協(xié)議供貨終結(jié)者？

近日，四川省財政廳日前發(fā)布的《四川省財政廳關(guān)于取消協(xié)議供貨采購實行網(wǎng)上競價和商場直購有關(guān)事宜的通知》（以下簡稱《通知》）要求，凡省級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（簡稱采購單位）經(jīng)常性、零星小額采購集中采購目錄以內(nèi)年累計單項采購金額不超過50萬元的通用貨物均實行網(wǎng)上競價采購和商場直購?！锻ㄖ芬笞?月1日起，四川省本級通用類貨物采購取消原有協(xié)議供貨采購制度，全面實行網(wǎng)上競價和商場直購。四川的這種采購模式實現(xiàn)全程電子留痕，大大增加了政府采購的透明度。

無獨有偶，記者從中央國家機(jī)關(guān)批量采購中心了解到，中央國家機(jī)關(guān)批量采購?fù)瑯尤∠瞬少徣俗赃x品牌的權(quán)利，用評測打分代替品牌打分。

這些做法都突破了協(xié)議供貨的固有弊端，并且正在顛覆以往以品牌分論的傳統(tǒng)認(rèn)識，到底這兩種模式能否成為協(xié)議供貨的終結(jié)者，令人深思。

傳遞信息

不管怎樣，四川網(wǎng)上競價和商場直購模式和央采評測打分的模式都在表現(xiàn)出著一種提高政府采購?fù)该鞫鹊内厔荨Ｒ恍I(yè)內(nèi)專家同記者分析道，兩種模式雖然叫法不同，但有個共同特點，那就是公平公正，實現(xiàn)充分競爭。

目前大部分地區(qū)仍然廣泛采用協(xié)議供貨模式，這種模式實質(zhì)上是一種指定品牌的做法，采購人仍然可以按照自己想法隨意選定品牌，雖然有不同供應(yīng)商競價，但更多時候是同一品牌的不同供應(yīng)商競價，品牌商仍然有很多辦法控制價格。四川此次的改革辦法極其徹底，無品牌壁壘，無供應(yīng)商壁壘，可多次出價，大有拍賣現(xiàn)場各家舉牌的氣勢。

四川要求從采購單位計劃申報到實施采購行為、以及采購結(jié)果均全部納入電子交易平臺，實現(xiàn)全程電子留痕，不管是網(wǎng)上競價還是商場直購都會有明細(xì)化的公示，這將極大的杜絕采購工作中的不正當(dāng)行為，實現(xiàn)公開透明。

中央國家機(jī)關(guān)批量采購將品牌需求轉(zhuǎn)化為實際功能需求，匯總需求數(shù)量后由采購中心統(tǒng)一招標(biāo)，各品牌充分競爭，最終物有所值、高性價比的品牌中標(biāo)，既滿足了采購人的使用需求，又大幅節(jié)約了財政資金。

中央國家機(jī)關(guān)批量集采在信息公開透明的舉措上比較到位，特別需要提及的是在開標(biāo)環(huán)節(jié)，全程向供應(yīng)商及媒體開放，供應(yīng)商甚至可以當(dāng)場提出異議，媒體也可現(xiàn)場監(jiān)督，有了這些措施保障，自然會有公開透明的結(jié)果。

同時，專家還指出，在具體執(zhí)行操作過程中，兩種模式還略有區(qū)別。四川網(wǎng)上競價和商場直購模式的特點是高效，滿足零散或應(yīng)急采購需求設(shè)計。這種模式已經(jīng)有了50萬金額以下的條件限定，因此可滿足零散或應(yīng)急需求，最大化提高效率，與大型項目的公開招投標(biāo)形式相得益彰。另外是靈活，線上線下相結(jié)合?？旖莸碾娮悠脚_創(chuàng)造了一個對等、公平參與競爭的機(jī)會，這部分市場機(jī)會向更多的商家開放，而開放型的市場，競爭更加充分，有利于產(chǎn)品價格優(yōu)化，同時采購人還可根據(jù)網(wǎng)上價格標(biāo)桿到線下尋找更合適產(chǎn)品，靈活多樣。

而中央國家機(jī)關(guān)批量集中采購特點是，充分集中創(chuàng)造強(qiáng)大議價能力。央采實行的批量集中采購能夠通過匯總采購人的實際需求數(shù)量，形成規(guī)模效應(yīng)，提高政府采購的社會關(guān)注程度，并且增強(qiáng)投標(biāo)供應(yīng)商之間的競爭，促使投標(biāo)供應(yīng)商給予更加優(yōu)惠的折扣，從而最大限度地節(jié)約財政資金，從源頭上有效解決了“無預(yù)算不采購”、“天價采購”、“豪華采購”、“超標(biāo)采購”等問題；另外的特點是產(chǎn)品評價更科學(xué)，用評測來評價品牌，利用第三方機(jī)構(gòu)的評測報告作為產(chǎn)品評價及加分依據(jù)，徹底杜絕了用業(yè)績、案例、銷量、各種亂七八糟認(rèn)證作為評價指標(biāo)的不科學(xué)做法，同時屏蔽了某些廠商獨有的功能、配件、設(shè)計作為加分項的漏洞；最后一個特點是，便于資產(chǎn)集中管理。批量集中采購的集中性決定了其更利于監(jiān)管。批量集中采購不僅使得監(jiān)管機(jī)構(gòu)更便于對采購行為實行從預(yù)算、標(biāo)準(zhǔn)配置、采購過程、履約等環(huán)節(jié)的全面、集中監(jiān)管；而且如果通過公開招標(biāo)等方式采購，還會因批量集中采購巨大的社會關(guān)注度而促使眾多供應(yīng)商和社會公眾主動參與監(jiān)督。

