關于跟蹤檢查飲用水水源保護審議意見落實情況的報告

主任、副主任、秘書長、各位委員：

為鞏固執法檢查成果，有效解決飲用水水源保護的突出問題，省人大常委會在去年飲用水水源保護執法檢查的基礎上，今年繼續采取統一部署、上下配合的方式，在全省范圍內對審議意見整改落實情況進行跟蹤檢查。省人大常委會專門成立了跟蹤檢查組，制定了跟蹤檢查方案，在聽取省有關部門整改落實情況匯報的基礎上，8月4日至15日，組織三個組，赴杭州、寧波、湖州、嘉興、金華、麗水6市，與當地人大常委會一起進行了跟蹤檢查。檢查組聽取了6個市的匯報，實地檢查了水源保護區內違法企業、安全隱患點整治等78處。同時委托其他5個設區的市人大常委會進行自查。這次省人大常委會除了專門聽取和審議省政府審議意見落實情況和省人大跟蹤檢查兩個報告，還要進行滿意度測評，這充分體現了人大法律監督一抓到底、務求實效的作風。現將跟蹤檢查情況報告如下。

一、審議意見整改落實工作進展情況

省政府高度重視人大常委會的審議意見，把整改落實工作列入重要議事日程，專門印發通知，分解任務，并要求各地落實責任，限期整改。今年7月又專門召開工作督辦會，約談部分市、縣領導，督促整改落實到位。市、縣政府也明確任務，逐一落實。各級人大也積極配合，督促檢查，形成合力。整改落實工作取得明顯成效。

（一）飲用水水源地規劃和建設方面。有序推進五大引水工程，湖州太湖引水工程已基本完成項目報批手續，準備啟動工程建設;杭州千島湖配水工程、舟山大陸引水三期工程已完成立項，開展工程可行性研究;嘉興太湖引水工程已提上議事日程，進行項目前期工作;“引曹南線”工程各方積極協商引水方案。加快構建縣級以上城市雙水源多水源配置格局，全省70個市、縣建有縣級以上集中式飲用水源地116個，除浙西部分山區縣之外，基本實現雙水源保障，備用水源覆蓋率69%。衢州市市區、臺州市市區等20個市、縣備用水源地已制定規劃。繼續實施農村飲水安全工程建設，2013年以來又解決63萬農村居民及師生的飲水問題，截止2013年底，全省農村自來水普及率已達97.5%。實行農村飲用水工程長效管理達標考核，完成39個長效管理達標縣創建。積極籌備開展新一輪的農村飲水安全提升工程。

（二）飲用水水源保護區劃分和防護方面。推進全省水功能區水環境功能區劃分方案修編，嚴格把關水環境功能區調整，2013年7月至2014年6月，調整完善因功能改變、涉及重大項目及基本信息不全的水環境功能區23個。全面推進合格規范飲用水源保護區創建，截至2013年底，累計完成創建570個，覆蓋全省鄉鎮以上主要飲用水水源地。加強飲用水源保護區標識、隔離設施建設，嘉興部分河流型水源地已設置隔離防護設施，進行封閉式管理。協調解決好6個跨界水源地保護問題，東苕溪余杭和德清兩岸四地已完成水功能區水環境功能區調整;烏溪江衢州和遂昌兩地建立了上下游工作例會制度和聯合監測、執法保護機制;甌江溫州和麗水兩地建立了聯席會議、聯合執法、信息共享制度，這3對跨界矛盾已基本得到化解。楊溪水庫永康和縉云已調整了麗縉五金科技產業園邊界區域規劃，對水源直接影響基本消除。好溪、里石門水庫上游磐安開展了污染整治和產業調整，積極與下游縉云、天臺協調推動矛盾解決。

（三）飲用水水源保護區環境整治方面。對飲用水水源保護區內55家違法企業、72處安全隱患制定詳細整改計劃，多措并舉。截止8月底，51家違法企業已關停或取締，完成率92.7%，65處隱患點已處理，完成率90.3%。杭州市已投入整改資金10億元以上，嘉興市有家企業搬遷補助資金就達1.4億元。積極整治13個水質超標的水源地，2014年上半年，余姚陸埠水庫、岱山小高亭水庫水質達標，嘉善太浦河水質首次達到三類合格標準，嘉興石臼漾、貫涇港等8個超標水源地部分水質指標下降明顯，另有2個水源地被取消。對媒體曝光的建德新安江飲用水源地違法排污及違法項目問題，及時現場督查，全面拆除污染企業及設施，對輿情高度關注的“錢塘江自來水異味”等事件，立即開展全面巡查，認定污染物質后，及時消除影響。

