)谥贫冉ㄔO(shè)上下了很大功夫，但少數(shù)地方公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)只重視制度建設(shè)，而疏于制度落實(shí)，以致制度成了聾子的耳朵，像所隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)沒有坐堂值班、民警單獨(dú)辦案、涉案財(cái)物管理不規(guī)范等現(xiàn)象仍然屢禁不止。有的地方執(zhí)法辦案場所建得很好，但使用管理沒跟上，少數(shù)民警想方設(shè)法以種種借口規(guī)避使用，不在辦案區(qū)內(nèi)進(jìn)行審訊，致使執(zhí)法安全事故時(shí)有發(fā)生。另外，少數(shù)基層單位執(zhí)法管理不到位，內(nèi)部監(jiān)督流于形式，缺乏硬性，執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究的力度也不夠大，存在重追究辦案民警輕追究審批領(lǐng)導(dǎo)的情況。對(duì)這些問題和薄弱環(huán)節(jié)，有待我們下一步認(rèn)真解決和克服。

下一步，我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記前不久在聽取公安工作匯報(bào)時(shí)的重要講話和即將召開的四中全會(huì)精神，牢牢把握依法治國這一大背景，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持以“又好又多”執(zhí)法辦案體系建設(shè)為抓手，認(rèn)真整改落實(shí)這次審議意見，堅(jiān)持不懈推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，努力建設(shè)法治公安，為建設(shè)“法治浙江”、“平安浙江”，推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好的法治保障。

一是進(jìn)一步深化“又好又多”執(zhí)法辦案體系建設(shè)。深化辦案區(qū)升級(jí)改造，全面推行執(zhí)法辦案積分制，推動(dòng)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)中層履職。制定并認(rèn)真落實(shí)《嚴(yán)禁刑訊逼供五項(xiàng)規(guī)定》、《進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法安全防止涉案人員非正常死亡工作意見》，努力在“辦好案”前提下“多辦案”，打造浙江公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)升級(jí)版。

二是全面推行“陽光執(zhí)法”體系建設(shè)。加快推行權(quán)力清單制度，全面清權(quán)、減權(quán)放權(quán)、公開曬權(quán)，進(jìn)一步優(yōu)化職能配置。圍繞執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法辦案、行政管理和行政許可等內(nèi)容，進(jìn)一步創(chuàng)新警務(wù)公開方式，暢通警務(wù)公開渠道，形成執(zhí)法公開常態(tài)機(jī)制，并引入無利害關(guān)系第三方參與，最大限度把執(zhí)法活動(dòng)置于陽光之下。

三是進(jìn)一步完善全流程執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)制。進(jìn)一步完善執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)、個(gè)案監(jiān)督等工作，更加注重對(duì)信訪、輿論披露、檢察機(jī)關(guān)不捕不訴、無罪判決等案件的日常考評(píng)。強(qiáng)化非法證據(jù)排除，加強(qiáng)對(duì)接處警、受立案、案件辦理、涉案財(cái)物、場所使用、證據(jù)保管等環(huán)節(jié)的全流程管控，確保每個(gè)環(huán)節(jié)、每道手續(xù)都依法依規(guī)。

四是進(jìn)一步完善刑事案件審核工作。抓住司法體制改革的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步完善證據(jù)、證人保護(hù)、民警出庭、技偵措施審批、行政執(zhí)法與刑事司法銜接、輕微刑事案件快偵快訴等一系列制度。實(shí)行刑事案件統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口，充分發(fā)揮刑事案件審核的監(jiān)督制約職能，做到“書面審”與“事實(shí)審”相結(jié)合。充分發(fā)揮各級(jí)公安機(jī)關(guān)重大疑難刑事案件偵查辦案指導(dǎo)委員會(huì)作用，全面落實(shí)重大疑難刑事案件集體議案制度。

五是加快推進(jìn)執(zhí)法信息化建設(shè)。按照“強(qiáng)力整合、著力優(yōu)化、重在提升”的思路，積極建設(shè)與公安業(yè)務(wù)平臺(tái)相銜接，集教育管理、業(yè)務(wù)辦理、分析預(yù)警、查案執(zhí)紀(jì)于一體的公安監(jiān)督管理信息平臺(tái)。將辦案流程涉及的制度規(guī)范融入執(zhí)法辦案信息平臺(tái)，環(huán)環(huán)相扣，層層監(jiān)督，推動(dòng)制度剛性落實(shí)。

以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。