嘗試突破

《四川省財政廳關(guān)于取消協(xié)議供貨采購實行網(wǎng)上競價和商場直購有關(guān)事宜的通知》發(fā)布，不僅引來相關(guān)業(yè)內(nèi)人士關(guān)注，更引來社會各界熱議。追根溯源，政府采購這一看似簡單的由財政資金支付的購買行為，實則像一根無形的線串聯(lián)起采購人、供應(yīng)商以及市場三方。此次新政的出臺，表面上看，只是采購的方式或渠道發(fā)生了變化，但往長遠(yuǎn)看，是把有限的市場演化成無限的市場，封閉的市場變?yōu)殚_放的市場這樣一幅前景藍(lán)圖。

“凡符合《政府采購法》第二十二條規(guī)定條件，以及銷售或代理對應(yīng)產(chǎn)品的潛在供應(yīng)商均可隨時申請注冊成為網(wǎng)上競價采購資格供應(yīng)商?！痹谀称放瓶照{(diào)代理商劉詠志看來，這是一個對等、公平參與競爭的機(jī)會。通過網(wǎng)絡(luò)，這部分曾經(jīng)封閉的市場，向更多的商家開放了?！伴_放型的市場，競爭更加充分，有利于產(chǎn)品價格優(yōu)化。”如此一來，形成的良性內(nèi)循環(huán)，甚至在一定程度上能加快一個行業(yè)的更新發(fā)展。

同方計算機(jī)有限公司市場部副總經(jīng)理劉杰鵬告訴記者，公平公正公開的模式廠商自然十分歡迎。批量集中采購對于預(yù)算單位、采購人和廠商是一種三贏的模式，預(yù)算單位通過批量集采節(jié)約了財政資金，廠商通過批量生產(chǎn)和有針對性的大客戶服務(wù)會降低其生產(chǎn)及服務(wù)成本，而采購人也能采購到物有所值的需求產(chǎn)品。

“四川改革是一次重大突破，將促使各個廠商在價格、質(zhì)量、服務(wù)等各個方面進(jìn)行全流程的優(yōu)化。因為非常具體地操作流程我們還未看到，所以提兩點建議：一個是競價結(jié)束后最低價中標(biāo)的品牌可能是用戶不想要的，由此轉(zhuǎn)向商場直購，此時必須要求最終購買的產(chǎn)品每項配置不得低于網(wǎng)上競價中標(biāo)產(chǎn)品，但價格不得高于網(wǎng)上競價的最低價，只有這樣網(wǎng)上競價才能發(fā)揮真正的限價意義；另一個是無論競價還是直購，最終希望能做到合同公示，即用戶、供應(yīng)商、產(chǎn)品配置及品牌、金額等四項信息全部公開。”劉杰鵬說道。

四川政府采購的這模式雖然點贊聲居多，但也有一些業(yè)內(nèi)人士還是持謹(jǐn)慎態(tài)度，認(rèn)為這種模式還是在摸索階段，效果怎么樣還不能確定。

力求公平

盡管如此，許多廠商認(rèn)為，這種方式仍是一種進(jìn)步，因為以往協(xié)議供貨的模式，采購人往往帶有品牌傾向性，在部分省市還存在著高額品牌分?jǐn)?shù)的現(xiàn)象。記者就品牌分?jǐn)?shù)的問題采訪了財政部財科所金融辦公室主任趙全厚，他認(rèn)為品牌分?jǐn)?shù)的存在還是有必要的，因為品牌就是產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的綜合體，品牌是在市場上得到消費(fèi)者認(rèn)同的，品牌本身就含有巨大的信息，也是一種無形資產(chǎn)。政府采購是確認(rèn)一種品牌，而不是創(chuàng)造一種品牌。所以品牌分?jǐn)?shù)本身無可爭議，關(guān)鍵是看政府確認(rèn)的程序如何。另外品牌有大有小，有性價比。如果在技術(shù)水平均等，質(zhì)量相同的情況下，當(dāng)然是價格便宜的更適合政府采購的宗旨。央采用評測代替品牌打分，以及四川多輪競價的模式都有道理，在保證質(zhì)量的前提下看價格，這有助于打破品牌的技術(shù)壟斷。

劉杰鵬則進(jìn)一步解釋道：“以評測代替品牌的方式，能夠通過規(guī)避供應(yīng)商與采購人的直接接觸，切斷了供應(yīng)商與采購人之間的‘利益通道’，具有顯而易見的防腐敗促廉政作用，但是評測所規(guī)定的技術(shù)指標(biāo)一定要公平公正，不能帶有指向性。”

他還認(rèn)為，評分規(guī)則的合理制定，盡量減少人為因素和主觀分的存在，現(xiàn)在有些地區(qū)仍然設(shè)置品牌分來排斥其他品牌，甚至有個別地區(qū)拿國外的相關(guān)認(rèn)證來限制當(dāng)?shù)氐恼少徯袨?，這明顯有悖于公平公正的原則，所謂品牌是具有抽象性的，廣告多的品牌就會潛移默化的讓人認(rèn)為這個品牌好。而對于認(rèn)證，中國對各類產(chǎn)品都有全面而又權(quán)威的認(rèn)證，在中國進(jìn)行的政府采購行為卻要用外國的認(rèn)證明顯是不合理的。