（四）飲用水水源地監測監管方面。強化監測能力建設，全省63個市、縣監測站通過標準化建設驗收，81個日取水1萬噸以上的水源地建成水質自動監測系統，市級主要集中式飲用水源地開展109項全指標分析和每月33項優選項目監測。2014年上半年，全省462家衛生許可水廠水源水取樣監測合格率為91.5%，農村分散式水源地水源水抽檢合格率為85.2%，都有不同程度地提高。15個縣（市、區）完成生活飲用水水質衛生管理示范縣建設，38個縣（市、區）上報建設農村飲水安全工程水質檢測中心。加強應急管理，建設錢塘江流域重點污染源和排污口地理信息系統，實現上下游監測數據共享，制定完善省級危化品道路運輸事故應急預案、突發環境事故應急預案，環境風險單位應急預案編制率74%。健全流域跨界聯動體系，覆蓋全省的跨界聯動機制基本建成，滬蘇浙皖三省一市專門制定跨省應急聯動制度，嘉興、湖州等地與鄰省交界地區建立了市、縣級應急聯動機制。

（五）飲用水水源保護管理機制方面。強化政策保障，各級政府在落實省委“兩美”浙江、“五水共治”、生態文明建設等決策部署中，都把飲用水水源保護列為重點任務，制定并實施相應的管理制度。加強責任落實，全面實施“河長制”，繼續實施交接斷面水質考核，并將審議意見整改落實情況列入本年度生態省建設和省市環保工作考核目標責任書。加強監督考核，杭州、金華等地將飲用水水源保護工作列入地方領導干部政績考核評價體系。推進生態補償，2013年省級生態環保財力轉移支付資金增加到18億元，各地通過環境基礎設施建設投入、產業扶持、異地開發等措施，加大飲用水水源地補償力度。開化、淳安等水系源頭地區啟動重點生態功能區示范區建設試點。

二、審議意見整改落實中存在的主要問題

經過一年來的整改，審議意見大部分得到了落實，但飲用水水源保護形勢仍然不容樂觀，安全隱患依然存在，有些水源地污染還未得到有效控制，個別水源地水質呈下降趨勢。這既有部分地方政府依法保護意識不強的原因，也有客觀歷史條件限制的原因。從檢查情況來看，主要表現在以下幾個方面。

一是水源保障仍顯不足，跨界矛盾比較突出。“蓄引提”水源工程進度有待加快，備用水源地建設不足，杭州、嘉興等地水質型缺水現狀仍然存在，舟山、臺州等地資源型缺水需要提高保障能力，衢州、麗水等地工程型缺水需要加快水源工程建設。保護區劃分不規范，一級保護區隔離防護設施建設尚未引起重視，面廣量大的農村分散式飲用水源地規范化建設尚未開展。跨界矛盾比較突出，新劃定的水源地上游地區污染整治一時難以完成，下游地區擔憂上游地區開發建設污染水源地，上下游之間極易引發利益沖突，協調難度加大。

二是整改合力尚未形成，污染隱患仍然較大。全省部門間的工作合力還沒形成，督辦整治的違法企業及安全隱患點還有11處尚未完成，部分已關停企業仍存在關而未搬、搬而未拆、拆而未清的現象。水源保護區及其上游地區保護和發展的矛盾突出，工業企業及農村畜禽養殖、村鎮生活污染整治難度大，轉產、轉業困難，容易引起污染反彈。項目建設、旅游開發、農家樂經營、網箱養魚等污染水源活動屢禁不止，部分水源地新出現水質超標現象。穿越水源地的道路危化品運輸事故時有發生，對水源安全的威脅加大。

三是水質監測力量分散，監管效能有待提升。水源地原水及供水水質監測涉及到省、市、縣三級，環保、水利、建設、衛計四部門，在監測主體多元、投資建設重復的同時，各級各部門都不同程度地存在人員、場地、設備、經費不足的現象。縣級以上集中式飲用水源地全指標分析尚未全覆蓋，鎮級以上集中式飲用水源地常規項目分析尚未全面開展，點多面廣的農村分散式水源地水質檢測仍然薄弱。此外，供水設施運維改造不及時，影響供水水質穩定。

四是生態補償力度不大，長期保護缺乏保障。水源地保護以行政手段為主，生態補償等經濟手段還處于探索階段，政策技術體系還不健全，水源地保護資金不足，利益相關方保護主動性不強。同時，水源保護區與相關專項空間規劃時有沖突，不利于長久保護，大型湖庫水質保護和改善的科技支撐不夠，缺乏統籌部署和科學規劃。

三、深入推進飲用水水源保護法律法規實施的幾點建議

飲用水安全是水安全的核心，是“五水共治”戰略決策的重中之重。各級政府要深入貫徹實施飲用水水源保護法律法規，堅持標本兼治、綜合治理，全面、系統、科學地加強飲用水水源保護，進一步推進 “兩美”浙江建設。

（一）堅持法治理念，進一步增強依法保護的自覺性。飲用水水源保護既是法律法規的基本要求，也是人民群眾的殷切期盼。各級政府要以新環保法普法宣傳為契機，加大飲用水水源保護法律法規宣傳教育的力度，不斷增強廣大干部和群眾的憂患意識、責任意識和法律意識，要充分認識飲用水水源保護工作的長期性和艱巨性，不斷推進我省飲用水水源保護工作持續深入開展。嚴格按照飲用水水源保護法律法規的規定，全面開展水源地保護和保護區內污染整治及隱患排查，嚴格論證審批水源地上游跨界開發建設項目，研究制定全省飲用水水源保護規劃，探索出臺千島湖、東錢湖等大型水質良好湖泊的專門保護法規，高標準建設四明湖等風景秀美、歷史文化底蘊深厚的水源地。守水有責，澤被一方，更加自覺地保護好人民群眾及子孫后代的“生命之水”。

（二）堅持戰略定位，全面提升水源地規劃建設水平。以“五水共治”保供水項目建設為契機，加快舟山大陸引水三期工程、嘉興太湖引水工程、“引曹南線”工程等項目前期工作進度，早日動工建設衢州市市區、臺州市市區等20個市、縣備用水源工程，以城鄉基本公共服務均等化為標準制定實施農村飲水安全提升工程。科學劃分和調整水源保護區，深入推進合格規范飲用水源保護區建設，嚴格對照規范，自查自糾，重點落實飲用水一級保護區隔離防護設施建設，全面推動農村合格飲用水源保護范圍創建工作。以依法依規、聯動共保為原則，省主導、市協調、縣溝通，徹底解決好東苕溪余杭和德清、楊溪水庫永康和縉云的跨界水源地保護后續問題，重點解決好溪縉云和磐安、里石門水庫天臺和磐安、石壁水庫諸暨和東陽、友誼水庫泰順和福建壽寧等跨界水源地保護問題。

（三）堅持問題導向，持續推進水源地污染綜合整治。繼續抓好未完成整治任務的4家違法企業和7處安全隱患督辦工作，妥善解決好已關停企業的設施拆除及場地清理，防止污染反彈。同時，繼續開展好對尚未列入督辦的其他違法活動的整治，尤其是象山倉岙水庫和溪口水庫、蓮都黃村水庫等新增超標水源地的整治。堅決整治溫州珊溪水庫一級保護區網箱養魚、臺州長潭水庫農家樂、富陽富春江工業項目建設、蒼南橋墩水庫一級保護區旅游開發等新出現或屢禁不止的污染水源活動，結清舊賬，不欠新賬。要加強部門協調配合，形成工作合力，與產業轉型升級、“三改一拆”相結合，倒逼保護區內違法企業關停搬遷;與 “清三河”、“雙清”行動相結合，深入開展入庫河溪水體污染整治;與農、林業經濟發展相結合，科學安排邊坡和徑流區內農林作物種植規模和施肥方式，減少污染源。要合理安排保護區內企業、農戶轉產轉業，為關停搬遷企業尋找出路。要為退出畜禽、水產養殖農戶開辟新的生態產業，保證農民轉產不減收。

（四）堅持改革創新，逐步提高水源監測監管能力。整合現有的監測力量，集中各部門資金、人員、設備，探索建立由衛計部門為主的統一取、供水水質監測機構。逐步探索水源監測市場化，培育社會第三方監測機構。建設全指標分析區域監測、常規項目市級監測、農村飲用水縣級檢測的分級負責體系，優化提升監測技術水平，不斷加強監測保障能力。科學設置監測頻次和監測項目，實現縣級以上飲用水源地每年全指標分析和每月常規項目監測，鎮級飲用水源地不少于兩月一次常規項目監測，農村水源地水質衛生監測全覆蓋。完善供水設施監管，加快推進城鄉供水處理工藝升級、供水管網更新，不斷提升整體供水水質。全面排查交通隱患，掌握穿越水源保護區道路危化品運輸的種類、頻次。省政府要研究出臺危化品運輸管理的相應規定，落實牽頭部門，建立聯防聯動聯治的工作機制，防止危化品運輸事故污染水源。

（五）堅持長久常效，不斷健全水源保護體制機制。進一步研究完善水源地生態補償機制，明確補償范圍、對象和標準，整合拓展資金渠道，探索建立專項補償制度，保障水源地保護。逐步推廣開化、淳安重點生態功能區建設經驗，加大產業發展、異地開發、對口幫扶、下山移民等扶持力度，探索直補到人的庫區民生保障制度、生態保護獎懲制度等，努力提高水源地群眾生活水平和水源保護積極性。從制度上強化水源地生態安全，在省域國土空間總體規劃編制中堅持“生態優先”，把飲用水水源地劃定為重點生態環境功能區，作為生態紅線，實行重點永久保護。加強科技支撐，開展千島湖、湖山湖等大型湖庫富營養化形成和消除機理、水體氮磷污染控制等方面科技攻關，科學規劃和實施水源地水質保護和改善工程，保障人民群眾飲水安全。

以上報告，請予審議。